青海省海南藏族自治州人大常委会


海南藏族自治州社会治安综合治理条例

海南藏族自治州人民代表大会常务委员会


（2000年4月5日海南藏族自治州第十届人民代表大会第七次会议通过2000年5月26日青海省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）

第一章 总则
第一条 为了加强社会治安综合治理，维护社会稳定，保障改革开放和经济建设的顺利进行，根据全国人民代表大会常务委员会《关于加强社会治安综合治理的决定》和有关法律、法规的规定，结合本州实际，制定本条例。
第二条 社会治安综合治理是全社会的共同任务，必须动员和组织全社会力量，运用政治、法律、经济、行政、文化、教育的等多种手段进行综合治理，预防和减少犯罪，维护社会秩序，保障社会稳定。
第三条 社会治安综合治理应贯彻打防并举、标本兼治、重在治本的方针，坚持专门工作与群众路线相结合的工作方法，坚持“谁主管、谁负责”的原则和“条块结合、以块为主”的属地管理原则。
第四条 社会治安综合治理包括打击、防范、教育、管理、建设、改造工作。社会治安综合治理的主要任务是：
（一）打击各种危害社会的违法犯罪活动，依法严惩严重危害社会治安和经济秩序的犯罪分子；
（二）严格管理制度，加强治安防范，消除隐患，减少违法犯罪活动的发生；
（三）加强对全体公民特别是青少年的思想教育和法制教育，提高文化、道德素质，增强法制观念；
（四）鼓励公民自觉参与社会治安综合治理，维护民族团结，维护治安秩序，同民族分裂和违法犯罪行为作斗争；
（五）调解、疏导民间纠纷，缓解社会矛盾，消除不安定因素；
（六）加强对违法犯罪人员的教育、挽救、改造工作，妥善安置刑满释放和解除劳教的人员，减少重新违法犯罪。
（七）加强对流动人口的管理，使流动人口管理工作规范化。
第五条 本条例适用于本州行政区域内的机关、团体、驻军部队、企业事业单位、村（居、牧）民委员会、宗教活动场所及其他组织和公民。

第二章 组织机构与职责
第六条 社会治安综合治理工作由各级人民政府组织实施。各级人民政府要把社会治安综合治理与精神文明、物质文明建设统一规划，统一部署。州、县、乡（镇）应设立社会治安综合治理委员会，下设办公室并配备专职或兼职人员，负责办理日常事务。
机关、团体、企业事业单位应设立综合治理领导小组，由其正职领导人兼任组长。
村（居、牧）民委员会应有一名主任或副主任分管社会治安综合治理工作。
第七条 社会治安综合治理委员会的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关社会治安综合治理的法律、法规和方针、政策。
（二）部署本地区的社会治安综合治理工作，并负责监督实施。
（三）组织、指导、协调各部门和单位落实社会治安综合治理的措施。
（四）监督、检查本地区社会治安综合治理目标管理责任制的落实。
（五）总结推广典型经验，提出表彰先进和奖罚建议；
（六）办理社会治安综合治理的其他事项。
第八条 社会治安综合治理实行目标管理责任制。各地区、各部门、各单位要制定社会治安综合治理工作的责任目标，将责任人的职责、任务列入责任人任期目标，层层签订责任书，并制定考核、奖惩办法。

第三章 社会责任
第九条 各级人民法院、人民检察院、公安、国家安全、司法机关和人民武装警察部队应严格依法履行职责，充分发挥职能作用。
（一）及时查处各种危害社会治安的违法犯罪活动，妥善处置各种突发事件；
（二）及时处理公民控告、检举或者扭送的犯罪嫌疑人，并保护控告、检举、扭送人的安全；
（三）做好治安防范工作，制定、落实各项治安管理措施，加强对旅店、公共娱乐场所、废品收购等行业的管理，检查指导各单位内部的安全保卫和群防群治工作；
（四）做好流动人口的管理工作，建立暂住人口登记和劳务用工管理制度，保障流动人口的合法权益，防范和打击其中的违法犯罪分子；
（五）结合办案注意发现治安隐患，及时向有关单位提出司法、检察建议，协助有关单位健全管理制度，完善防范机制；
（六）开展法制宣传教育；
（七）做好监管、劳教及其检察工作，提高监管改造和劳动教养质量；
（八）做好对管制、剥夺政治权利、缓刑、保外就医、假释人员的监督、改造、考察工作。做好对刑满释放、解除劳教人员的回访、帮教工作；
（九）做好对违法犯罪未成年人的教育、感化、挽救工作；
（十）协助有关部门疏导、调处各种民间纠纷，防止矛盾激化。
第十条 机关、团体、企业事业单位在社会治安综合治理中的主要职责是：
（一）对本单位的职工、家属、学生进行法制宣传教育；
（二）组织实施本单位的社会治安综合治理目标管理责任制，开展安全文明创建活动，落实安全防范措施，维护正常的工作、生产、生活秩序；
（三）协助公安、司法机关查处本单位的违法犯罪案件；
（四）调解本单位内部或者与单位有关的民事纠纷；
（五）教育、管理、安置本单位的刑满释放和解除劳动教养人员；
（六）办理社会治安综合治理的其他事项。
第十一条 村（居、牧）民委员会在社会治安综合治理中的主要责任是：
（一）对村（居、牧）民进行法制宣传教育；
（二）动员、组织村（居、牧）民参与社会治安综合治理活动。
（三）组织村（居、牧）民创建安全文明小区、安全文明村（社）和文明家庭；
（四）协助公安、司法机关查处违法犯罪案件；
（五）组织护村、护林、护牧和治安防范，调解民间纠纷；
（六）协助有关部门对被依法剥夺政治权利、刑满释放、解除劳动教养的人员进行管理和帮教；
（七）及时反映村（居、牧）民对社会治安综合治理的意见和要求；
（八）办理社会治安综合治理的其他事项。
第十二条 每个家庭要履行对未成年人的监护责任，做好家庭安全防范工作。
每个公民要自觉遵守社会公德，维护社会治安秩序，同各种违法犯罪行为作斗争。

第四章 社会保障
第十三条 公民为维护社会治安秩序同违法犯罪行为作斗争牺牲的，依照《革命烈士褒扬条例》的规定，逐级报请省人民政府授予烈士称号，并根据国家有关规定对其家属给予抚恤；不够烈士条件的，比照因公死亡对待，并一次性发给抚恤金。
第十四条 公民同违法犯罪行为作斗争致伤致残的，应及时予以抢救、治疗。公安、司法机关应依照法律规定，对伤残人员的医疗、生活补助、赔偿等费用作出处理。违法犯罪行为人确实无力承担的，由伤残人员所在单位负责解决，没有单位的，由当地民政部门参照国家有关规定予以
解决。
同违法犯罪行为作斗争致伤致残但有工作能力的下岗职工和待业人员，有关部门应优先安置就业。
第十五条 公民因与违法犯罪行为作斗争，其生命财产安全受到威胁的，公安部门和有关单位应采取措施予以保护。
第十六条 州、县可以设立见义勇为奖励基金，用于奖励同违法犯罪行为作斗争的公民。

第五章 奖励与处罚
第十七条 各地区、各部门、各单位对社会治安综合治理工作每半年检查一次，全州的社会治安综合治理工作每年检查评比一次。
第十八条 符合下列条件之一的单位或个人，由社会治安综合治理委员会提出建议，报请人民政府或有关部门批准，给予表彰、奖励：
（一）在社会治安综合治理中，落实目标管理责任制成绩显著的；
（二）疏导、调解民间纠纷，避免重大案件发生成绩显著的；
（三）教育、挽救、改造违法犯罪人员或帮教、安置刑满释放、解除劳动教养人员成绩突出的；
（四）维护社会稳定、民族团结，与民族分裂行为作斗争事迹突出的；
（五）检举、揭发违法犯罪行为，或者见义勇为，同违法犯罪分子作斗争事迹突出的；
（六）协助公安、司法机关侦破重、特大案件的；
（七）其他为社会治安综合治理工作作出重要贡献的。
第十九条 对不认真履行职责的部门、单位，当地社会治安综合治理委员会应督促其履行，可以提出整改建议或给予通报批评；对仍不履行的，可以向其上级主管部门提出处分建议。接到建议的机关应在一个月内，将调查、处理情况送交提出建议的社会治安综合治理委员会。
第二十条 实行社会治安综合治理一票否决权制，一票否决的内容包括：县、乡（镇）、街道以及机关、团体、企业事业单位的评选文明、先进单位的荣誉称号；上述单位主要领导、主管领导或治安责任人的评选先进、授予模范荣誉称号和晋职晋级，一票否决权由州、县人民政府行使
。
实行社会治安综合治理一票否决权由县级以上综合治理委员会提出建议，由同级人民政府决定。
乡（镇）社会治安综合治理机构对一票否决可以提出建议，经乡（镇）人民政府同意后，报县级人民政府决定。
第二十一条 经社会治安综合治理委员会考核，没有达到规定的社会治安综合治理目标的地区或单位，由县级以上社会治安综合治理委员会给予通报批评，并可以建议主管部门给予主要领导、主管领导和直接责任人行政处分。
第二十二条 违反本条例规定，有下列情形之一的，社会治安综合治理委员会可以提出一票否决建议：
（一）领导不重视，社会治安综合治理机构不健全，本地区或本单位治安秩序严重混乱的；
（二）因主管领导、治安责任人工作不负责任，发生重、特大案件或恶性事故的；
（三）因管理松弛，防范措施不落实，发生刑事案件或治安灾害事故，使国家、集体和公民的财产遭受重大损失，又不认真查处的；
（四）存在发生治安问题的重大隐患，经上级主管部门、有关部门或社会治安综合治理机构提出警告、司法建议、检察建议、整改建议后，拒不整改或整改不力的；
（五）因教育管理工作不力，本单位职工中违法犯罪情况严重的；
（六）发生重大案件或恶性案件，有意隐瞒或弄虚作假的；
（七）对在同违法犯罪行为作斗争中负伤的公民不予及时抢救治疗的；
（八）骗取荣誉的。
第二十三条 对否决决定不服的，可以在收到否决决定书之日起15日内向作出否决决定的上一级人民政府提出申诉。受理申诉的机构应在接到提出申诉的一个月内进行复查，作出是否变更否决的决定，并答复要求复查的单位或个人。复查期内否决决定暂不执行。
第二十四条 违反本条例规定的行为，属违反《治安管理处罚条例》的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则
第二十五条 本条例的具体应用问题由海南藏族自治州人民政府负责解释。
第二十六条 本条例自2000年7月1日起施行。


（2000年5月26日青海省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）


青海省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议决定：批准《海南藏族自治州社会治安综合治理条例》，由海南藏族自治州人民代表大会常务委员会公布施行。



2000年5月26日
江苏省镇江市人民政府


关于修订《镇江市城市排水管理暂行办法》的通知
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　《镇江市城市排水管理暂行办法》（修订）已经市政府32次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。　

　　一、将第二十二条修改为：“建设工程需要向城市公共排水设施排水的，建设单位应向市城市排水行政主管部门申领城市排水许可证。用于施工排水的排水许可证有效期不得超过施工期限。”

　　二、将第二十五条修改为：“排水户必须按照排水许可证规定的排水水量、主要污染物种类和浓度及排放口数量排放污水。

　　排水户需要变更排放主体或者改变排放产业污水的水质、水量的，应事先报告市城市排水管理机构。

　　因紧急情况需要临时改变排放水质、水量的，应当在24小时内向市城市排水管理机构报告，并做好相应的防范工作。

　　未经许可向城市排水管网排污或超标准排污的，市城市排水行政主管部门有权终止其排水。”

　　三、删除第三十二条。　　　　　　　　　　　　

　　四、将第三十三条修改为：“违反本办法规定，造成公共排水设施损坏的，应当依法承担赔偿责任；违反其他法律、法规、规章的，由市相关部门依法给予行政处罚。”

　　五、文件中“市建设局”的称谓修改为“市住建局”。

　　六、上述条款修改后，条文顺序作相应调整。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年三月二十二日





镇江市城市排水管理暂行办法


（镇政发〔2005〕77号通知印发，根据镇政规发〔2012〕3号通知修订）


第一章 总则
第一条 为加强本市排水管理，确保排水设施完好和正常运行，防治洪涝灾害，改善城市环境，适应社会经济发展和人民生活的需要，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市排水，是指利用城市排水设施对产业废水、生活污水(以下统称污水)和大气降水的接纳、输送、处理、排放的行为。
本办法所指城市排水设施是指城市排水管网、雨污水泵站、污水集中处理设施，以及用于接纳和输送城市雨污的水沟(河)、渠等设施。
第三条 本办法适用于本市城市规划区内的城市排水设施的规划、建设、管理、维护、使用和保护。
农业、畜牧业生产排水和水利排灌除外。
第四条 市住建局是本市城市排水行政主管部门，市排水管理机构负责本市城市排水的日常管理工作。
第五条 城市污水处理实行市政公用事业特许经营管理制度。城市公共排水设施的运行养护逐步实行市场化，可通过公开招标等公平竞争方式确定运行养护单位。
第六条 市规划、水利、环保等部门应当按照各自的职责协同本市城市排水行政主管部门做好城市排水的监督管理工作。
第七条 本市城市规划区范围内实行排水许可管理制度。
第八条 任何单位和个人都有依法使用城市排水设施的权利和保护城市排水设施的义务，有权对违反本办法的行为进行制止和举报。
第二章 规划与建设管理
第九条 城市排水设施的建设应遵循统一规划、配套建设、协调发展和建设、管理并重的原则。
城市污水处理实行集中处理和分散处理相结合的原则。
第十条 各级政府应将城市排水设施建设纳入城市总体规划及国民经济和社会发展计划，采取以政府投资、社会集资、单位自筹等多种方式建设。
第十一条 市城市排水行政主管部门会同市有关部门根据城市总体规划组织编制城市排水专业规划，报市人民政府批准后实施。
第十二条 市城市排水行政主管部门会同市有关部门根据城市排水专业规划和国民经济、社会发展计划，结合城市防洪排涝的要求，组织编制年度城市排水设施建设计划，报市人民政府批准后按建设程序组织实施。
未经市人民政府批准，任何单位和个人不得改变城市排水专业规划和城市排水设施建设计划。
第十三条 自建排水设施的建设计划，应当符合本市排水专业规划。需接入城市公共排水设施的自建排水设施，其设计方案应当符合排入公共排水设施的要求，方可实施。
第十四条 城市新区建设、旧城改造以及新建、扩建、改建工程应当根据城市排水专业规划配套建设排水设施，领取建设工程规划许可证和施工许可证，与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。
第十五条 城市新区建设、旧城改造以及新建、扩建、改建工程应当实行雨、污水分流。在已经实行雨、污水分流的地区，不得将雨、污水混接。在暂不能实行雨、污水分流的地区，应当实行污水截流，并逐步向雨、污水分流过渡。
第十六条 城市排水设施新建、扩建、改建工程的设计、施工应当严格执行国家、省有关技术标准、规范及要求。
第十七条 城市排水设施建设项目的设计、施工，应当委托持有相应资质证书的单位承担。禁止无证或者超越资质证书规定的经营范围承担排水设施建设项目的设计、施工。
第十八条 城市排水设施建设项目竣工后，建设单位应当按照国家规定组织验收。未经验收或者验收不合格的排水设施建设项目，不得交付使用。
建设单位应当建立完整的排水设施建设项目竣工档案，并且在竣工验收后3个月内将竣工档案报送市城市排水管理机构和城市建设档案馆。
第三章 运行管理
第十九条 接通城市排水设施排放污水的单位和个体经营者（以下统称排水户）排放的污水应当符合国家《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中的三级标准和《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082-1999），必要时还当安装专用计量及水质监测装置。
第二十条 向城市公共排水设施排放污水的排水户，必须向市城市排水行政主管部门提出排水申请，取得排水许可证后方可排水。排水户提出排水申请，应当具备下列条件：
（一）污水排放口的设置符合城市排水专业规划的要求；
（二）向城市排水设施排放的污水，必须符合本办法第十九条规定的标准；
（三）已按规定建设相应的污水处理设施；
（四）已在排放口设置专业检测井；
（五）排放污水可能对城市排水设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口至少能对水量、PH、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置；
（六）其他重点排污工业企业和重点排水户，具备至少能对水量、PH、CODcr、SS和氨氮等进行检测的能力和相应的水量、水质检测制度；
（七）对各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成排水设施堵塞或者损坏的，排水户已修建预沉设施，且排水经预沉设施处理后符合第十九条规定的标准。
第二十一条 市城市排水行政主管部门应当自受理排水申请之日起20日内，进行审查并作出决定。对符合条件的，核发排水许可证。排水许可证的有效期为5年。
第二十二条 建设工程需要向城市公共排水设施排水的，建设单位应向市城市排水行政主管部门申领城市排水许可证。用于施工排水的排水许可证有效期不得超过施工期限。
第二十三条 需要继续使用城市排水设施的排水户，应当在排水许可证有效期届满前30日内，向市城市排水行政主管部门申请延续。
第二十四条 排水户必须接受城市排水监测管理机构的检测。对检测不合格，且对城市排水设施构成严重危害的排水户，市排水行政主管部门可暂停其向城市排水设施排水，限期治理达标后方可恢复排水。
污水预处理后排入城市公共排水设施的单位，应将污水处理运转状况和排放水质化验资料定期报送市城市排水管理机构。
第二十五条 排水户必须按照排水许可证规定的排水水量、主要污染物种类和浓度及排放口数量排放污水。
排水户需要变更排放主体或者改变排放产业污水的水质、水量的，应事先报告市城市排水管理机构。
因紧急情况需要临时改变排放水质、水量的，应当在24小时内向市城市排水管理机构报告，并做好相应的防范工作。
未经许可向城市排水管网排污或超标准排污的，市城市排水行政主管部门有权终止其排水
第二十六条 电力、通讯、交通等有关部门应当依据各自职责保障汛期时城市排水设施的安全运行。
第四章 设施养护管理
第二十七条 城市排水设施养护维修责任按照下列规定划分：
（一）城市污水收集及处理设施由城市污水处理费收取单位负责；
（二）城市公共排水设施由市城市排水管理机构负责；
（三）排水户自建的专用排水设施，由产权单位负责。
第二十八条 城市排水设施养护维修责任单位应当按照有关标准、规范和操作规程对城市排水设施进行维护，定期进行清淤疏浚，确保城市排水设施完好、畅通、安全运行。
第二十九条 市城市排水管理机构应当向社会公布服务范围、内容和标准，受理群众投诉。
市城市排水管理机构受理群众关于公共排水设施破损、堵塞、渗漏等问题的投诉后，应在24小时内组织养护单位进行处理。
排水设施检修时，有关单位和个人应当支持、配合，不得阻挠。
第三十条 因规划需要拆除、改建、移动城市排水设施的，建设单位应予以补偿或改建，改建或移位的排水设施应符合排水设施技术标准和规范。
第三十一条 禁止下列损害城市排水设施的行为：
（一）占压、堵塞、掩埋城市排水设施；
（二）擅自拆除、改建、移位城市公共排水设施；
（三）向城市排水设施倾倒垃圾、粪便、渣土等废弃物或排放易燃、易爆、有毒、有害等物质；
（四）擅自将自建排水管网接入城市公共排水管网、沟渠；
（五）在城市排水管网覆盖面上植树、打桩、埋设线杆及其他标志物、挖坑取土、修建建筑物、构筑物；
（六）其他损害城市排水设施的行为。
第五章 法律责任
第三十二条 违反本办法规定，造成公共排水设施损坏的，应当依法承担赔偿责任；违反其他法律、法规、规章的，由市相关部门依法给予行政处罚。
第三十三条 盗窃、破坏城市排水设施，妨碍城市排水管理人员依法执行公务，违反治安管理规定的，由公安机关予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十四条 城市排水管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附则
第三十五条 本办法由镇江市住建局负责应用解释。
第三十六条 本办法自2005年11月1日起施行。