河南省濮阳市人民政府


政府令第6号《濮阳市国家卫生城市管理办法》




《濮阳市国家卫生城市管理办法》业经市人民政府第57次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。




市 长 梁铁虎


二○○七年二月二十七日





濮阳市国家卫生城市管理办法

第一章 总 则

第一条 为巩固发展我市国家卫生城市创建成果，建立城市卫生管理长效机制，促使城市卫生管理制度化、规范化、法制化，提升城市建设和管理的档次和水平，依据《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》、《河南省爱国卫生条例》和有关法律法规，按照《国家卫生城市标准》和《国家卫生城市考核鉴定和监督管理办法（试行）》的要求，结合濮阳实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市城区范围内的爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所和生活饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、病媒生物防制、社区和单位卫生、城中村及城乡结合部卫生等方面的管理工作。
第三条 实行市爱国卫生运动委员会办公室（以下简称市爱卫办）、市精神文明建设委员会办公室（以下简称市文明办）、市城市管理委员会办公室（以下简称市城管办）“三办”合一的管理体制，由市爱卫办牵头全面负责我市国家卫生城市管理的各项工作。

第二章 爱国卫生组织管理

第四条 爱国卫生组织管理工作的标准：
（一）认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，把爱国卫生工作纳入各级政府的议事日程，列入全市经济社会发展规划，制定爱国卫生工作管理的规范性文件。
（二）主要领导重视，亲自抓落实，各部门、各单位和广大群众积极参与爱国卫生运动和创建活动。
（三）健全各级爱卫会组织，发挥其在巩固国家卫生城市活动中的组织协调作用。爱卫会各成员单位分工明确，责任落实，实现齐抓共管。
（四）市、区爱卫会办事机构具备与所承担的工作任务相适应的编制、人员、经费和工作条件，街道办事处配备专职爱国卫生工作人员，社区（居委会）等基层单位有兼职爱国卫生工作人员。
（五）爱国卫生工作每年有计划、有部署、有总结，并纳入政府目标管理。坚持开展多种形式及内容的爱国卫生活动。
（六）有关部门认真办理群众卫生投诉，群众对全市卫生状况满意率≥90%。
第五条 爱国卫生组织管理工作的要求和责任落实：
（一）坚持“政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督，分类指导”的工作方针，实行分级管理和条块结合的办法，抓好爱国卫生组织管理工作。
（二）县（区）政府和高新区管委会把爱国卫生工作纳入议事日程，制定符合实际的爱国卫生工作管理的规范性文件。
（三）市发改委负责将爱国卫生工作列入全市经济社会发展规划。
（四）市爱卫会办公室负责制定爱国卫生工作发展规划及年度工作计划，组织实施爱国卫生管理方面的法规、规章，组织协调委员单位和广大人民群众参与爱国卫生运动。
（五）市爱卫会办公室负责办理群众卫生投诉，设立举报电话，并向社会公布。
（六）华龙区政府、高新区管委会、濮阳县政府及中原石油勘探局分别负责本辖区建成区内爱国卫生组织管理工作任务的落实。

第三章 健康教育管理

第六条 健康教育管理工作的标准：
（一）全市各级健康教育机构健全，人员、经费落实，能够承担起业务技术指导中心的职责。
（二）城区中、小学全部开设健康教育课，注重培养学生养成良好的卫生行为，学生健康知识知晓率和健康行为形成率≥80%；14岁以下儿童蛔虫感染率≤3%。中专、中等职业学校及高等院校开展多种形式健康教育。
（三）各级医院能采取多种形式、有针对性地向病人及其亲属开展健康教育，住院病人相关卫生知识知晓率≥80%。
（四）社区能紧密围绕群众健康需求和卫生防病工作重点开展多种形式的健康教育活动。居民健康行为形成率≥70%。
（五）各行业能结合本单位特点开展有关职业卫生、疾病预防、卫生保健等方面健康教育活动，职工相关卫生知识知晓率≥80%。
（六）市、区各新闻媒体设有健康教育栏目，能紧密结合卫生防病工作和广大群众普遍关心的卫生热点问题，开展多种形式的卫生防病宣传和健康教育，对巩固国家卫生城市创建成果的各项活动进行正确的舆论引导。
（七）车站、广场等大型公共场所设立的电子屏幕和公益广告有卫生防病宣传和健康教育内容。
（八）坚持开展控烟工作。公共场所有禁止吸烟标志，城市建成区无烟草广告。
第七条 健康教育工作的要求和责任落实：
（一）建立健康教育工作联席会议制度，实行行业管理为主、条块结合的管理体制，各部门、单位按照分工负责组织开展健康教育工作。
（二）市卫生局负责市级健康教育机构建设，配备适当数量的人员，发挥业务技术指导中心的作用，负责市级医院的健康教育工作；指导全市健康教育工作。
（三）市教育局、市油田教育中心负责城区所管理的中、小学校健康教育工作的组织落实；各中专、中等职业学校的健康教育工作分别由其上级主管部门负责组织落实。
（四）濮阳职业技术学院负责组织开展学院内部的健康教育工作。
（五）华龙区政府、高新区管委会负责区级健康教育机构建设，负责建立健全基层单位健康教育网络；负责组织基层单位开展健康教育活动；负责组织落实辖区商场、超市的健康教育工作；负责辖区各行政村、社区及各行业单位、生产经营单位的健康教育工作。
（六）市委宣传部负责各新闻媒体开展健康教育工作。
（七）市爱卫办负责组织开展控烟工作；负责所设健康教育专栏的维护与管理工作。
（八）市工商局负责在建成区内禁设烟草广告工作。
（九）市旅游局负责组织落实城区内各旅游景点的健康教育工作。
（十）市直机关工委负责组织落实市直机关事业单位的健康教育。
（十一）市国资委负责组织落实市属国有企业的健康教育工作。
（十二）市交通局负责组织落实城区所管理的汽车站、出租车公司的健康教育工作。
（十三）市公用事业局负责组织落实城区内公交车辆及下属单位的健康教育工作。
（十四）市人行负责组织落实金融系统、保险系统的健康教育工作。
（十五）市市场发展服务中心负责组织落实市级所管理市场的健康教育工作。
（十六）市建委负责组织落实直属单位及建筑工地的健康教育工作。
（十七）汤台铁路公司负责组织落实下属单位及车站的健康教育工作。
（十八）市市政园林管理局负责组织落实下属单位及所管理的市政环卫设施、广场、垃圾站、公厕的健康教育工作。
（十九）市文化局负责组织落实下属单位及所管理的文化娱乐场所的健康教育工作。
（二十）中原乙烯、中原大化集团负责组织落实本单位的健康教育工作。
（二十一）中原石油勘探局负责油田各行业单位的健康教育工作。
第四章 市容环境卫生管理

第八条 城市市容环境卫生管理工作的标准：
（一）认真执行国家有关市容环境卫生管理法规，各级市容环境卫生管理机构健全，职责明确，管理规范，经费落实。
（二）各级政府把城市市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划；市容环境卫生管理部门根据城市总体规划，结合当地发展需要，编制城市市容环境卫生专业规划，报同级人民政府批准后实施。
（三）市容环境卫生达到《城市容貌标准》要求。主要街道两侧建筑物整洁美观，无乱张贴涂写、乱设摊点现象，广告、牌匾设置规范，居民楼房阳台屋顶无乱放和乱挂衣物等现象；沿街单位“门前三包”等市容环境卫生责任制度落实，车辆停放整齐，无乱扔乱吐现象；城区无卫生死角，街巷路面普遍硬化，无残垣断壁、乱搭建、垃圾渣土暴露和违章饲养犬类及畜禽现象；冬季雪、冰清理及时。
（四）建成区清扫保洁制度落实，生活垃圾日产日清，做到全天候保洁，无缝隙管理，道路机械化清扫或高压冲水率≥20%，垃圾粪便收集运输全面密闭化。
（五）建成区绿化覆盖率≥36%，绿地率≥31%，人均公共绿地面积≥7.5平方米。城市绿地系统规划编制完成，绿线管制制度得到落实。
（六）城市河道水面清洁，无漂浮垃圾；岸坡整洁，无垃圾杂物。
第九条 城市市容环境卫生管理工作的要求和责任落实：
（一）实行“两级政府，三级管理，四级网络”的体制，坚持“以块为主，条块结合”的原则，各部门、单位按照分工组织开展城市市容环境治理工作。
（二）市建委负责组织实施国家有关市容环境卫生管理法规，健全各级市容环境卫生管理机构，编制城市市容环境卫生专业规划；负责依法拆除城区内的违章建筑；负责对城区主次干道两侧“门前三包”工作的监督，清理主次干道违规占道经营和店外经营，取缔马路市场；负责城区内鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽禁养工作，对违规饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，实行依法处罚；负责马颊河岸坡环境卫生治理工作；负责组织实施城区清雪除冰工作；负责城区亮化工作；负责城区户外广告、牌匾等设施的规划设置和监督管理。
（三）市工商局负责城区户外广告、牌匾的内容审查，治理虚假广告。市语言工作委员会办公室负责广告、牌匾语言文字的规范。
（四）市市政园林管理局负责对城区“门前三包”和清扫保洁工作进行行业管理；负责所管区域范围内的绿化美化工作，协调指导全市的绿化美化工作。
（五）市公安局负责城区交通秩序和人力三轮车的管理，车辆按规章行驶，停放整齐有序；负责城市养犬的审批与违章养犬的处理，捕杀狂犬、野犬。
（六）市畜牧局负责兽用狂犬病疫苗的供应，对城乡经批准的养犬进行预防接种、登记和发放“家犬免疫症”，对犬类狂犬病的疫情进行监测和负责进出口犬类的检疫、免疫及管理。
（七）市水利局负责濮水河河道及岸坡的卫生管理工作，定期调换濮水河、马颊河河水，保持水质达标。
（八）华龙区政府、高新区管委会负责建立健全区、办事处（乡）、城中村的环境卫生管理机构，明确职责任务，落实人员经费；落实“门前三包”管理责任制，“三包”范围内地面硬化、卫生、车辆停放等达到标准要求；取缔背街小巷违规占道经营。
（九）中原石油勘探局负责油田辖区的市容环境卫生管理工作。

第五章 市政环卫设施管理

第十条 城市市政环卫设施管理工作的标准：
（一）生活垃圾、粪便无害化处理场建设、管理和污染防治符合国家有关法律、法规及标准要求。城市生活垃圾及粪便无害化处理率≥80%。
（二）生活垃圾中转站、公共厕所等环卫设施符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求，布局合理，数量足够，管理规范。其中，公共厕所的建设和管理符合《城市公共厕所卫生标准》、《城市公共厕所规范与设计》要求，城市主、次干道、行人交通量大的道路沿线、公共汽车首末站、汽车客运站、火车站、旅游景点所设置的公厕不低于二类标准。
（三）废物箱等垃圾收集容器配备齐全。
（四）城市亮化美化，照明设施完好，路灯亮化率≥98%。
（五）城市主次干道和街巷路面平整，下水道无垃圾堵塞现象。
第十一条 城市市政环卫设施管理工作的要求和责任落实：
（一）坚持“谁建设谁管理”的原则，各部门、单位按照分工加强市政环卫设施的管理工作。
（二）市市政园林局负责协调指导全市市政环卫设施建设和管理工作。按照职责分工和管理范围，负责生活垃圾处理场、粪便无害化处理场、生活垃圾中转站、公共厕所、废物箱的分类设置工作；负责城市市政道路的硬化、绿化和养护工作；负责城市污雨水管网的建设和管理。
（三）濮阳县政府负责濮阳电厂垃圾焚烧项目的建设和管理，保持正常运行。
（四）市交通局负责督导各汽车客运站的环卫设施建设和卫生管理工作。
（五）市旅游局负责督导各旅游景点环卫设施的建设与卫生管理工作。
（六）各景点（区）主管部门负责旅游景点（区）环卫设施的建设和卫生管理工作。
（七）汤台铁路公司负责火车站环卫设施的建设和卫生管理工作。
（八）华龙区政府、高新区管委会、中原石油勘探局按照市政统一规划，负责辖区市政环卫设施的建设和卫生管理工作。
第六章 交通站点卫生管理

第十二条 城区交通站点卫生管理工作的标准：
（一）车站有健全的卫生组织和制度，有专职卫生保洁员，设专（兼）职卫生管理、监督人员。
（二）按规定建设、配备环卫设施，垃圾日产日清，地面硬化平整，室内、庭院环境和车容站貌整洁。
（三）设健康教育专栏，积极开展健康教育活动。
（四）“四害”密度达到国家规定标准。
（五）站内各类经营项目符合行业规定标准。
（六）车辆停靠点卫生符合要求，站牌设置规范。
第十三条 城区交通站点卫生管理工作的要求和责任落实：
（一）实行行业管理为主的体制，各部门、单位按照分工搞好城区交通站点的卫生管理工作。
（二）市交通局负责城区出租车辆、各客运汽车站和进站车辆的卫生管理工作。
（三）市公用事业局负责城区各公交车站、站点站牌及车辆的卫生管理工作。
（四）汤台铁路公司负责火车站、车辆及铁路沿线的卫生管理工作。
（五）中原石油勘探局负责油田总部所属汽车站点及车辆的卫生管理工作。
第七章 集贸市场卫生管理

第十四条 城区集贸市场卫生管理工作的标准：
（一）市场管理规范，商品划行归市，摊位摆放整齐，无占道经营，从业人员个人卫生良好。
（二）有卫生管理和保洁人员，环卫设施齐全，给、排水设施完善，公厕、垃圾站建设符合卫生要求。
（三）经营食品的摊位严格执行《食品卫生法》和《集贸市场食品卫生管理规范》的有关规定。
（四）严格控制活禽的销售，有活禽销售的市场设立相对独立的区域，污物（水）处置和消毒设施完善，实行隔离屠宰，保持环境清洁卫生。全市无违禁野生动物销售。
第十五条 城区集贸市场卫生管理工作的要求和责任落实：
（一）坚持谁主办谁管理和行业指导的原则，各部门、单位按照分工搞好城区集贸市场的卫生管理工作。
（二）市市场发展服务中心负责对城区市场进行统一行业管理，负责拟定城区市场和早、夜市摊点的建设发展规划；负责其主办市场和早、夜市摊点及瓜果蔬菜摊点及瓜果、蔬菜市场的标准化改造与卫生管理；负责督促指导全市各市场的建设和卫生管理工作。
（三）市直单位负责其自办市场和早、夜市摊点及瓜果蔬菜摊点的卫生管理工作。
（四）华龙区政府、高新区管委会负责所辖乡、办和村委会、居委会等单位自建市场的卫生管理工作。
（五）中原石油勘探局负责油田自建市场的卫生管理工作。
（六）市林业局负责查处各市场违禁销售野生动物行为。
（七）市畜牧局负责城区市场畜禽及其产品的检疫监督工作。

第八章 建筑工地卫生管理

第十六条 建筑工地卫生管理工作的标准：
（一）建筑工地管理符合《建筑工地现场环境与卫生标准》要求，施工场地设置的隔离护栏规范，高度不低于1.8米。
（二）施工现场清洁，物料堆放整齐。
（三）建筑垃圾管理规范，设置车辆冲洗设施，全面实施密闭运输，无私拉乱运、乱堆乱倒现象。
（四）职工食堂、宿舍符合卫生要求，厕所、洗浴间保持清洁。
（五）待建的工地管理到位，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。
第十七条 建筑工地卫生管理工作要求和责任落实：
实行行业管理的体制，各建设单位和施工单位为责任主体，市建委负责监督。

第九章 环境保护管理

第十八条 环境保护管理工作的标准：
（一）全年API指数＜100的天数占全年天数比例≥70%。
（二）集中式饮用水源地水质达标率≥96%。
（三）烟尘控制区覆盖率≥90%。
（四）城区生活污水集中处理率≥50%。
（五）区域环境噪声平均值≤58dB（A）。
（六）无特大环境污染与破坏事故发生。
（七）禁止工业废水和生活污水向城市河道排放，河水水质达到国家规定标准要求。
第十九条 环境保护工作的要求和责任落实：
（一）实行目标管理责任制，各级政府层层签订目标责任书，将环保工作纳入政府重要议事日程。
（二）实行行政责任追究制，依据《濮阳市违反环境保护规定行政责任追究暂行办法》，加大对环境保护工作的行政监察力度，依法追究行政责任。
（三）市环保局负责对城区环境保护工作进行执法监督。

第十章 公共场所卫生管理

第二十条 公共场所卫生管理工作的标准：
（一）认真贯彻国务院《公共场所卫生管理条例》，卫生监督、监测和技术指导规范，资料齐全。
（二）经营单位有有效的卫生许可证，卫生管理制度健全，设有专（兼）职卫生管理人员；从业人员持有有效健康证明和卫生知识培训合格证明；“五病”调离率100%；各类公共场所室内外环境整洁，清洗、消毒、通风等各项卫生措施落实，从业人员操作规范，卫生指标达到国家有关标准要求。特别是“五小”单位（小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧等）要加强卫生管理。
第二十一条 城区公共场所卫生管理工作的要求和责任落实：
（一）实行行业管理与专业监管相结合、分区域管理与分级管理相结合的体制，各部门、单位按照分工搞好城区公共场所卫生管理工作。
（二）市卫生局负责对责任区域内和所分管的公共场所单位及小浴室、小美容美发厅、小旅馆进行卫生许可及相关日常监督；负责对下级卫生行政主管部门进行业务指导。
（三）市文化局负责城区小歌舞厅、小网吧的卫生监督管理工作。
（四）市工商局负责按照公共场所营业登记程序，严格管理，做到证件齐全，依法经营。对无照经营单位予以取缔。
（五）华龙区政府、高新区管委会负责对职责范围内公共场所单位及小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧的卫生监督、检查和管理，参与全市联合执法行动。
（六）中原石油勘探局负责油田辖区内部公共场所单位及小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆的卫生管理工作。

第十一章 生活饮用水卫生管理

第二十二条 生活饮用水卫生管理工作的标准：
（一）自来水厂和二次供水设施管理规范，自身和卫生监督机构监督、检测资料齐全。
（二）自来水厂出厂水水质、管网和二次公共设施水质符合《城市公共水质标准》。
第二十三条 生活饮用水卫生管理工作的要求和责任落实：
（一）坚持行业管理和专业监督相结合的原则，各部门、单位按照职责分工，搞好生活饮用水卫生管理工作。
（二）市建委负责组织卫生、环保、国土等部门研究确定生活饮用水源防护规定，保护饮用水源水的安全卫生。
（三）市卫生局负责对责任区域内生活饮用水卫生管理工作实施监督检查；负责对生活饮用水进行水质监测，完善检测档案，提高生活饮用水的检测质量；负责对直接从事供水、管水人员的健康体检和卫生知识培训。
（四）华龙区政府按照行业分工负责职责范围内的生活饮用水卫生监督监测工作。
（五）中原石油勘探局负责油田辖区内部生活饮用水卫生管理工作。
（六）市公用事业局负责建立健全水厂卫生管理制度，制定取水、净水、清洁、消毒、检修、涉水产品采购与使用、岗位责任等制度；负责建立水厂自检水质理化和微生物检验设施，水质检验办法采取国家规定的生活饮用水检验法，建立完善水质检测档案。
（七）二次供水的使用单位负责二次供水设施的日常运转、保养、清洗和消毒，制定二次供水设施卫生管理制度，管理人员达到卫生标准要求。

第十二章 食品卫生管理

第二十四条 食品卫生管理工作的标准：
（一）政府重视食品卫生工作，食品卫生纳入政府工作规划，有中长期工作目标和措施。食品生产经营企业食品安全责任落实。
（二）认真贯彻国家有关食品卫生法律、法规，制定市食品卫生管理的具体实施计划，各项工作任务落实，有关资料齐全。
（三）制定食品安全整治方案并得到落实。制定重大食物中毒事故和食品安全事件应急预案，报告体系及制度健全。
（四）无农产品农药、兽药及畜产品、水产品违禁药物滥用，药物残留超标得到有效控制。
（五）食品生产经营单位的生产经营活动符合有关法律、法规及标准规定，有健全的食品卫生管理制度和采购索证、进货检查验收、台账、过期食品退市等制度，生产经营设备、设施及从业人员健康状况符合相应的卫生要求。
（六）餐饮业全面贯彻《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，实施食品卫生量化分级管理≥95%。机关、学校等单位食堂和建筑工地食堂的管理责任落实并制度化。
（七）无食品生产经营单位无证照生产加工食品的行为和无固定加工、就餐场所的食品摊点。小饮食店符合卫生要求。
（八）城市实现生猪定点屠宰，无注水肉和病畜肉上市，积极开展牛、羊、禽类定点屠宰。
第二十五条 食品卫生管理工作的要求和责任落实：
（一）按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，实行部门分工协作、区域管理与分级管理相结合的体制。
（二）市卫生局负责制定城区食品卫生工作规划以及制定中长期工作目标和措施，并组织实施。负责制定城区内食品生产经营单位和餐饮业卫生许可及相关日常监督责任区划，对责任区内和所分管的食品生产经营单位和餐饮业进行卫生许可及相关日常监督，查处食物中毒事件，使小饮食店符合卫生要求。
（三）市食品药品监督管理局（市政府食品安全监督管理办公室）负责制定城区食品安全工作规划以及制定中长期工作目标和措施，并组织实施。负责食品安全工作的综合监督、组织协调，负责查处重大食品安全事故。
（四）市农业局、市畜牧局负责农药、兽药销售的管理，禁止在农产品种植、畜禽类养殖过程中使用违禁药物；负责畜禽肉类农药、兽药的检测和监督管理工作。
（五）市水利局负责水产品养殖过程中禁止使用违禁药物，加强水产品类农药的检测和监督管理工作。
（六）市蔬菜办负责上市蔬菜农药的检测和管理工作。
（七）市工商局负责对流通环节的食品经营者进行监管，保障索证索票，建立购销台账等制度的落实；负责查处食品生产经营单位无证照生产加工的行为。
（八）市质量技术监督局负责食品生产经营单位的生产加工环节的卫生监管，使其生产经营设备、设施及从业人员健康状况符合相应的卫生要求。
（九）市建委负责取缔城区内有碍市容和环境卫生的无固定加工、就餐场所的食品摊点。
（十）市商务局负责城市生猪定点屠宰，做到无注水肉上市，并积极开展牛、羊、禽类定点屠宰工作。
（十一）市畜牧局负责市场肉类管理，做到无病畜肉上市。
（十二）华龙区政府负责对责任区域内的食品生产经营单位和餐饮业进行卫生许可及相关日常监督。
（十三）中原石油勘探局负责油田单位内部食堂、餐厅的卫生管理。

第十三章 传染病防治管理

第二十六条 传染病防治管理工作的标准：
（一）认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，疾病预防控制机构建设达到规定要求。
（二）医疗机构设有负责传染病管理的专门部门和人员，有健全的控制院内感染制度、疫情登记和报告制度，门诊日志齐全。二级以上综合医院设立感染性疾病科，其他医院设立传染病预检分诊点。
（三）医疗废弃物、医源性污水的处理排放符合国家有关要求。
（四）全市县级以上医疗机构和中心乡镇卫生院实行传染病及突发公共卫生事件网络直报，疫情报告及时，处理规范。医疗机构法定传染病漏报率＜2%。
（五）计划免疫实行周门诊制度，接种规范，安全注射率100%。有流动人口计划免疫管理办法，居住期限3个月以上流动人口儿童建卡、建证率≥95%。儿童计划免疫单苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率≥95%。
（六）临床用血100%来自无偿献血，其中自愿无偿献血≥90%。无有偿献血。
（七）重大疾病控制按期完成国家规划要求，无甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染引起的重大疫情或导致的死亡事故。
第二十七条 传染病防治管理工作的要求和责任落实：
各级人民政府领导传染病防治工作；市、县（区）卫生行政部门负责本行政区域内传染病防治及监督管理工作；各级医疗卫生单位负责具体实施；华龙区、高新区、中原油田负责所辖地段和直属医疗卫生单位、社区卫生服务机构和个体诊所等医疗卫生单位传染病防治工作；各级财政部门将国家卫生城市传染病防治纳入经费预算，保障传染病防治所需经费；各级教育部门依法查验新生预防接种证，确保入学新生计划免疫接种率；其它部门在各自的职责范围内负责传染病防治工作。

第十四章 病媒生物防制管理

第二十八条 病媒生物防制管理工作的标准：
（一）在鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物防制工作中，坚持以环境治理为主的综合防制方针，防制人员、经费落实，防制措施符合国家有关标准和规范要求，孳生地得到有效控制。
（二）在化学防制中，注重科学合理用药，不使用国家禁用的药物。
（三）积极开展病媒生物监测工作，监测方法规范，数据可靠，能够基本反映病媒生物危害的现状，为开展防制工作提供科学依据。
（四）通过综合防制，鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物得到有效控制，有三项达到全国爱卫会规定的标准；另一项不超过国家标准的三倍。
第二十九条 城区病媒生物防制工作的要求和责任落实：
坚持属地管理、行业指导的原则，各部门、单位的职责如下：
（一）华龙区政府、高新区管委会、中原石油勘探局负责辖区病媒生物防制的组织实施工作。
（二）市爱卫会办公室负责病媒生物防制工作的监督、检查和协调。
（三）市卫生局负责病媒生物防制工作的技术指导和病媒生物密度监测工作。
（四）市农业局负责组织查处制售急性剧毒鼠药的行为。
（五）各级财政和各部门、各单位按照承担的工作任务安排相应工作经费，保证病媒生物密度监测等工作的正常开展。

第十五章 社区和单位卫生管理

第三十条 社区和单位卫生管理工作的标准：
（一）社区和单位有卫生管理组织和卫生管理制度，积极组织广大居民和职工搞好环境卫生和绿化美化，定期开展健康教育和卫生评比竞赛活动。
（二）社区和单位卫生状况良好，道路平坦，环卫设施完善，垃圾日产日清，公共厕所符合卫生要求，无违章建筑。饲养宠物和鸟类能严格遵守有关规定，进行免疫接种，粪便不污染环境。
（三）市场、饮食摊点等商业服务设施设置合理，管理规范，无占道经营现象。
（四）驻区单位卫生工作纳入社区统一管理。
（五）社区卫生服务机构设施符合规范要求，并能充分发挥作用。
第三十一条 社区和单位卫生工作的要求和责任落实：
（一）实行属地管理的原则，华龙区政府、高新区管委会、中原石油勘探局分别负责本辖区内的社区（居民区）和单位的卫生管理工作。
（二）市房产局负责推行社区（居民区）实施物业管理工作，督促物业公司做好环境卫生工作。

第十六章 城中村卫生管理

第三十二条 城中村卫生管理工作的标准：
（一）城中村是指城市建成区范围内仍然保留的实行农村集体所有制和农村经营体制的地区，是都市中的村庄，应有卫生保洁人员和制度。
（二）有卫生宣传栏，本村村民健康知识知晓率≥70%。
（三）环卫设施齐全，布局合理，垃圾密闭收集运输，日产日清，清运率100%。有污水排放设施。公厕数量达标，符合卫生要求。
（四）路面平整干净，无坑洼、积水及泥土裸露。村内无乱搭乱建、乱堆乱倒、乱扔乱扯、乱停乱放、乱贴乱画等现象。
（五）除“四害”措施落实，无违规饲养畜禽。
（六）农产品交易市场、“五小”行业管理及环境保护符合有关规定。
第三十三条 城中村卫生管理工作的要求和责任落实：
实行属地管理的原则，华龙区政府、高新区管委会分别负责本辖区城中村卫生管理工作。

第十七章 城乡结合部卫生管理

第三十四条 城乡结合部卫生管理工作的标准：
（一）城乡结合部是指城市市区与农村紧密相连的结合地带，应有卫生保洁人员和制度，有卫生宣传栏。
（二）环卫设施齐全，布局合理，垃圾密闭收集运输，日产日清，清运率100%。有污水排放设施。公厕数量达标，符合卫生要求。
（三）除“四害”措施落实，无违规饲养畜禽。
（四）农产品交易市场、“五小”行业管理及环境保护符合有关规定。
（五）城乡结合部卫生整洁，无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等现象。
第三十五条 城乡结合部卫生管理工作的要求和责任落实：
按照属地管理的原则，华龙区政府、高新区管委会、濮阳县政府、中原石油勘探局分别负责本辖区城乡结合部卫生管理工作。市公路管理局负责所管道路的卫生管理工作。

第十八章 管理与监督

第三十六条 国家卫生城市管理工作实行目标管理责任制，市政府与责任单位签订目标管理责任书。各责任单位应根据本单位承担的职责，把目标任务细化分解，逐级明确责任单位和责任人，层层签订目标管理责任书。由市爱卫办、市文明办、市城管办组织考核，考核结果报市政府督查室。
第三十七条 建立健全国家卫生城市监督检查制度。市爱卫办、市文明办、市城管办每季度组织一次检查。检查结果纳入年度目标考核。
第三十八条 国家卫生城市管理工作实行舆论监督和群众监督、行政监督和专业监督相结合的社会监督制度。新闻媒体设立专题专栏，定期公布国家卫生城市管理动态；市爱卫会办公室在城市醒目位置设国家卫生城市标示，设立举报电话；市效能办对各责任单位依法行政和履行职责的情况进行效能问责；邀请省、市人大代表、政协委员对国家卫生城市管理工作进行监督。
第十九章 考核与奖惩

第三十九条 对各责任单位实行百分制考核。考核包括查看资料、实地检查、听取社会反映和专家评价四个方面。查看资料分值为10分，每季度组织一次；实地检查分值为50分，以暗查为主，每季度一次；听取社会反映分值为20分，以群众举报、新闻媒体曝光和人大、政协委员提案、议案为主；专家评价分值为20分，每年组织一次。对检查单位的具体考核细则，由市爱卫办、市文明办、市城管办制定。
第四十条 对检查评比过程中发现的问题，实行一分双扣的办法，既扣区（县）、办（乡）的分数，也扣市直有关职能部门的分数。
第四十一条 各责任单位年度综合得分90分以上者为优秀单位，得分61分至89分者为一般单位，60分以下者为较差单位。
第四十二条 设立国家卫生城市奖励专项资金，用于对优秀单位的奖励。对获优秀单位者市政府奖励3万元，对一般单位不予奖励，对较差单位给予通报批评，并对较差单位责任人由市爱卫办、市文明办、市城管办向市政府提出处理意见。
第四十三条 在每三年一次的国家卫生城市复检工作中，对工作成绩突出的单位和个人，由市委、市政府进行表彰；因工作不力，影响工作大局的单位主要责任人，报请市委进行组织处理。

第二十章 附 则

第四十四条 本办法自发布之日起执行。



中国银行业监督管理委员会


关于发布《基金管理公司投资管理人员管理指导意见》的通知

证监基金字[2006]226号


各基金管理公司：

为规范基金管理公司投资管理人员的行为，加强对投资管理人员的管理，保障基金份额持有人的合法权益，我会制定了《基金管理公司投资管理人员管理指导意见》，现予以发布，请遵照执行。



二○○六年十月二十七日




基金管理公司投资管理人员管理指导意见



第一章 总则

第一条 为了指导基金管理公司（以下简称公司）投资管理人员的执业行为，完善公司内部控制，保障基金份额持有人的合法权益，根据证券投资基金法律法规，制定本指导意见。

第二条 本指导意见所称投资管理人员，是指下列在公司负责基金投资、研究、交易的人员以及实际履行相应职责的人员:

（一）公司投资决策委员会成员；

（二）公司分管投资、研究、交易业务的高级管理人员；

（三）公司投资、研究、交易部门的负责人；

（四）基金经理、基金经理助理；

（五）中国证监会规定的其他人员。

第三条 投资管理人员应当诚实守信、独立客观、专业审慎、勤勉尽责。

第四条 公司应当按照本指导意见，结合公司实际情况，建立投资管理人员相关管理制度，健全公司有关投资风险控制制度，加强对投资管理人员执业行为的管理。

第五条 中国证监会及相关派出机构依法对投资管理人员进行监督管理，中国证券业协会依法对投资管理人员进行自律管理。

第二章 基本行为规范



第六条 投资管理人员应当维护基金份额持有人的利益。在基金份额持有人的利益与公司、股东及与股东有关联关系的机构和个人等的利益发生冲突时，投资管理人员应当坚持基金份额持有人利益优先的原则。

投资管理人员不得利用基金财产或利用管理基金份额之便向任何机构和个人进行利益输送，不得从事或者配合他人从事损害基金份额持有人利益的活动。

第七条 投资管理人员应当严格遵守法律、行政法规、中国证监会及基金合同的规定，执行行业自律规范和公司各项规章制度，不得为了基金业绩排名等实施拉抬尾市、打压股价等损害证券市场秩序的行为，或者进行其他违反规定的操作。

第八条 投资管理人员应当恪守职业道德，信守对基金份额持有人、监管机构和公司作出的承诺，不得从事与履行职责有利益冲突的活动。

第九条 投资管理人员应当独立、客观地履行职责，在作出投资建议或者进行投资活动时，不受他人干预，在授权范围内就投资、研究等事项作出客观、公正的独立判断。

第十条 投资管理人员应当公平对待不同基金份额持有人，公平对待基金份额持有人和其他资产委托人，不得在不同基金财产之间、基金财产和其他受托资产之间进行利益输送。

第十一条 投资管理人员应当树立长期、稳健、对基金份额持有人负责的理念，审慎签署并认真履行聘用合同，提前解除聘用合同应当有正当的理由。

第十二条 投资管理人员应当牢固树立合规意识和风险控制意识，强化投资风险管理，提高风险管理水平，审慎开展投资活动。

第十三条 投资管理人员应当加强学习，接受职业培训，熟悉与证券投资基金有关的政策法规及相关业务知识，不断提高专业技能。



第三章 监督管理



第十四条 公司应当建立科学合理的投资管理人员聘用制度，对投资管理人员的聘任条件、聘任程序、聘任期限等作出明确规定。

公司在聘任投资管理人员时，应当充分了解拟任人选的工作背景、遵规守法情况、诚信情况、从业资格、业务素质、工作能力及工作变动情况等，对其能否胜任拟任职岗位进行认真评估，审慎作出聘用决定。

第十五条 公司聘用投资管理人员应当签订聘用合同。公司应当按照相关法律法规和规章的要求，结合基金行业的特点认真研究、制订聘用合同的各项内容，对双方的权利、义务、投资管理人员的聘任期限、投资管理目标与考核、保密事项、竞业禁止事项、违约条款等方面进行详细约定。

第十六条 公司应当完善研究、决策、执行、反馈等投资业务流程，合理设置与投资业务相关的部门、岗位，并明确相关部门和岗位的职责。

第十七条 公司应当完善并严格实行投资分析和投资决策机制，加强研究对投资决策的支持，防止投资决策的随意性。

第十八条 公司应当建立完善投资授权制度，明确界定投资权限，防止投资管理人员越权从事投资活动。

投资管理人员应当严格遵守公司的投资授权制度，在授权范围内履行职责；超出授权范围的，应当按照公司制度履行批准程序。

第十九条 公司应当建立健全投资风险控制机制，设立专门机构，配备专门人员对市场风险、信用风险、流动性风险等进行监测、评估、报告，并制定相应的风险处置预案。

第二十条 公司应当建立公平交易制度，制订公平交易规则，明确公平交易的原则及实施措施，对反向交易、交叉交易及其他可能导致不公平交易和利益输送的异常交易行为加强跟踪监测、及时分析并按规定履行报告义务。

第二十一条 公司应当建立信息管理及保密制度，加强风险隔离。

投资管理人员应当严格遵守公司信息管理的有关规定以及聘用合同中的保密条款，不得利用未公开信息为自己或者他人谋取利益，不得违反有关规定向公司股东、与公司有业务联系的机构、公司其他部门和员工传递与投资活动有关的未公开信息。

第二十二条 公司应当建立完善投资、研究及交易的记录和档案管理制度，基金投资标的物备选库的建立及变更、主要投资决策等事项应当有充分的依据和完整的记录，并按照规定期限予以保存。

第二十三条 公司应当建立有关投资管理人员个人利益冲突的管理制度，加强对投资管理人员直系亲属投资等可能导致个人利益冲突行为的管理。

投资管理人员不得直接或间接为其他任何机构和个人进行证券投资活动，不得直接或间接接受证券公司、投资公司、上市公司等其他任何机构和个人提供的礼金、旅游服务等各种形式的利益。投资管理人员履行职责时，对可能产生个人利益冲突的情况应当及时向公司报告。

第二十四条 公司应当加强对投资管理人员参加与履行职责有关的社会活动及会议的管理，对投资管理人员参加各种形式的年会、论坛等活动做出统一安排。

未经公司允许，投资管理人员不得以公司或个人名义参加与履行职责有关的社会活动或会议，严禁投资管理人员利用参加会议之便牟取不当利益，损害基金份额持有人的合法权益。

第二十五条 公司应当加强投资管理人员对外公开发表与基金投资有关言论的管理。

投资管理人员应当遵守公司对外宣传的有关规定，不得误导、欺诈基金份额持有人，不得对基金业绩进行不实的陈述。

第二十六条 公司应当加强对投资管理人员代表基金份额持有人对外行使权利的管理，制定相关制度，明确相应程序。

投资管理人员受公司委托，以基金份额持有人的名义行使权利时应当遵守有关法律、行政法规、中国证监会的规定及公司的有关规定，不得利用履行职责之便获取不正当利益。

第二十七条 公司应当加强对投资管理人员出国（境）的管理，对投资管理人员在工作时间出国（境）时应当履行的报告义务、职责行使等作出规定。

第二十八条 公司应当建立对投资管理人员的考核体系，客观、科学地评价投资管理绩效。

公司对基金经理的评价和考核应当体现基金财产运用注重长期、价值投资、控制风险的特点。

第二十九条 公司应当加强对投资管理人员的合规教育，定期进行合规培训，提高其合规意识。每个投资管理人员每年接受合规培训的时间不得少于20小时。

第三十条 公司应当加强对其他人员代为履行投资管理人员职责的程序、职责范围等的管理。公司的紧急应变制度中应当包含投资管理人员不能正常履行职责时的处理方案，以保障基金财产不受损失。

公司应当严格执行其他人员代为履行基金经理职责的规定，不得违反规定以任何理由安排不符合基金经理任职条件的人员实际履行基金经理职责。拟由其他人员代为履行基金经理职责时间超过30日的，公司应当自决定之日起3个工作日内报告中国证监会相关派出机构，并进行相关信息披露。基金经理发现公司违反规定安排其他人员以其名义履行职责时，应当在知悉之日起3个工作日内报告中国证监会相关派出机构。

第三十一条 公司应当加强对投资管理人员离职的管理，对投资管理人员解聘、辞职的程序、工作交接、离任审查等作出明确规定。

公司应当依照有关规定及时对拟离职投资管理人员进行离任审查，自其离职之日起30个工作日内为其出具工作经历证明及真实客观的离任审查报告或鉴定意见，并采取切实有效的措施，确保投资业务正常进行。

投资管理人员提出辞职时，应当按照聘用合同约定的期限提前向公司提出申请，并积极配合有关部门完成工作移交。已提出辞职但尚未完成工作移交的，投资管理人员应认真履行各项义务，不得擅自离职；已完成工作移交的投资管理人员应当按照聘用合同的规定，认真履行保密、竞业禁止等义务。

第三十二条 公司应当严格遵守有关信息披露的规定，及时披露基金经理的变更情况，自公司作出决定之日起两日内对外公告，并将任免材料报中国证监会相关派出机构。

公司对外公告基金经理变更情况时，至少应当包括以下内容：基金经理变更原因，新任基金经理的基本情况、工作经历、是否曾被监管机构予以行政处罚或采取行政监管措施，如管理过公募基金还应详细列明其管理基金的名称及管理时间。

公司在基金招募说明书及招募说明书更新材料中，应详细披露该基金现任基金经理曾经管理的基金名称及管理时间，该基金历任基金经理的姓名及管理本基金的时间。

基金经理应当督促公司及时披露本人任免情况。

第三十三条 公司聘用短期内频繁变更工作岗位的投资管理人员，应当对其以往诚信记录、从业操守、执业道德进行尽职调查，并在签订聘用合同前报告中国证监会及相关派出机构。

公司不得聘用从其他公司离任未满3个月的基金经理从事投资、研究、交易等相关业务。

第三十四条 基金经理管理基金未满1年的，公司不得变更基金经理。如有特殊情况需要变更的，应当向中国证监会及相关派出机构书面说明理由。

基金经理管理基金未满1年主动提出辞职的，应当严格遵守法律法规和聘用合同竞业禁止有关规定，并向中国证监会及相关派出机构书面说明理由；其他公司在聘用其担任投资管理人员时应当遵守竞业禁止有关规定，对其以往诚信记录、从业操守、执业道德进行尽职调查，并取得其前任职公司的书面鉴定。

第三十五条 投资管理人员有下列情形之一的，督察长应当在知悉该信息之日起3个工作日内，向中国证监会相关派出机构报告：

（一）因涉嫌违法违纪被有关机关调查或者处理；

（二）拟离开工作岗位1个月以上；

（三）在其他非经营性机构兼职；

（四）其他可能影响投资管理人员正常履行职责的情形。

基金经理有上述情形的，公司应当暂停或免去其基金经理职务。

第三十六条 中国证监会及相关派出机构建立投资管理人员监管档案，对投资管理人员的诚信状况、执业行为、任职和离职情况进行跟踪记录，对基金经理进行任职谈话和离职谈话，对变更频繁的投资管理人员及频繁调整基金经理的公司进行重点关注。发现公司聘用不符合条件的基金经理，应当责令公司进行调整。投资管理人员违反诚信原则和职业道德、频繁变换公司、未能勤勉尽责的，中国证监会可视情节采取记入诚信档案、监管谈话、出具警示函、暂停履行职务、认定为不适宜担任相关职务者等行政监管措施。

中国证券业协会对投资管理人员进行自律管理，投资管理人员违反有关规定的，中国证券业协会视情节采取相应措施。



第四章 附则



第三十七条 除本指导意见第二条所规定的投资管理人员以外的公司其他从事研究、投资、交易的人员，应当遵守本指导意见中有关基本行为规范的规定。

第三十八条 本指导意见是衡量公司内部控制水平的标准之一。公司和投资管理人员的行为与本指导意见规定不符的，应当向中国证监会及相关派出机构做出详细解释说明。无正当理由的，中国证监会可以对该公司进行检查，全面了解公司内部控制制度的执行情况。

第三十九条 本指导意见自发布之日起施行。