内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区实施《中华人民共和国全民所有制工业企业法》办法
内蒙古自治区人大常委会


（1992年6月19日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 企业的权利和义务
第三章 厂长（经理）的职权
第四章 职工和职工代表大会
第五章 政府与企业的关系
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保障自治区全民所有制工业企业的合法权益，增强活力，促进自治区经济的发展，根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》（以下简称企业法）和《中华人民共和国民族区域自治法》，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区境内全民所有制工业企业（以下简称企业）。
第三条 自治区经济委员会是自治区人民政府负责组织实施企业法和本办法的行政主管部门。
旗县级以上经济管理部门经人民政府授权，是负责实施企业法和本办法的行政主管部门。
第四条 实施企业法和本办法的行政主管部门的主要职责是：
（一）组织和监督企业法和本办法的实施，协同有关部门查处违反企业法和本办法的行为；
（二）保护企业合法权益不受侵犯，受理企业的申诉，依照企业法和本办法，会同有关部门进行裁决或者处理；
（三）依据企业法和本办法对有关部门涉及企业的政策进行会审；
（四）会同有关部门监督企业，保护国家财产不受侵犯；
（五）审查批准除法律、法规规定之外的有关部门或者单位对企业进行检查评比的活动。
第五条 企业必须有效地利用国家授予其经营管理的财产，实现资产增值，依法缴纳税金、费用和利润，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。
第六条 企业实行厂长负责制。厂长依法行使职权，受法律保护。
第七条 中国共产党在企业中的基层组织对党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行实行保证监督，充分发挥政治核心作用。
第八条 国家保障职工的主人翁地位，职工的合法权益受法律保护。企业通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理和监督。
企业党组织和行政领导要全心全意地依靠工人阶级。

第二章 企业的权利和义务
第九条 取得法人资格的企业是依法独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的社会主义商品生产和经营单位。
企业对国家授予其经营管理的财产，享有占有、使用和依法处分的权利。
企业根据自身条件，选择适合企业发展的资产经营形式，报政府主管部门批准。
第十条 企业根据国家和自治区计划及市场需求，有权自行编制生产经营计划，生产产品和为社会提供服务。
企业对国家和自治区在规定的管理权限内下达的指令性计划，有权要求需方签订经济合同或者订货合同，对不签订合同的，企业可以拒绝安排生产。
对缺乏必要的物资和能源供应、产品销售安排、运输保证的指令性计划，企业有权根据自身承受能力和市场变化，要求调整，不予调整的，企业有权拒绝执行。企业有权拒绝任何单位和部门在国家和自治区指令性计划外安排的生产任务。
第十一条 企业有权按照国家和自治区有关规定，以自己的产品、留用资金、土地使用权、工业产权和非专利技术等向国内各地区、各行业、种类所有制性质的企业、事业单位投资或者联营，有权购买和持有其他企业的股份。经批准可以向境外投资。
企业有权按照国家和自治区有关规定发行股票、债券，筹集投资资金。
企业有权按照国家和自治区产业政策，根据自身能力，自主安排技术改造和生产性投资项目。
第十二条 企业有权自主销售指令性计划外的产品，任何部门和地区不得干预。对于限制企业自主销售的行为，企业可以申诉或者依法起诉。法律、法规另有规定的除外。
第十三条 除国家和自治区指令性计划外，企业有权自行选择供货单位、供货形式和供货数量，自主签订订货合同，并可以根据生产和经营的实际需要，自主进行物资和商品调剂。
企业有权拒绝任何部门以任何方式为企业指定指令性计划外的供货单位和供货渠道。对强行指定供货单位和供货渠道造成损失的，企业有权要求赔偿。
第十四条 除国家和自治区控制的价格外，其他价格由企业根据生产和市场变化自行确定，其他部门不得干预。
第十五条 具备自营出口产品条件的企业，经批准，享有进出口经营权。
企业有权自行选择外贸代理企业、出口口岸和报关口岸，被代理企业有权参与同外商谈判、签约。
企业依法行使进出口经营权，任何部门和单位不得截留。在获得进出口配额许可证方面，享有与外贸企业同等待遇。
企业有权自主使用留成外汇，有权在国家指定的外汇市场进行自由调剂，有关部门不得干预，不得平调。
第十六条 企业在保证生产发展的前提下，有权自主确定税后留利中各项基金的分配比例和用途，报政府主管部门备案。
企业可以将生产发展基金用于购置固定资产、进行技术改造、发展多种经营或者补充流动资金，可以将折旧、大修理基金和其他生产性资金合并用于技术改造或者生产性投资。
经政府批准，企业在自治区产业政策和发展规划指导下，以留用资金和自筹资金（不含银行贷款）投入形成的固定资产，新增收益部分，二年免征、三年减半征收所得税。其中用于高新技术产品和出口创汇产品生产的，新增收益部分，五年免征所得税。
第十七条 企业对一般固定资产，有权自主决定抵押、出租或者有偿转让。企业闲置的关键设备及成套设备，报请政府有关部门批准后可以有偿转让或者抵押。
企业处置固定资产，应当按照国家和自治区有关规定进行资产评估。企业处置固定资产的收益，必须用于设备更新和技术改造。
对经营不善、长期亏损、扭亏无望的企业，可以依法关、停、并、转，也可以依法破产、拍卖。
第十八条 企业根据生产经营需要，按照国家和自治区规定的招工范围，自主决定招工的时间、条件、方式、数量。企业有权决定用工形式。企业有权根据生产经营需要进行合理劳动组合，对富余人员必须妥善安置。企业有权按国家有关法律、法规和企业规章，解聘、辞退职工，开除
严重违纪职工。
企业有权建立符合企业实际的人事管理制度，实行管理人员和专业技术人员的聘用制、聘任制和考核制。企业可根据实际需要，评实和聘用在本企业内部有效的专业技术职称和专业职务。
第十九条 实行工资总额控制的企业，可以在政府核准的工资总额内，自主决定本企业的工资形式和奖金分配办法。
实行工效挂钩的企业，可以根据政府核定的挂钩比例和本企业经济效益的增减，决定职工工资、奖金、集体福利的增减。

实行其他工资调控形式的企业，可以根据政府批准的工资调控办法和指标，自主决定工资和奖金的增减。
企业工资总额增长幅度，必须低于本企业经济效益增长幅度，职工平均实际收入增长幅度必须低于本企业劳动生产率增长幅度。
第二十条 企业有权根据生产经营需要，设置和调整内部机构和编制，有权拒绝任何部门和单位强行要求设置的上下对口机构和人员编制。
第二十一条 企业有权拒绝任何机关和单位以任何方式和借口向企业摊派人力、物力、财力。
第二十二条 企业必须按照国家和自治区有关法规、标准和经济合同，保证产品质量和服务质量。
企业不得生产和销售假冒、伪劣产品，不得生产国家明令禁止生产的产品和淘汰产品。
第二十三条 企业必须建立和完善安全生产制度，采取必要的安全生产、劳动保护措施，不断改善劳动条件，做到安全生产和文明生产。
企业必须遵守有关环境保护的法律、法规，做好环境保护工作。
第二十四条 企业要努力扩大少数民族职工队伍，加强对少数民族技术、管理人员及其他专业人员的培养使用。招工时在同等条件下优先录用少数民族。
第二十五条 企业必须开展社会主义精神文明建设，加强民族团结，重视职工培训，全面提高职工的政治、文化、技术、业务素质。
第二十六条 企业应当加强科学管理依靠科技进步，重视对新产品、新工艺、新材料的开发、研制和应用。
企业应当支持和鼓励职工进行科学研究、发明创造，开展技术革新、合理化建议和社会主义劳动竞赛等活动，并建立相应的奖励制度。
第二十七条 企业必须遵守法律、法规，接受各级人民政府财政、审计、工商、物价、税务、劳动人事、技术监督、国有资产等管理部门的依法监督。

第三章 厂长（经理）的职权
第二十八条 厂长是企业的法定代表人，依法有下列权限：
（一）对本企业的经营管理和生产指挥统一领导，全面负责；
（二）依照国家和自治区有关规定，决定或者报请审查批准企业的各项计划；
（三）决定企业内部行政管理机构的设置和人员的编制；
（四）提出副厂级行政领导干部的人选，任免中层行政领导干部；
（五）提出和修订企业的有关规章制度方案，并负责组织实施；
（六）依照法律、法规和企业规章，对职工进行奖惩；
（七）行使国家和自治区规定的企业生产指挥和经营管理的其他权利。
第二十九条 厂长在组织企业生产经营活动中，必须遵守国家法律、法规，执行国家和自治区有关政策，有下列职责：

（一）按照国家有关规定，采取切实措施，加强管理，防止国家财产的流失，保证国有资产的保值和增值；
（二）按照产业政策和市场需求，提出和调整企业的经营目标和发展方向，提高企业竞争能力；
（三）严格履行经济合同，保证国家指令性计划的实现；
（四）按国家规定、标准和合同的要求，加强质量管理，保证产品质量和服务质量；
（五）注重市场信息，不断开发新产品，降低产品成本和费用；
（六）推进技术进步和现代化管理，增强企业自我改造和自我发展的能力，提高经济效益；
（七）重视民主管理，支持工会工作，调动职工的社会主义建设主动性、积极性和创造性，进行智力投资和人才开发，提高职工的政治、文化、技术、业务素质；
（八）重视安全生产和环境保护，不断改善企业的劳动条件；
（九）在发展生产，提高企业经济效益的基础上，逐步提高职工的物质文化生活水平。
第三十条 企业设立管理委员会或者通过其他形式，协助厂长决定企业的重大问题。
管理委员会由企业各方面的负责人和职工代表大会选出的职工代表组成。职工代表人数一般为管理委员会全体成员的三分之一。
管理委员会主任由厂长担任，厂长同管理委员会成员意见不一致时，厂长可以作出决定。
第三十一条 厂长应当定期向企业党组织报告工作，接受监督。
厂长应当定期向企业职工代表大会或者职工大会报告工作，听取意见，接受监督。
第三十二条 厂长按企业法和本办法规定行使职权，受国家法律保护，任何组织和个人不得威胁、压制和打击报复。

第四章 职工和职工代表大会
第三十三条 职工有参加企业民主管理的权利；有对企业的生产和工作提出意见和建议的权利；有依法进行劳动的权利；有依法享受劳动保护、劳动保险、休息、休假的权利；有向国家机关反映真实情况，对企业领导干部提出批评和控告的权利；有为维护自身劳动权益提出申诉或者诉
的权利；有监督劳动法规执行的权利。
女职工依照法律、法规有享受特殊劳动保护和劳动保险的权利。
第三十四条 职工应当以国家主人翁的态度从事劳动，听从指挥，遵守劳动纪律和规章制度，完成生产和工作任务，并对自己的劳动效果负责，保护机器、设备，节约原材料，保守国家和企业秘密，努力提高自身素质。
第三十五条 企业职工代表大会参加民主管理和民主监督，行使下列职权：
（一）定期听取厂长的工作报告，审议企业的经营方针、长远和年度计划、重大技术改造和技术引进计划、精神文明建设的重大措施、职工培训计划、经济责任制方案、财务预决算、留用资金的分配和使用方案，并提出意见和建议；
（二）审查同意或者否决厂长提出的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护和安全生产措施方案、奖惩办法、涉及职工切身利益的重要的规章制度；
（三）审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项；
（三）审议决定职工福利基金使用方案、住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项；
（四）评议、监督企业各级领导干部，并提出奖惩和任免的建议；
（五）根据政府主管部门的决定，可以民主推荐厂长人选，也可以民主选举或者罢免厂长，报政府主管部门审批。
在职工代表大会闭会期间，企业工会委员会负责职工代表大会的日常工作。
第三十六条 职工代表大会依法作出的决定，厂长应当执行；提出的由企业行政方面处理的提案，厂长负责处理。
对职工代表大会在其职权范围内审议决定的事项，厂长有不同意见，可以提请复议，复议后仍有不同意见，厂长按决定执行。
职工代表大会对企业决策方案提出的意见和建议，厂长应当认真研究，不能采纳的，要向职工代表大会说明情况。
第三十七条 职工代表大会应当支持厂长依法行使经营管理和统一指挥生产活动的职权；教育职工做好本职工作，履行企业法和本办法规定的义务。

第五章 政府与企业的关系
第三十八条 各级人民政府按照政企分开、所有权和经营权分离的原则，转变职能，依法对企业进行管理和监督，为企业提供服务。
第三十九条 旗县级以上人民政府及其有关部门依照法律、法规，对企业实行管理和监督，其主要职权是：
（一）根据国家和自治区的产业政策，加强行业管理，调整产业布局，指导企业制定发展规划和调整产品结构；
（二）批准关键设备和成套设备的抵押和有偿转让，对国有资产的保值、增值进行监督检查；
（三）审查批准企业提出的重大技术改造项目和生产性建设项目；
（四）任免、奖惩厂长，根据厂长的提议，任免、奖惩副厂级行政领导干部；
（五）审查批准企业工资总额、工效挂钩比例或者其他工资调控形式的指标；
（六）运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，调控市场，引导企业参与市场竞争；
（七）依法决定或者批准企业的设立、合并、关停、转让和破产申请，引导企业进行组织结构调整；
（八）按国家规定下达指令性计划，保证完成指令性计划的物资供应和其他条件；
（九）对企业贯彻法律、法规的情况进行监督。
第四十条 旗县级以上人民政府及其有关部门要为企业服务，其主要职责是：
（一）为企业的经营决策提供信息、咨询服务；
（二）为企业培训经营管理干部；
（三）维护企业正常的生产秩序，保护企业经营管理的国家财产不受侵犯；
（四）帮助企业解决困难，协调企业与其他单位之间的关系；
（五）发展和完善市场体系，保护公平竞争；
（六）依法维护企业的经营自主权不受侵犯；
（七）对企业反映的问题，十五日内给予解决或者答复。
第四十一条 企业所在地的旗县级以上人民政府应当努力办好与企业有关的道路建设、通讯设施、水电供应、商业服务、文化教育、医疗卫生等各项事业，建立和完善社会保障体系，减轻企业的负担。
第四十二条 任何机关、事业单位和社会团体不得向企业摊派人力、物力、财力。如需向企业抽调人员必须经企业同意，抽调单位负责支付所抽调人员的工资等费用。
第四十三条 除法律、法规有明确规定外，任何机关和单位不得要求企业设置机构或者规定机构的编制人数。
第四十四条 除法律、法规规定外，行政机关、事业单位向企业收费，必须经自治区人民政府批准。
第四十五条 任何机关和单位不得强行要求企业集资，对没有法律、法规依据的集资项目，企业有权拒绝。
第四十六条 除法律、法规规定的罚款外，任何机关和单位不得对企业罚款。行政执法机关依法对企业实施罚款时，要严格履行执法程序，开据有财政部门盖章的罚款收据，罚款全部上交同级财政。
第四十七条 任何机关和单位对企业进行检查、评比、评优，必须经同级人民政府或者实施企业法和本办法的行政主管部门批准。法律、法规另有规定的除外。

第六章 法律责任
第四十八条 违反企业法和本办法的规定，给用户和消费者造成财产、人身损害的，企业承担赔偿责任；对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第四十九条 企业采取偷税、抗税或者严重违反财政、金融法规等手段，造成国有资产流失，给国家财产造成严重损失的，对构成犯罪的直接责任人员依法追究刑事责任。
对漏税或者无故拖欠应当上缴的税金、费用、利润的企业，有关部门应当责令其限期补交，并可以对厂长和财务负责人给予行政处分。
对弄虚作假造成严重虚盈实亏的企业，给予企业主要领导干部、主管责任人员以行政处分和经济处罚。
第五十条 企业领导干部滥用职权，侵犯职工合法权益，情节严重的，由政府主管部门给予行政处分；假公济私对职工实行报复陷害造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
企业领导干部因工作过失给企业和国家造成较大损失的，由政府主管部门给予行政处分；因玩忽职守使企业财产受到重大损失的，依法追究刑事责任。
第五十一条 政府及政府有关部门违反企业法和本办法，给企业造成经济损失有下列行为之一的，对主管人员及其直接责任人员，由上级机关给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）投资决策失误或者强行干预企业投资活动，致使企业经营状况恶化或者国家财产遭到严重损失的；
（二）不按法定条件和程序任免厂长，影响企业正常生产经营活动，造成经济效益严重下降的；
（三）向企业摊派人力、物力、财力，要求企业设置机构或者规定机构的编制人数，严重影响企业生产经营活动的；
（四）向企业强行集资、乱收费、乱罚款，侵犯企业合法权益的；
（五）强制企业签订合同，生产不适销对路产品，造成库存积压影响企业经济效益的；
（六）不按法定程序和条件，阻止或者强迫企业进行组织结构调整，致使国家和企业财产遭受损失的；
（七）采取封锁措施，限制企业自主销售，给企业造成损失的；
（八）玩忽职守、弄虚作假或者采取其他违法行为给国家财产和企业造成损失的。
第五十二条 政府及有关部门的决定违反企业法和本办法的规定，企业有权向作出决定的机关申请撤销，不予撤销的，企业有权向作出决定机关的上级机关或者向实施企业法和本办法的行政主管部门申诉。接受申诉的机关在接到申诉之日起三十日内作出裁决或者处理，并通知企业。
企业认为行政机关的具体行政行为侵犯了企业的经营自主权，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向人民法院提起诉讼。
第五十三条 扰乱企业秩序，致使生产、经营、工作不能正常进行，尚未造成严重损失的，由企业提请公安机关给予行政处罚；情节严重，致使生产经营无法进行，造成严重损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 以暴力、威胁方法阻碍企业领导干部依法执行职务的，依照《中华人民共和国刑法》第一百五十七条的规定追究刑事责任。

第七章 附 则
第五十五条 本办法的原则适用于全民所有制交通运输、邮电、地质勘探、建筑安装、商业、外贸、物资、农牧林、水利企业。
第五十六条 本办法自1992年8月1日起施行。



1992年6月19日
对司法调解促进社会和谐的思考

陵川县人民法院　赵如水


近年来，随着社会的急剧转变，各类矛盾纠纷大量涌现。人民法院作为和谐社会建设的保障力量，如何进一步发挥其职能作用，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐发展，已成为司法审判工作必须面对的重大课题，引起了司法理论界及司法实务界的重视。笔者作为一名基层司法实务工作者，也一度关注，现结合基层实际粗谈浅论，以尽法律人之职。
一.司法调解再度受到社会关注的社会背景及现实要求
（一）司法调解再度受到社会关注的社会背景。我国的司法调解在历经“马锡五式”、“调解为主”、“着重调解”三个阶段的发展后，伴随着审判方式改革，在20世纪90年代后在司法审判工作中的地位一度被削弱，判决在人民法院处理案件中占居主导地位。但在特定民族历史文化与特殊的国情背景下，片面追崇西方法治主义，寻求单独依靠法治力量来解决各类社会矛盾的道路终没行通。并由此引发大量不安定因素。从国家信访局统计数据看，涉法信访案正在逐年攀升，给社会稳定带来巨大压力。如何处理急剧膨胀的社会矛盾，成为我国政治、法治建设必须研究的重大社会课题。基于此，在相关条件逐步成熟的基础上，党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的决定，为司法审判工作指明了政治方向。贯彻中央精神，最高法院随后出台了《最高人民法院关于为构建社会主义和谐社会提供司法保障的若干意见》、《最高人民法院关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》，从多个层面对司法审判服务社会和谐进行了规范性要求。特别是肖扬院长在接受新华社记者专访时，进一步就“充分发挥司法调解在构建和谐社会中的积极作用”进行了全面解读，从而为运用司法调解促进社会和谐提供了强大的政治基础和坚实的理论基础。
（二）司法调解再度受到社会关注的现实要求。司法调解作为一种解决矛盾纠纷的法律方式或手段，在促进社会和谐进步上具有其独特的优势，其所追求的终极目标与司法判决所体现出的法律强制力互为补充。从理论的层面看，司法判决更侧重于对违法抑或犯罪的惩罚，而司法调解则更注重于法律价值与社会价值的统一，是一种公权力主导下的私权力行使，如何寻求两种权力行使中的价值平衡已成为法律实施过程中必须解决的问题。但从司法审判实务来看，基于对法律价值的侧重，抑或法律人本身的职业素养所限，总习惯于不去寻求价值平衡而“依法判决”，这虽然在一定程度上捍卫了司法的权威性，也减轻了自己对法律价值与社会价值进行决断的“两难”之累，但由此也引发诸多社会矛盾。这一矛盾在司法审判领域集中体现为“民转刑”案件日渐增多、“执行难”形势严峻、司法资源被潜在浪费、司法权威受到挑战，由此产生的“多米诺骨牌效应”正在影响着社会的和谐发展。特别是在国家司法救济制度尚不成形，而社会保险体系和诚信体系又极不健全的当前国情下，此类问题犹为突出，如何有效地化解矛盾纠纷，促进社会和谐，基于现实的要求，司法调解便再度受到司法审判理论界与实务界的关注。
二.司法调解与社会和谐的辨证关系
(一)和谐社会的基本内涵。胡锦涛同志已经对和谐社会进行了充分完整的描绘：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚实友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这既是和谐社会的基本特征，也是构建和谐社会的条件和根本目标。从内涵来讲，和谐社会，是指社会结构均衡、社会系统良性运行、互相协调，人与人之间相互友爱、相互帮助，社会成员各尽其能、各得其所，人与自然协调发展。
（二）司法调解的本质特征。司法调解从法律层面理解，是指以司法审判权的介入和审查为特征，以当事人之间处分自己的权益为内容，其本质是在公权力主导下对私权利的一种处分和让与。作为我国一项重要的诉讼制度，尽管仅在民诉法中作出了“人民法院审理民事案件，根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解”的相关规定，但从法理的角度理解，司法调解的范畴应更为宽广，内容应更为丰富，包括民事调解、行政协调、执行和解，都隶属于司法调解范畴，这既是司法调解的本质体现，更是和谐社会对司法工作提出的必然要求。
（三）司法调解与和谐社会的辨证关系。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。作为国家审判机关，在保障社会和谐进程中肩负着重大的历史使命和政治责任。而司法调解作为我国诉讼制度的重要组成部分，既是审判机关依法行使审判权的重要方式，也是和谐司法的重要内容，更是社会和谐的“助推器”。从辨证法上看，社会和谐是社会发展所追求的目标，司法调解是司法保障和谐过程中的一种具体方式，二者是一种目标与手段的关系。
三.司法调解在构建和谐社会中的功能和价值
肖扬院长在接受新华社记者专访指出：司法调解作为人民法院促进社会主义和谐社会构建的重要手段，因其自身的独特功能和作用，其积极意义是多方面的：“一是司法调解有利于在更大范围、更广大领域内维护社会稳定；二是司法调解有利于促进人民内部团结，维护家庭、社区和邻里关系的安定，有效地防止“民转刑”案件的发生；三是司法调解更能体现当事人平等主体的地位，发挥平等协商、平等对话的功能，创造更为和谐的气氛；四是司法调解更能体现法官居中的作用，体现公平、公正的职能作用，体现司法公开、透明的特点；五是司法调解更有利于提高司法效率、节约司法资源；六是司法调解有着悠久的历史，更适合于中国国情。”此六大积极意义集中体现了司法调解在促进社会和谐上的功能与价值。
但从司法理论与审判实务对司法调解进行再度考量，其对于和谐社会的功能与价值至少还应包括以下三个方面：一是司法调解有利于弘扬民族人文精神，推进“以德治国”；二是司法调解有利于促进社会诚信体系构建，调节经济关系，保障社会发展；三是司法调解有利于缓解“执行难”压力，保护当事人的现实权益，维护司法权威。
四.目前司法调解在促进社会和谐中暴露出的问题
应该肯定地讲,司法调解在我国社会发展的进程中，对于促进法治的完善、社会的进步曾发挥了重要作用。但任何制度的发展都是一个渐进的过程，需要不断认识、不断完善，甚至重新进行体系设置或重构。当司法调解在和谐的潮流中再度受到重视的时候，我们必须对其进行再定位与再审视，只有从中发现制度本身存在的问题，从而进行完善与重构，才能最终发挥其应有的功能与价值。
立足于理论联系实际，结合本院司法调解工作实际，从辩证法的角度分析，笔者认为，当前我国的司法调解存在的问题主要体现以下二个层面。
一是法律制度层面。我国的行政诉讼法中明确规定“人民法院审理行政案件，不适用调解”，从制度上对行政审判运用调解方式结案进行了彻底否定，但从司法实践看，运用司法调解手段化解矛盾已渗透到司法审判的各个领域。并且，行政调解作为一种非司法性质的处理问题方式已被“合法化”，与此同时，行政协调作为行政调解的同义话语已在司法审判领域受到关注。这种法律制度与司法实践的相悖必然对审判职能的发挥有所制约。另外，即使在对司法调解做出明确规定的民事、刑事诉讼法中，也对调解的原则、适用范围做出了诸多限制性规定，如《民事诉讼法》第85条规定：“人民法院审理民事案件，根据当事人自愿的原则，在事实清楚、分清是非的基础上进行调解”，其对“事实清楚、分清是非”的规定与当事人民事权利合法自由处分原则明显相悖，且增大了法官没有实际意义的工作量，不利于调解工作的开展。还应该指出的是，对司法调解缺乏程序性的法律规定，也常使其功能受到限制。值得肯定的是，最高法院在刚出台的《最高人民法院关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》已对司法调解进行了重新定位，对更好地开展司法调解工作必将发挥积极的指导作用。
特别值得提出的是，对执行和解也应一并纳入司法调解的范畴予以重视与研究，这是我们当前缓解执行难的一种有效的司法手段。
二是司法实务层面。这一方面涵盖的内容较为广泛，集中表现在以下5个方面：1.受案件数量的攀升及调解工作量的加大影响，法官在思想上认识不够，投入的精力不足，实践中更多的是通过判决结案；2.过度追求调解结案率而使案件限入久调不决，未能真正贯彻“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则；3.司法调解程序作为司法审判程序的一部分，没有单独的可操作性规定，不利于提高司法效率，也不能真正体出其独特的优势；4.随着年轻法官队伍的壮大,虽然在法学理论上较“改良”前的法官有较大提高，但基于社会阅历的不足、生活经验的欠缺，司法调解经验与技能有限，也限制了调解工作的开展；5.基于基层法院财力所限，多数法院没有专门的调解场所，无法创造适于调解工作的特定氛围，也在一定程度上影响到了司法调解的成功率。等等。
五.我院对做好司法调解工作的探索与尝试
基于以上存在的问题，笔者认为，要充分发挥司法调解在促进社会和谐上的职能作用，除对现行司法调解的法律制度进行必要的补充完善外，重点应做好以下工作，这也是我院在司法调解工作上的有益尝试：
一是明确思路，突出诉讼调解重点。思路决定出路。我院新一届法院班子组建后，集群智，广纳言，加强审判调研，注重司法统计分析。面对县域经济欠发达，“执行难”日渐突出，信访压力增大，社会反映强烈的现实问题，立足有效化解社会矛盾，促进县域社会和谐稳定的大局，贯彻十六届六中全精神及《最高人民法院关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》的要求，在确定五年构想的“四大战略”和2007年的“12445”工作思路时，明确提出要突出两个重点——加强诉讼调解和执行工作，为强化诉讼调解工作提出了新的目标，也为做好诉讼调解工作明确了新要求。
二是提高认识，弘扬文明和谐理念。理念是行动的指南。强化和谐理念，加强诉讼调解，我院注重做好两方面工作。一是注重学习引导。把和谐理念教育作为思想政治教育、社会形势教育的重要内容，坚持常抓不懈，注重重点辅导，增强法官对社会和谐、司法和谐的深刻认识，积极引导干警增强运用司法调解手段化解矛盾纠纷的自觉性、主动性、积极性。二是注重案件效果分析。适时组织审判业务庭室加强对所结案、信访案件分析，通过法律效果与社会效果的综合评定，让法官深刻认识调解对于化解矛盾、促进社会和谐的积极作用，把“案结事了”的司法工作要求落实在审判实践中，体现在促进和谐中。
三是营造氛围，创设诉讼调解新平台。认真贯彻最高人民法院《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》，吸取先进法院的先进成果与经验，采取积极措施，营造氛围，率先在全省法院系统创设了茶座式调解室，注重体现了三个特点:一是营造了“平和、轻松、温馨”环境的氛围。我院2个“茶座调解室”格调统一，主版均为两双紧握的双手，寓意“交流、沟通、合作、言和”，而具有装饰性的“和”字工艺品及“退一步海阔天空，让三分心平气和”的条幅则在引导人们树立“宽容、谦让”的心态，选择调解才是解决问题、化解矛盾的好途径。为体现茶座调解室“平和、轻松、温馨”的氛围，不再摆放法桌法椅，统一采用了具有休闲性质的圆形茶桌，并配备了饮水机、消毒柜、茶水柜，茶具，每张桌上都摆放了鲜花。二是制定了科学规范的调解程序。茶座调解室由各审判业务庭室共同使用，凡符合调解条件的案件都可以在此进行调解。为使茶座调解室工作规范有序，根据诉讼调解工作的规律和特点，结合本院调解工作经验，重点制定《调解室工作规则》、《调解室工作流程》、《调解室工作守则》并制版上墙，增强了调解工作的规范性和透明度，既有利于法官规范调解，也便利群众监督。三是体现了司法的人文关怀。落实便民、利民举措，茶座调解室配备专人提供相关服务，坚持做到笑脸相迎,茶水相递,礼貌相敬,真诚相待,热情服务,使当事人有宾至如归的心情。注重体现参与调解者之间的平等性，拉近审判人员与当事人的心理距离，茶桌上也不再放置较为庄重严肃的审判员、原被告席牌，而是设放了主持人、当事人、被邀请人席牌，体现了司法的人文关怀。
四是完善机制，规范诉讼调解程序。根据本院审判力量相对不足，无法抽调专人开展诉前调解的实际情况，在设立茶座式调解室时，着眼全程调解，确定本院诉讼调解为庭前、庭中调解和庭后调解。为保证调解工作的有序运作，认真制订调解工作规则，严格界定可调案件范围，并通过制订流程图明确调解程序，使调解工作运作更具规范性和可监督性。同时，在此基础上，院党组经深入调研，进一步提出，待时机成熟，要在机关成立专门的巡回法庭，在重点村镇建立法院指导的村级调解组织，适时因地制宜，因时制宜，因事制宜，深入乡村进行司法便民服务，拓展诉讼调解功能，服务新农村建设。
五是强化队伍，提升诉讼调解能力。把诉讼调解作为开展业务理论培训与岗位练兵的重要内容，在加强教育培训工作，突出抓好法律法规、司法解释的学习培训的同时，注重对调解知识、技能的相互交流学习、经验总结，努力提高法官整体法学理论素养和诉讼调解能力与水平。此外，充分发挥具有丰富调解经验法官的传帮带作用，缩短年轻法官积累调解经验的过程，加快后备力量的培养。加强对调解工作的考核，制定出台调解工作考核办法，努力形成激励机制，促进调解工作的深入开展。
（陵川县人民法院政治处　赵如水）