辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第36号


辽宁省建设工程施工招标投标暂行办法

第一章 总 则
　　第一条 为了适应社会主义市场经济的需要，加强对建设工程施工招标投标的管理，合理确定工程造价，确保工程质量，缩短建设工期，提高投资效益，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于我省境内投资额在30万元（人民币，下同）以上的新建、改建、扩建和技术改造工程的施工。
　　第三条 建设工程施工招标、投标，是法人之间的经济活动，受法律保护和监督。
　　第四条 省人民政府建设行政主管部门和市人民政府指定的部门　　（以下统称招标投标管理部门）负责本行政区域内建设工程施工招标投标监督管理工作，依法履行下列职责：
　　（一）贯彻执行有关招标投标法规、规章；
　　（二）审核建设单位和建设工程项目的招标条件；
　　（三）审核施工企业的投标资格；
　　（四）审批招标投标代理机构的资格；
　　（五）对开标、评标、定标工程进行监督管理；
　　（六）参与中标工程施工过程的监督管理；
　　（七）参与工程竣工后的评价工作。
　　招标投标的日常管理工作由建设工程招标投标办公室负责。

第二章 招 标
　　第五条 建设单位招标应当具备下列条件：
　　（一）法人或者依法成立的其他组织；
　　（二）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；
　　（三）有组织编制招标文件和标底的能力；
　　（四）有审查投标单位资质的能力；
　　（五）有组织开标、评标、定标的能力。
　　不具备前款（二）至（五）项规定条件的，必须委托具备相应资质的招标投标代理机构组织招标。
　　第六条 招标工程应当具备下列条件：
　　（一）建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；
　　（二）工程建设资金已经落实，主要材料、设备和协作配套条件能保证连续施工的需要；
　　（三）建设用地已征用，施工现场具备了“三通一平”或者将“三通一平”作为招标投标的内容；
　　（四）有城市建设行政主管部门核发的工程建设许可证；
　　（五）工程初步设计及概算已被批准，有施工图和能满足标底价计算要求的设计文件。
　　第七条 招标可以采取下列方式：
　　（一）公开招标：由建设单位或者招标投标代理机构（以下统称招标单位），通过报刊、电台、电视台刊登、播放招标公告；
　　（二）邀请招标：由招标单位向有承担该项工程施工能力的施工企业发出招标邀请函。被邀请的施工企业不得少于3个；
　　（三）议标：对不宜公开招标或者邀请招标的特殊工程项目，经招标投标管理部门批准后可以议标，参加议标的单位不得少于两家。
　　第八条 招标审批权限和审批程序：
　　（一）省属和中央直属在辽宁的建设单位，投资总额在3000万元以上的工程施工招标由省招标投标管理部门审批；其他工程项目的施工招标由市招标投标管理部门审批；
　　（二）建设单位持第六条规定的有关资料，到招标投标管理部门申请登记；
　　（三）招标投标管理部门对建设单位的招标条件和招标方式进行审查。经审查同意后，方可招标。
　　允许建设单位用自有的施工企业承包建设项目。但建设单位及其施工企业必须符合本办法规定的条件，报经市以上招标投标管理部门审核同意，并接受其监督，按议标办理手续。任何单位不得垄断建筑市场。
　　第九条 施工招标应当按照下列程序进行：
　　（一）由建设单位组织招标班子或者与招标投标代理机构签订委托书；
　　（二）按审批权限向招标投标管理部门递交招标申请书；
　　（三）编制招标文件和标底；
　　（四）刊登、播发招标公告或者发出招标邀请书；
　　（五）投标单位申请投标；
　　（六）对投标单位进行资质审查，并向各投标单位通报审查结果；

　　（七）向审查合格的投标单位分发招标文件、设计图纸及有关的技术资料；
　　（八）组织踏勘现场，进行招标文件答疑；
　　（九）建立评标组织，制定评标、定标办法；
　　（十）投标单位报送投标书；
　　（十一）召开开标会议，组织评标，决定中标单位；
　　（十二）发出中标通知书；
　　（十三）建设单位与中标单位签订承发包合同。
　　第十条 招标文件由商务部分和技术部分组成。
　　商务部分：
　　（一）招标工程的施工承发包合同样本；
　　（二）招标、投标须知（招标文件说明、工程概述、资金来源、投标费用、现场情况）；
　　（三）投标书使用的语种、投标期限、投标书一般要求及货币的支付形式；
　　（四）投标保证金、履约保证金数额；
　　（五）投标资格审查表。
　　技术部分：
　　（一）工程综合说明书（工程项目名称、计划批准文号、地址、工程内容、结构类型、技术要求、工程所在地的地理、气象资料、现场情况等）；
　　（二）必要的施工图纸和技术资料；
　　（三）对招标图纸、投标图纸、合同图纸和施工图纸的要求；
　　（四）工程量清单及允许采用的定额；
　　（五）材料供应方式、材料设备价格及价格变动的调整方法；
　　（六）标价汇总表及工程结算方式；
　　（七）工期及质量要求。
　　第十一条 招标文件发出后10日内，招标单位组织答疑会。答疑会纪要作为招标文件的补充，以书面形式发给投标单位，并报招标投标管理部门备案。
　　第十二条 招标文件一经发出，其内容一般不得变更或者补充；确需变更或者补充的，必须在投标截止日期7日前，通知投标单位，同时报招标投标管理部门备案。
　　招标文件发出至开标期限：大中型和特殊工程不得超过60日；其他工程不得超过30日。



第三章 标 底


　　第十三条 标底由招标单位负责编制。
　　第十四条 编制标底的依据：
　　（一）编制标底必须以招标文件、设计图纸及有关资料为依据；
　　（二）标底价由成本、利润、税金组成。标底价应当控制在批准的总概算额度内；
　　（三）施工工期按照国家、地方制定的工期定额确定，标底工期短于定额工期的，应当按照有关规定增加施工费用；
　　（四）一个招标项目只编制一个标底。
　　第十五条 标底必须报经招标投标管理部门审定。
负责审定标底的单位和个人，不得参加标底的编制工作。
　　第十六条 审定后的标底必须密封，开标前标底必须严格保密。

第四章 投 标


　　第十七条 凡持有营业执照和相应资质等级证书的施工企业，均可按照本办法进行建设工程施工投标。
　　第十八条 参加建设工程施工投标的单位应当提交下列资料：
　　（一）投标申请书；
　　（二）营业执照和资质等级证书；
　　（三）企业概况；
　　（四）银行出具的资信证明；
　　（五）近两年承建的工程一览表（含在建工程）和工程质量监督部门出具的工程质量评定等级证明。
　　第十九条 投标单位的投标书，应当符合招标文件的要求，并加盖单位公章、法定代表人或者代理人的印鉴，密封后按照规定时间送达招标单位。
　　投标单位应当在报送投标书的同时，按照招标文件规定的数额，向招标单位交纳投标保证金。
　　第二十条 投标书应当包括下列内容；
　　（一）被批准的投标申请；
　　（二）综合说明；
　　（三）工程总报价和价格组成的分析报告；
　　（四）计划开工、竣工日期；
　　（五）工程质量标准；
　　（六）施工组织和工程进度计划表；
　　（七）主要施工方法和保证质量的措施；
　　（八）组织施工的项目负责人和技术负责人以及项目负责人曾经组织工程施工的代表工程简介；
　　（九）临时设施占地数量；
　　（十）其他需要说明的问题。
　　第二十一条 对招标文件的部分内容不能确认的，必须在投标书中说明，中标后，不得附加条件。

第五章 开标、评标、定标


　　第二十二条 开标会议由招标单位主持，投标单位参加，并由招标单位和有关部门的专家组成评标小组。可邀请公证部门对开标进行公证。
　　第二十三条 开标时要当众启封投标书，公开宣布投标价、工期及其他主要内容。
　　第二十四条 有下列情况之一的，投标书无效：
　　（一）投标书未密封或者未加盖密封章；
　　（二）投标书未按照规定填写，内容不全，字迹模糊不清；
　　（三）投标书未加盖单位和法定代表人或者代理人的印鉴；
　　（四）未交纳投标保证金；
　　（五）有两个以上不同的投标价，且未标明何者有效；
　　（六）投标书逾期送达；
　　（七）除事先说明外，投标单位未按照规定时间参加开标会议。
　　第二十五条 评标条件：
　　（一）投标价；
　　（二）施工工期；
　　（三）社会信誉；
　　（四）保证质量和安全生产的措施；
　　（五）保修期内进行保修的措施；
　　（六）一般工程有施工方案，大中型工程有施工组织设计，并且先进合理，切实可行。
　　第二十六条 具体评标、定标办法，应该当众宣布。评定中标单位，必须由评标小组按照评标、定标办法研究确定。
　　第二十七条 开标、评标、定标全过程必须接受招标投标管理部门的监督和指导，对不按照规定评选中标单位的，招标投标管理部门有权否决。
　　第二十八条 确定中标单位的时限：从开标之日起，大中型和特殊工程项目不应当超过15天；其他工程项目不应当超过5天。
　　第二十九条 定标后，招标单位应当持中标通知书到招标投标管理部门复核盖章。
　　第三十条 定标后，招标单位向中标单位发出中标通知书，同时通知未中标单位，退还投标保证金。
　　第三十一条 招标投标管理部门可以适当收取招标投标管理费。具体收取标准和支付办法由省物价、财政部门会同省建设行政主管部门制定。

第六章 承包合同的订立与履行


　　第三十二条 建设单位、中标单位应当在中标单位接到中标通知书后15日内，依照《中华人民共和国经济合同法》的规定，签订承包合同。
　　第三十三条 建设单位、中标单位在签订承包合同时，应当互换各自开户银行出具的履约保证金存款证明。履约保证金存款证明在工程竣工保修期满后退回。
　　第三十四条 中标价应当一次包死。但在施工过程中发生下列情况的，应当按照有关规定调整费用：
　　（一）国家或者地方政策性调整价格的；
　　（二）重大设计变更的；
　　（三）发生未预料的地基处理的。
　　第三十五条 中标单位不得转包工程项目。分包工程项目，须经建设单位同意，招标投标管理部门批准。
　　第三十六条 承包合同当事人在履行承包合同中发生纠纷的，由工商行政管理部门按照《中华人民共和国经济合同法》有关规定处理。

第七章 罚 则


　　第三十七条 对违反本办法，有下列行为之一的单位，由省、市招标投标管理部门按照下列规定给予处罚：
　　（一）定标后，逾期签订合同的，对责任方处以中标价0.5％以下的罚款。开工后仍未签订合同的，对建设单位和中标单位各处以中标价1％以下的罚款，并责令补签合同；
　　（二）对定标后，拒绝签订合同的中标单位，处以中标价2％以下的罚款；对拒绝签订合同的建设单位除承担中标单位在投标过程中所发生的全部费用外，并处以中标价2％以下的罚款；
　　（三）泄露标底，影响招标投标工作正常进行的招标单位，处以标底价5％以下的罚款；
　　（四）对用非法手段获取标底信息而中标的投标单位，处以标底价2％以下的罚款，并取消中标资格，赔偿招标单位的经济损失；
　　（五）对在投标过程中相互串通，哄抬标价，扰乱招标秩序的投标单位，处以标底价2％以下的罚款，并取消其1年投标资格；
　　（六）对转包工程的，责令停止转包，并处以中标价2％以下的罚款。
　　罚款应当使用财政部门统一印制的罚没收据。罚款一律上缴同级财政。
　　被处罚的单位，罚款从自有资金中列支。
　　第三十八条 投标单位投标书送达后，由于招标（建设）单位的原因而中止招标给投标单位造成经济损失的，招标（建设）单位应当赔偿。
　　第三十九条 招标单位、投标单位、招标投标管理部门工作人员违法乱纪、徇私舞弊、玩忽职守的，由主管部门给予行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则


　　第四十一条 中外合资、中外合作、外商投资和国外贷款的建设工程施工的招标投标工作，由招标投标管理部门按照国际惯例并参照本办法进行管理。
　　第四十二条 本办法应用中的具体问题由省建设厅负责解释。
　　第四十三条 本办法自发布之日起施行。辽宁省人民政府1987年12月26日批转的《辽宁省建设工程施工招标投标管理暂行办法》同时废止。

河北省人民政府办公厅


河北省人民政府办公厅关于印发河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知

冀政办〔2011〕29号



各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

《河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，自2012年1月1日起施行。《河北省人民政府办公厅关于印发河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（冀政办〔2007〕8号）同时废止。







二○一一年十二月三十一日



河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法



第一章 总 则

第一条 为规范我省村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳），加强农民负担监督管理，维护农民合法权益，促进农村基层民主政治建设和社会主义新农村建设，根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2007〕4号）及相关法律、法规规定，制定本办法。

第二条 本办法所称的筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本办法经民主程序确定的村民出资出劳的行为。

第三条 筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、事前预算、上限控制、使用公开的原则，实行一事一议、民主决策。

第四条 由村民筹资筹劳用于村内集体生产生活等公益事业建设的，各级政府可以采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。

第五条 县级以上农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。乡（镇）政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。

第二章 筹资筹劳的范围与对象

第六条 筹资筹劳适用以下范围：

（一）村内街道硬化，包括行政村到自然村或居民点之间的道路;

（二）村内小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建;

（三）村内人畜饮用水工程，包括集中供水设施的购建、主管道的铺设;

（四）需要村民筹资的电力设施，包括村内街道照明设施的修建;

（五）村内公共环卫设施，包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建;

（六）公共绿化，包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化;

（七）村民认为需要兴办的其他集体生产生活等公益事业。

第七条 对大中型农田水利建设项目，乡级及以上道路建设项目，教育、人口计生、优抚等社会公益项目，农村电网改造后的户外线路及设备管护与维修项目，村干部报酬、办公经费等村务管理项目，上级部门立项要求基层政府配套的项目，村以上范围的公益事业建设项目，村民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等项目，超过省政府规定筹资筹劳限额标准、举债兴办的村内公益事业建设项目，村集体积累或社会捐助兴办的村级集体公益事业建设项目，往年建设的项目，跨村建设的项目等不列入筹资筹劳范围。

第八条 筹资筹劳的议事范围为建制村，必要时可按照受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，适当缩小为村民小组或者自然村。

筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳的对象为符合上述条件的劳动力（18周岁至60周岁男性和18周岁至55周岁女性）。

第九条 五保户、低保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、革命烈士家属、在校就读的学生、孕妇和分娩未满1年的妇女不承担筹劳任务。

第十条 家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户，因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的个人，可以提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免。

第三章 筹资筹劳的程序

第十一条 需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。

第十二条 筹资筹劳事项可以由村民委员会、1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出，由村民委员会向村民公告，在广泛征求意见的基础上，形成包括筹资筹劳事项、投资预算、筹资筹劳额度、分摊办法及减免措施预案，提交村民会议或者村民代表会议审议和表决。

提交村民代表会议审议和表决的预案，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可，表决时按一户一票进行。

村筹资筹劳方案应当经村民会议或者村民代表会议讨论通过。表决后形成的筹资筹劳方案，应当由参加会议的村民或者村民代表签字。

第十三条 村民委员会应当及时将经村民会议或者村民代表会议讨论通过的筹资筹劳方案一式三份报乡（镇）政府初审，对符合本办法规定的，乡（镇）政府应当在收到方案的7个工作日内报县级农民负担监督管理部门复审；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，乡（镇）政府应当及时提出纠正意见，并督促村民委员会认真整改，重新履行上报程序。

县级农民负担监督管理部门应当在收到方案的7个工作日内进行复审，对符合本办法规定的予以答复，方案由县、乡（镇）、村各留一份存档；对不符合本办法规定的应当及时提出纠正意见。

第十四条 相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商，乡（镇）政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务、统筹施工的办法实施。

第四章 筹资筹劳的管理

第十五条 筹资筹劳实行上限控制。需要筹资筹劳的年度，所筹资金每人不得高于30元；所筹劳务每个劳动力不得超过10个工日。

对人口在750人以下的规模较小的村，可以按规定程序以及筹资限额一次筹集两年的资金，经县农民负担监督管理部门批准后实行，第二年不准再筹。

对资金需求量较大的项目，经全体村民表决同意后，可以实行一次议事，按筹资限额一次筹集两年的资金，并报省农民负担监督管理部门审核批准后方可实行，且第二年不准再筹。

第十六条 经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，村民委员会应当张榜公布，并在省农民负担监督管理部门统一监制的农民负担监督卡上登记，分发到各农户。

村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳，并向出资人、出劳人开具由省农民负担监督管理部门统一监制的筹资筹劳专用收据。

第十七条 村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育；教育无效的，可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理，或者依照民事诉讼程序向人民法院提起诉讼。

第十八条 筹集的资金归本村村民集体所有，由村民委员会纳入村级财务统一管理，单独设立账户，单独核算、专款专用。筹集的劳务，由村民委员会统一组织，在农闲期间使用，并制定合理的劳动定额。

不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，应当由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，经村民委员会批准后可以资代劳。

以资代劳工价标准为每个工日20元。

第十九条 筹资筹劳应当纳入村级财务公开内容。村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构负责对筹资筹劳的筹集、管理使用及预决算情况进行审核，定期张榜公布，接受村民监督。

第二十条 县级以上农民负担监督管理部门应当对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计。

第二十一条 对政府给予扶持资金的筹资筹劳项目，有关项目管理部门在进行项目审核、审批时，各级农民负担监督管理部门应就本级扶持项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定进行审查，并参与对项目筹资筹劳和资金使用情况的监督。

使用财政一事一议筹资筹劳以奖代补专项资金的具体实施办法，由省财政厅、省农业厅依据财政部、农业部制定的审核管理办法制定。

第五章 违规责任

第二十二条 任何单位和个人不得平调、截留、挪用一事一议所筹资金和劳务；不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目；不得以检查、评比、考核等形式，要求村民或者村民委员会组织出资出劳，开展达标升级活动。

村民或者村民委员会有权拒绝违反规定的筹资筹劳要求，并向乡（镇）政府及县级以上农民负担监督管理部门举报。

第二十三条 违反本办法规定，强制要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳的或以资代劳的，县级以上农民负担监督管理部门应当责令限期改正，并将收取的资金如数退还村民；情节严重的，应当提请监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；对村民委员会成员，村民或者村民代表可以联名提出罢免要求。

第二十四条 违反本办法规定强制村民出劳的，县级以上农民负担监督管理部门应当责令其限期改正，按照以资代劳工价标准给予出劳人相应的报酬；情节严重的，应当依照本办法第二十三条规定对相关责任人提出处理意见。

第二十五条 违反本办法规定，平调、截留、挪用一事一议所筹资金和劳务以及各级政府筹资筹劳以奖代补专项资金的，按照有关规定处理。

第六章 附 则

第二十六条 本办法自2012年1月1日起施行。《河北省人民政府办公厅关于印发河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（冀政办〔2007〕8号）同时废止。