国务院关于加强贫困地区经济开发工作的通知
国务院
国务院关于加强贫困地区经济开发工作的通知
国务院
国发[1987]95号
全国农村贫困地区的脱贫致富工作，经过一系列调整和改革，已经初步完成了从单纯救济向经济开发的根本转变，开始进入一个新的发展阶段。经济开发作为一项将最终解决中国贫困地区农民温饱问题，进而改变贫穷落后面貌的伟大历史性事业，不仅得到了全国上下的高度重视，受到
了贫困地区广大干部群众的热烈拥护，而且得到了国家各级机关、群众团体、人民解放军、民主党派、科研教育单位、工商企业等社会各界以及发达地区的广泛支持。目前，贫困地区的经济开发已经起步，进展较快，效果明显，形势很好。
现在最主要的问题是，工作发展不平衡，扶贫没有完全落实到户，解决温饱不够稳定。因此，当前工作的关键不是再提出什么新的口号，而是以实事求是的精神和高度负责的态度，按照已经明确的方针和目标，深入调查，总结经验，研究问题，狠抓落实。在坚持改革的基础上，千方百
计提高开发资金的使用效益，扎扎实实地实现“七五”期间解决贫困地区大多数群众温饱问题的目标，加快低收入人口脱贫致富的步伐，为逐步改变贫困地区经济、文化落后面貌创造条件，这就是经济开发全部工作的基本出发点。
一、明确工作重点，扶贫落实到户
解决群众的温饱问题，是贫困地区光荣而又艰巨的任务。实现这一任务的考核标准是，现在的贫困户能否在经济开发的过程中得到有效扶持，从而在1990年前解决温饱问题。
目前有三种情况值得注意：一是空喊三年五年解决温饱，没有扶贫到户的具体规划和措施；二是要求过高过急，脱离了现灾财力、物力的可能；三是不论穷富一起扶持，又犯了平均主义的毛病。这些，都不利于集中力量解决贫困户的温饱问题。为此，提出以下要求：
（一）摸清底数，明确对象。每个贫困县都要组织干部逐乡、逐村、逐户调查，尽快彻底分清谁是没有解决温饱的贫困户，谁是五保户和救济户。贫困户尤其是贫困户中食不果腹、衣不蔽体、房不避风雨的“三不户”，是当前经济开发中扶持的重点。五保户和没有生产能力的救济户的
生活问题属于农村社会保障范围，主要依靠现在行之有效的乡村五保办法和正常的救济以及组织力所能及的生产去解决。
要为贫困户建立档案，县建簿、乡造册、户立卡，限期解决温饱，按期检查验收。
（二）先易后难，分批解决。要优先扶持有志气、肯努力的贫困户，先温饱、先脱贫，树立榜样，增强信心，带动其他贫困户，分年分批解决问题。
（三）分解目标，落实责任。各个贫困县都要将解决群众温饱问题的整体目标分解为分年分批扶贫的具体任务，层层落实到县、乡、村主要领导干部身上，并把扶贫任务完成的好坏，作为工作述职、政绩考核、职务升降的重要内容和依据。
二、发展商品经济，强化社会服务体系
贫困地区的经济开发主要是利用本地资源优势，发展商品经济。目前，多数地区解决温饱问题是从自给性的种养业起步的，但从长远看，只扶持小农经济的自给性生产，不把解决温饱问题与发展商品经济结合起来，不改变单一畸形的产业结构，就不可能稳定地解决温饱问题，从根本上
脱贫致富。
发展商品经济，优化产业结构，就是要背靠资源，面向市场，改造传统产业，开发新兴产业，为贫困户提供就业机会，增加更多的收入。当前贫困地区产业政策的重点是：
（一）用先进的技术和物质手段改造传统的种养业，尽可能提高粮食自给率，支持多种经营的发展。提高粮食自给率的途径主要是：逐步改善生产条件，抓好农田基本建设，使贫困户有一定数量的旱涝保收田；国家和地方要专项增加贫困地区的化肥、地膜等物资投入，推广良种、良法
，提高单产；在粮食紧缺的情况下，要适当控制养殖业和酿造业中大量消耗粮食的项目，大力发展食草畜禽和以果品为原料的酿造业。
（二）积极发展乡镇企业和各种家庭工副业，特别是要把发达地区劳力密集、收益相对较低的产业逐步移植到贫困地区，抓紧组织剩余劳力向第二、第三产业转移。国家和地方要有计划地为贫困地区搞好能源、交通等基础设施建设，支持乡村工业、商品流通的发展。要利用贫困地区廉
价劳务的优势，继续搞好以工代赈。用中低档工业品以工代赈的工作，今年开始试点，明年要逐步展开。
（三）有领导地组织劳务输出。劳务输出是投资少、见效快，既能治穷致富，又能开发智力的重要产业，要高度重视，大力发展。
就一个区域来说，无论发展什么产业，都要因地制宜、发挥优势，相对集中、连片发展，逐步形成有一定规模的商品生产基地。要以产品加工为龙头，系列开发，综合利用，创造自己的主导产业和有竞争力的拳头产品。
组织千家万户发展商品生产，必须搞活流通，强化服务，建立、健全社会化服务体系。要提倡多方来办系列化综合服务。农村供销社以及商业、粮食、外贸等部门，过去是以产后服务为重点，现在要结合农村经济体制改革，扩大服务领域，增加产前、产中的服务。农业、畜牧、林业、
水利、农机、渔业、科技等部门的农村服务组织，过去以技术服务为重点，现在要增加产前和产后服务，并允许他们逐步办成服务型的经济实体，充分发挥行业服务的作用。同时，要大力支持和鼓励农村能人、专业户、联户兴办各种服务型经济组织，聘请民间能人参加，建立各种行业协会
。随着经济体制改革的深入发展，要逐步将政府组织生产的某些职能转移给服务组织和行业协会，使他们成为联系千家万户，发展商品经济的主要力量。
三、因地制宜，兴办乡村扶贫经济实体
扶贫到户不完全是把扶贫资金直接分配到户，对那些素质低、缺乏经营能力的贫困户，主要是依靠能人兴办扶贫经济实体，工作到户、服务到户、效益到户、解决温饱到户。
兴办扶贫经济实体是群众的创造。目前，已经发展起来的扶贫经济实体，大多是龙头企业，不仅直接安排了一批贫困户劳力就业，而且带动了周围大批贫困户发展商品生产。这种“扶持一个点，安排一批人，带动一大片”的做法，突破了就贫困户解决贫困户问题的传统做法，提高了资
金的使用效益和还款能力，改变了完全依靠乡村干部和行政手段送钱分物的老办法，闯出了依靠经济组织扶贫的新路子。从现在起，还没有扶贫经济实体的地方要试办，已经办起来的地方，要总结经验，逐步发展。
（一）扶贫经济实体，必须以扶贫为使命，以办龙头企业为重点，具有安置一批贫困户就业，带动一批贫困户发展生产的双重功能。
（二）扶贫经济实体，国家企业事业单位可以办，集体可以办，农村能人和城市下乡的科技人员也可以办。谁有条件办，谁办得好就支持谁。
（三）无论谁办扶贫经济实体，开发什么项目，扶持多少钱，安置多少人，带动多少户等，都要有明确的规定，都要经过严格考核和审查。
（四）对扶贫经济实体的资金扶持要采取多种形式，可以直接扶持，可以由贫困户带资入股，也可以采取其它形式。
（五）各地要根据实际情况，参照民政部门办福利工厂的作法，制定扶持扶贫经济实体发展的优惠政策和管理办法。
四、扶贫项目要公开招标，实行承包开发
为了提高扶贫资金的使用效益，要把竞争机制引入贫困地区的经济开发。今后凡是适合承包开发的扶贫项目都要公开招标。项目招标既要对内，也要对外，小型项目可以承包给当地有技术专长、有经营能力、敢于承担风险的人去办；资金数额较大，技术和管理水平要求较高，当地没有
能力开发的项目，以及经济效益不好的现有企业，要欢迎发达地区、大中城市、工商企业、科研单位、大中专院校，以及社会上的工程技术人员到贫困地区承包开发。通过这种形式，突破就贫困地区解决贫困地区问题的小圈子，把外部的先进技术、企业管理经验、产品销售渠道一起带入贫
困地区，深化已有的对口支援、横向联系，把贫困地区开发与发达地区的发展结合起来。
招标要由省、地、县分别不同情况具体组织。承包项目的形式可以灵活多样，可以由承包单位和承包人独立经营，也可以联营，或采取其它形式。对外发包，一般是贫困地区出资金、资源、场地、劳务，承包单位出技术、设备，并可直接经营管理，也可以出钱兴办合资或独资企业。产
品的处理权以及其它具体事项由双方协商解决。无论对内对外发包，都要明确开发什么产品，投资数量，经济效益，解决多少贫困户的问题，并签订承包合同，办理公证手续。各地应制订相应的有吸引力的优惠政策。
此外，各省（区）还可以拿出一点扶贫资金，直接交给省（区）内外的发达地区和大中城市的先进企业，到指定的贫困县进行经济开发的试验，以总结经验，探索新的投资方式。
五、资金要按使用效益分配
扶贫资金使用效益好坏是衡量经济开发成功与否的重要标志。目前，资金投放量并不算少，但统筹安排、配合使用不够，经济效益仍有待于进一步提高。
（一）省、地、县都要弄清来自各个渠道的扶贫资金究竟有多少，然后根据“统一规划、统筹安排，渠道不乱、用途不变，相对集中、重点使用”的原则，把中央和地方用于贫困地区的各种扶贫资金捆起来使用，使各方面的扶贫资金有机结合，形成整体效益。
（二）对扶贫资金的使用效益要有明确的评价标准：一是扶持的贫困户能不能按期解决温饱问题；二是信贷资金和其它有偿资金能不能如期归还。各地可以根据不同情况作出具体规定。
（三）严格按经济效益分配使用资金。明年，国家对省仍暂时按贫困人口分配扶贫资金，但省对县要打破按人口分钱吃大锅饭的作法，哪个县项目选得准，资金管得好，经济效益高，就多给扶贫资金；反之则少给扶贫资金；对那些胡乱花钱、不讲效益的县，要追究责任，加强领导，否
则暂停使用扶贫资金。今年底，各省、自治区要组织有领导干部和专业人员参加的资金使用评审小组，进行一次普遍检查，根据检查情况拟定明年扶贫资金分配方案。国务院贫困地区经济开发领导小组办公室要组织专家评审组重点抽查。今后，定期检查要成为一项制度。
（四）各项扶贫资金都要做到资金、计划单列，适时投放，加速周转。银行、财政等投资部门要通力合作，简化手续，力争所有年度扶贫开发资金在春耕生产前下达到县。各县经济开发部门和项目管理单位，要协助投资部门积极回收贷款和其它有偿资金。
六、功夫要花在项目的准备和管理上
项目准备和管理是当前经济开发中的一个薄弱环节。主要问题是缺乏总体规划，项目准备不足，论证不够，甚至不懂得怎么搞项目，提不出符合标准的项目，或随意变动项目，或管理不善，严重影响资金的适时投放和经济效益。为此，要求做到：
（一）各贫困县要根据国家计委和国务院贫困地区经济开发领导小组联合召开的贫困地区2000年科技、经济、社会发展规划会议的精神，集中力量，认真搞好长远和中近期开发规划。凡经反复论证具有科学性和可行性的开发规划，不要因为县级领导班子换届或个别领导人的更替而
随意变动。
（二）各贫困县要把开发规划分解成具体开发项目，普遍建立项目库，并注意根据情况变化，筛选、增减、调整项目，搞好项目储备。要做到项目等资金，不要资金等项目。
（三）各级经济开发领导部门要及时组织银行、财政等投资部门和其他业务部门共同搞好项目评估论证，改变目前论证不充分、审批不及时或互相扯皮的状况。各业务部门要对批准实施的项目实行归口管理，提供配套服务，保证项目顺利执行，取得预期效果。
七、把智力开发摆到重要的位置
贫困地区经济开发归根到底是人的智力开发。从长远看，发展基础教育是提高贫困地区劳动者素质的重要出路。但在目前情况下，提高素质的主要办法是，转变观念，放宽政策，把现有一切可以有所作为的人才发掘出来，带领群众脱贫致富，同时以在乡知识青年为重点，开展大规模的
农民技术培训。
（一）大量启用农村乡土人才。启用乡土人才要解决两个问题，一是改变陈旧观念，把农村能人作为人才的一个重要组成部分；二是肃清各种“左”的影响，为乡土人才脱颖而出创造良好的环境和条件。各级工商、银行、税务等有关部门要积极支持带领群众脱贫致富的农村能人，真正
放宽政策。
（二）稳定本地人才，吸引外地人才。要制定政策，采取措施，尽快解决贫困地区人才大量外流问题。在充分发挥当地人才作用的同时，要广泛吸引一切可以到贫困地区来的国家机关、大中专院校、科研单位以及社会上有专门才能、专业知识的人，到贫困地区来承包开发项目，领办乡
镇企业，兴办各种扶贫经济实体。无论是外地来的还是本地的知识分子，一律按其在经济开发中的贡献确定报酬和各种优惠待遇。
（三）以在乡知识青年为重点，认真办好农村职业技术教育和成人教育，有计划地开展对农民的专业技术培训。要根据项目开发的需要，采取多种形式，尽快使每个贫困户有一个劳动力掌握一到两门实用技术。在乡初中、高中毕业生年轻有文化，而且有要求改变贫困落后面貌的强烈愿
望，是贫困地区发展的希望所在，要把他们作为当前智力开发的主要对象，使他们迅速成长为经济开发的带头人。当地中小学也要根据自己的条件和可能，为农民脱贫致富做出贡献。
各级财政部门要督促落实从支援不发达地区发展资金中拿出的、相当于专项贴息贷款百分之五的技术培训费。
（四）轮训干部，提高各级干部对经济开发的领导水平。从今年起到明年上半年，国务院贫困地区经济开发领导小组要把全国三百多个重点贫困县的两千名干部普遍轮训一遍。其他贫困县以及所有贫困县的基层干部，由省、地、县分别安排培训。
八、把科学技术作为经济开发的支柱
依靠科学技术进步，开辟脱贫致富门路，要把发展以科技为支柱的商品经济摆上突出地位。
（一）要结合“星火计划”和“丰收计划”的实施，认真组织力量抓好现有科学技术成果的推广和应用。一是要结合提炼当地的先进经验，比如粮食、畜牧、林果业等方面的高产经验，积极示范，大力推广。二是利用技术市场积极从外地引进最迫切需要的科技成果，提高生产水平，取
得更大的经济效益。
（二）采取多种形式，充分发挥科研单位、大中专院校、群众团体和民主党派智力扶贫的作用，帮助制定和完善经济开发规划，进行咨询指导，参与各项经济技术决策，建立技术试验、示范基地。在有条件的地方，可以聘请技术专家担任贫困县的经济开发顾问。
（三）科技扶贫既要提倡有偿服务，也要强调发扬扶贫济困的精神。对那些为贫困地区发展做出贡献的科技人员要给予表彰和奖励。为使更多的科技人员投身这项事业，各省（区）和国务院有关部门要制定必要的鼓励政策。
九、贫困县要把带领群众解决温饱、脱贫致富作为全部工作的中心任务
县一级领导是搞好贫困地区经济开发工作的关键，因此，各贫困县要把带领群众解决温饱、脱贫致富作为全部工作的中心任务，要真正摆上议事日程。一个贫困县的工作重点是否转移到经济建设上，主要看这一条。所以，县的主要负责同志要亲自抓，全力以赴，不能仅仅交给某个业务
部门或几个人去办。
加强对经济开发工作的领导，各省（区）要为贫困县配备坚强的领导班子，并保持相对的稳定；省、地、县都要选拔得力干部，健全和充实经济开发办事机构。对勇于开拓进取、扶贫政绩突出的干部，要支持、要保护、要表彰奖励。
贫困县各级干部以及各机关、各部门派到贫困地区去的干部，都要深入下去，帮助群众树立自力更生、艰苦创业、治穷致富的精神，帮助加强农村基层领导班子的建设。要提倡先富帮后富，富户带穷户。要因地制宜地帮助贫困户找到脱贫的门路和办法，把工作做到实处。
贫困县要做到经济开发和计划生育两手抓，尽快改变某些地区人口增长超过粮食增长和经济发展的非正常状况。
十、国家机关各部门要为贫困地区经济开发做出更大贡献
贫困地区经济开发是一项综合治理工程。中央和地方各部门，都要把贫困地区的经济开发纳入工作计划，在各自的业务范围内，尽可能给予更多的支持。对阻碍贫困地区发展的几个突出问题，如入畜饮水、库区移民、农电、公路、地方病、智力开发等问题，各有关部门要尽快专门研究
，采取有力的措施，协同地方，认真解决。
今后，各部门在制定指导全局发展的统一政策时，要充分考虑贫困地区的特殊情况，切忌采取穷富一刀切的办法。
国家机关各部门有重点地帮助一片贫困地区脱贫致富，是一项有力措施。现在，已有一些部门派出了调查组、工作团，分片联系、帮助贫困地区，做了大量工作，创造了许多好经验。各省、自治区厅局开展对口支援、包干扶贫也做出了很大成绩。对此，要充分肯定，继续发扬，坚持下
去。各级领导机关每年要进行一次总结检查，对在扶贫工作中作出贡献的部门、单位和个人要给予表彰鼓励。
1987年10月30日
岳阳市人民政府关于印发岳阳市畜禽规模养殖管理暂行办法的通知
湖南省岳阳市人民政府
岳阳市人民政府关于印发岳阳市畜禽规模养殖管理暂行办法的通知（岳政发[2012]3号）
各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳有关单位：
现将《岳阳市畜禽规模养殖管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一二年一月三日
岳阳市畜禽规模养殖管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范畜禽规模养殖行为，控制畜禽养殖污染，提高畜禽产品的生产能力和质量，转变畜牧业经济增长方式，促进畜牧业产业化经营，根据《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》和《中华人民共和国种畜禽管理条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内畜禽规模化养殖选址规划、养殖场的设置、建设规范、饲养管理、疫病防治、调运、养殖污染治理和监督管理的单位和个人均需遵守本办法。
第三条 本办法所称畜禽，是指在人工饲养条件下，以经济利用为目的的陆生动物，包括：猪、牛、羊、兔、犬、鸡、鸭、鹅等由国务院畜牧兽医行政主管部门公布的畜禽遗传资源目录中的动物。 国家和省对伴侣动物、观赏动物、竞技动物、实验动物等饲养管理另有规定的，从其规定。散养农户自繁自用的种畜禽除外。
第四条 畜禽规模养殖，是指常年存栏能繁母猪50头、母牛50头、母羊100只以上或年出栏生猪500头、牛250头、羊500只以上;常年存笼肉禽20000羽、蛋禽5000羽、肉兔500只以上的种畜禽场、畜禽养殖场(户)和养殖小区。
第五条 市、县市区、乡镇人民政府要加强对畜禽养殖管理工作的领导，制定相关政策和措施，扶持畜禽规模养殖的发展，引导其逐步实现畜禽养殖集约化生产、标准化饲养、规范化管理、产业化经营。
畜牧兽医行政主管部门是畜禽规模养殖管理的主管部门，负责本行政区域内畜禽养殖规划布局、评审、技术指导、经营服务、疫病防治、产品质量安全监督管理等工作。
国土、规划、环保、林业、工商等部门依职权配合畜牧兽医行政主管部门共同做好畜禽规模养殖的管理工作。
第六条 畜牧兽医行政主管部门要依法加强对畜禽养殖的管理，定岗、定人，责任到位，建立健全畜禽规模养殖管理工作机制和督查制度，加强对畜禽规模养殖管理工作的督促检查。
第二章 畜禽养殖规划
第七条 市级畜牧兽医行政主管部门根据本市国民经济和城乡发展的实际需要，制定本市畜禽养殖发展规划，报市人民政府批准后组织实施。
第八条 县级畜牧兽医行政主管部门根据市级畜禽养殖发展规划，制定本辖区内畜禽养殖发展规划，报县级人民政府批准后组织实施，并报市畜牧兽医行政主管部门备案。
第三章 畜禽规模养殖场、养殖小区的设立与备案
第九条 畜禽规模养殖场、养殖小区设立应符合下列条件：
(一)符合城乡发展规划和当地土地利用总体规划，新建畜禽养殖场应在当地国土、规划部门办理相关手续，并报当地畜牧兽医行政主管部门备案。
(二)符合当地畜禽养殖规划布局的总体要求，经当地规划部门批准，建在规定的非禁养区内。
(三)有与其饲养规模相适应的生产场所、养殖用地和配套的生产设施设备。
(四)具备为其服务并取得兽医执业资格的畜牧兽医技术人员。
(五)具备规定的动物防疫和养殖场消毒条件，并取得《动物防疫合格证》。
(六)符合环境保护规定条件，具备畜禽粪污和病死畜禽处理的设施设备和手段，在有审批权的环保部门办理了相关环境影响文件审批手续，并认真落实了环保审批部门提出的各项环保措施。
(七)法律、行政法规规定的其他条件。
第十条 全市范围内已建、新建、扩建、改建的畜禽规模养殖场和养殖小区，均应依法办理备案登记手续。备案登记工作按属地管理的原则，由县级畜牧兽医行政主管部门负责。
第十一条 畜禽规模养殖场、养殖小区备案程序：畜禽养殖场、养殖小区向县级畜牧兽医行政主管部门提交备案申请报告，填写《畜禽养殖场、养殖小区备案表》。备案申请报告包括以下内容：
(一)养殖场名称、地址、负责人及联系方式。
(二)饲养的畜禽规模、品种、数量、来源。
(三)养殖场建设布局(平面布局图)、区位图、建筑面积。
(四)生产、防疫、废弃物无害化处理工艺及设施设备情况。
(五)畜牧兽医技术人员数量、学历、技术职称。
(六)生产管理、疫病防控、环境保护措施和制度等。
(七)国土、规划、环保部门的相关审批手续批件的复印件。
(八)畜牧兽医行政主管部门要求提供的其它资料。
第四章 建设规范
第十二条 畜禽规模养殖场、养殖小区建设地址选择应当符合下列要求：
(一)应建在地势平坦、干燥、背风向阳和村庄的下风向，且未被污染和没有发生过疫情的地方。
(二)城镇外距铁路、县级以上公路500米以上;距居民区、学校、医院等公共场所2000米以上。
(三)距屠宰厂、其它畜禽规模养殖场或养殖小区、畜禽产品加工厂、畜禽交易市场、垃圾及污水处理场所等区域1000米以上。
(四)水、电、路等公共设施完善。
(五)禁止在生活饮用水的水源保护区、风景名胜区及自然保护区的核心区和缓冲区以及基本农田上建设畜禽规模养殖场、养殖小区。
(六)严格禁止以建设畜禽养殖场名义圈占土地，常年存栏生猪200头、母牛100头、母羊500只的养殖场可申请建设用地4亩，年存笼家禽10万羽，种、蛋禽1万羽的养殖场可申请建设用地5亩，种畜种禽场建设用地按照以上标准可上调30%。
第十三条 畜禽规模养殖场、养殖小区建设规划布局应当符合下列要求：
(一)坚持科学合理、整齐紧凑，既有利于生产管理，又便于动物防疫的原则，按生活区、生产管理区、生产区、废弃物及无害化处理区4部分规划布局，生产管理区、生产区处于上风向，废弃物及无害化处理区处于下风向。
(二)生活区应设在养殖场外上风向或偏风方向和地势较高的地方。生活区包括职工宿舍、食堂、文化娱乐室等与职工生活密切相关的场所、设施。
(三)生产管理区应设立行政和技术办公室、接待室、饲料加工调配车间、饲料储存库、水电供应设施、杂品间、消毒池、更衣消毒室和洗澡间等。
(四)生产区应设立畜禽圈舍、人工授精室(只进行商品畜禽生产的除外)、兽医室、隔离观察室、饲料(饲草)库房和饲养员值班室等配套功能性场所，各场所之间应间隔50米以上;牛羊规模养殖场、养殖小区要设立运动场、青贮窖等场所;养羊场、养羊小区要设立药浴池。
(五)废弃物及无害化处理区应设立病畜禽隔离室、病死畜禽无害化处理间和粪污无害化处理设施(沼气池、粪便堆积发酵池、干粪堆积池等)，并距生产区50米以上，设置围墙或绿化带隔开。
(六)畜禽规模养殖场、养殖小区内实行净道和污道分离。人员、畜禽和物资运转采取单一流向。净道主要用于饲养员行走、运料和畜禽周转等;污道主要用于粪便等废弃物运出。
第十四条 畜禽规模养殖场、养殖小区公共卫生设施建设应当符合下列要求：
(一)养殖场、养殖小区周围建有围墙或其它隔离设施，并在生产区入口处设消毒池和消毒室，消毒室安装超声波蒸汽、高压喷雾消毒设施或紫外线消毒灯。
(二)养殖场、养殖小区采取集中供水方式，水质符合饮用水水质标准的要求，取得环保部门的水质检测合格报告。
(三)排水设施完备并保持畅通，防止污水满溢，污染周围环境。做到雨污分离、干湿分离，污水暗沟排放至沉淀池或污水处理设施进行净化。
(四)养殖场、养殖小区内建设专门的粪便贮存与处理场地，其位置设在生产区及生产管理区的下风向或侧风向处，距生产区50米以上。
(五)畜禽规模养殖场、养殖小区内废弃物及无害化处理区建设畜禽焚尸坑或无害化处理设施，用于对病死畜禽尸体、流产畜禽胎儿、畜禽胎衣等进行无害化处理，畜禽焚尸坑周围应定期消毒，使用后及时消毒处理。
(六)畜禽规模养殖场、养殖小区内各功能区域之间设置隔离带，以利于防火、防疫及调节生产环境等。
第十五条 畜禽养殖场、养殖小区畜禽圈舍建设应当符合下列要求：
(一)畜禽圈舍按照畜禽品种饲养要求设计建造，场区设计符合《规模养殖场建设》(GB/T 17824.1-2008)要求，力求科学、经济、实用。
(二)畜禽圈舍内环境温度、湿度、通风、光照和空气等条件应根据《规模养殖生产技术规程》(GB/T17824.2-2008)的技术要求按照不同畜禽品种、不同生产用途、不同生长发育阶段畜禽的生长发育需要调节。
(三)相邻畜禽圈舍纵墙、端墙之间的距离不少于8米，畜禽圈舍与围墙距离不少于4米。
第五章 畜禽品种引进
第十六条 畜禽规模养殖场、养殖小区引种必须按规定依法进行备案。在岳阳市行政区域内引种由县级畜牧兽医行政主管部门备案;在省内跨市、州引种报市级畜牧兽医行政主管部门备案;在省外引种报省级畜牧兽医行政主管部门备案。
第十七条 畜禽规模养殖场、养殖小区引种必须从具有《种畜禽生产经营许可证》的种畜禽场引进系谱、合格证、种畜禽个体档案和遗传材料齐全的畜禽品种，严禁非法供种。
第十八条 畜禽规模养殖场、养殖小区引进的种畜禽应符合品种标准和质量要求，引进后应加强选种选配，确保优良畜禽品种的种用性能得到充分发挥，并及时做好种用畜禽的更新换代。
第十九条 畜禽规模养殖场、养殖小区应从非疫区引进种畜禽，引进的种畜禽应具有产地检疫合格证明。
第二十条 引进的种畜禽应经当地县级以上动物防疫检疫机构隔离检疫，检疫期为大中型动物45天、小型动物30天，确定为健康合格的，方可供生产使用。
第二十一条 实施育肥的规模养殖场和养殖小区引进畜禽时，应具有免疫情况记录和动物检疫合格证明，经隔离观察15天确定为健康的，方可合群饲养。
第六章 饲养管理
第二十二条 畜禽规模养殖场、养殖小区畜禽饲养管理应当符合下列要求：
(一)畜禽养殖场、养殖小区的畜禽品种、畜群结构合理，公母比例适当。采用科学工艺流程，针对不同品种、不同生产性能、不同生长阶段对畜禽实行分舍饲养，推广“全进全出”养殖方式，前后两批之间留有7—15天的空圈消毒净化时间。
(二)畜禽圈舍内饲养密度按农业部畜禽养殖标准化示范场的规定执行。
(三)饲养人员保持相对固定并统一工作服装，严格按照畜禽规模养殖场、养殖小区各项工作规程开展生产活动。
(四)做好畜禽圈舍防鸟、防鼠、防虫、防蝇等工作，禁止猫、犬等其它动物进入，生产区严禁非工作人员进入。
(五)饲养员每天要打扫畜禽圈舍卫生，保持用具干净，地面清洁;经常检查饮水设备;观察畜禽健康状态;及时做好配种、接产准备以及畜禽的防暑降温和防寒保暖工作。
(六)畜禽饲养管理要遵照《无公害食品生猪饲养管理准则》(NY/T5033-2001)、《无公害食品肉牛饲养管理准则》(NY/T5128-2002)、《无公害食品肉羊饲养管理准则》(NY/T5151-2002)、《无公害食品蛋鸡饲养管理准则》(NY/T5043-2001)和《无公害食品肉鸡饲养管理准则》(NY/T5038-2001)等国家养殖标准，积极推行畜禽养殖标准化生产。
第二十三条 畜禽规模养殖场、养殖小区使用的饲料及饲料添加剂等投入品应当符合下列要求：
(一)按照不同畜禽、不同生产阶段饲喂不同的饲料，肉牛和肉羊注意搭配青贮、块根类饲料及青绿饲料;牛羊等反刍动物禁止使用动物源性饲料。
(二)饲料添加剂应使用农业部公布的《饲料添加剂品种目录》(农业部1126号-2008)中所规定的品种和取得批准文号的新品种。
(三)饲料产品应是取得省级畜牧兽医行政主管部门颁发的《饲料生产条件审查合格证》的企业生产的合格产品。饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品应是具有农业部颁发的《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证》的企业生产的合格产品，并按照饲料标签所规定的用法和用量使用。
(四)药物饲料添加剂使用应严格遵守《饲料药物添加剂使用规范》(农业部公告第168号-2001)的有关规定。
(五)严禁使用国家禁用、停用的添加剂。
(六)严禁在饲料中非法添加有毒有害物质和农业部规定禁用的82种激素类药物和物质。
(七)禁止使用假冒伪劣饲料。
(八)禁止使用变质、霉败、生虫或被污染的饲草料及饲料原料。
(九)建立饲料和饲料添加剂质量安全使用技术规程。
(十)建立完善的饲料、兽药等投入品的生产台账记录。
第七章 疫病防治
第二十四条 畜禽规模养殖场、养殖小区须在当地动物防疫部门指导下，结合当地流行病学特点，制定免疫程序和免疫办法，积极开展疫病预防接种工作，建立免疫档案。国家实行强制免疫的病种，要依法履行畜禽疫病强制免疫义务，经强制免疫的畜禽应加施畜禽免疫标识，实行可追溯管理。
第二十五条 畜禽规模养殖场、养殖小区应配合各级动物疫病防控部门做好动物疫病的监测和流行病学调查工作，并制定疫病监测计划，有计划地开展疫病监测，无监测设备和能力的要委托检测机构监测。监测抗体效价低于正常保护水平的，要进行重新免疫。病源学监测结果为阳性的，按照畜禽疫病的分类管理原则，采取相应的处置措施，并做好记录。
第二十六条 畜禽规模养殖场、养殖小区卫生消毒要制度化。要选用符合兽药管理规定，对人体和畜禽安全无危害、对设备无损害，并在动物体内不产生有害残留，不造成环境污染的消毒剂;要针对畜禽规模养殖场、养殖小区环境、进出人员、车辆、畜禽圈舍、饲养用具等不同对象，采取不同的消毒措施，选择不同消毒剂、按照不同浓度进行消毒，并定期更换消毒剂类型，确保消毒效果。
第二十七条 畜禽规模养殖场、养殖小区所使用的兽用药品应是具有《兽药生产许可证》和有产品批准文号的GMP企业生产的合格产品。严格按照农业部《兽药休药期规定》(278号公告-2003)执行兽药休药期。严禁使用国家禁用、停用、淘汰的药物和药物添加剂。禁止使用假冒伪劣兽药。
第二十八条 畜禽规模养殖场、养殖小区兽医室应在具有相关检验、诊疗等仪器设备的基础上，开展疫病诊疗工作。发现可疑疫病病例，要及时上报当地动物疫病防控部门进行确诊，并配合采取相应的控制及处理措施。
第二十九条 畜禽规模养殖场、养殖小区发现病畜禽要及时隔离，对病死畜禽及其产品实行无害化处理，应符合《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》(GB16548-1996)的有关规定。严禁将病死畜禽出售、丢弃或作为饲料再利用。
第三十条 畜禽规模养殖场、养殖小区应严格执行产地检疫规定，出售畜禽应当提前向当地动物卫生监督机构报检，取得有效的检疫合格证明后方可出售。禁止出售未经检疫或者检疫不合格的畜禽。
第八章 废弃物处理与污染防治
第三十一条 畜禽规模养殖场、养殖小区废弃物排放应达到《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596—2001)要求，并符合国家环境保护总局颁布的《畜禽养殖污染防治管理办法》(2001年)等规定，实行无害化、减量化、资源化处理。
第三十二条 畜禽规模养殖场、养殖小区应采取干法清粪工艺，及时运至贮存或处理场所，做到日产日清。
第三十三条 畜禽规模养殖场、养殖小区内排水系统实行雨水和污水分离，污水量产生较大的畜禽规模养殖场、养殖小区应采用沼气发酵方式处理污水。
第三十四条 畜禽规模养殖场、养殖小区内畜禽粪便可采用自然堆积发酵方式进行无害化处理，也可采用机械进行高温好氧发酵处理生产有机肥。处理设施的位置必须设在生产、生活管理区的下风向或侧风向处，并采取菌类消化等有效措施，防止造成恶臭污染。
第九章 责任追究
第三十五条 畜禽规模养殖场和养殖小区违反本办法的，按国家养殖业的相关法律法规进行处罚。
第三十六条 畜禽规模养殖场和养殖小区有下列情形之一的不予申报项目和有关政策性补助：
(一)选址、布局不符合畜禽养殖场建设规范，借养殖名义圈地的。
(二)疫病防控程序不严密，发生重大动物疫情并造成大面流行的。
(三)产品质量安全管理不到位，发生重大畜禽产品质量安全事件并造成不良社会影响的。
(四)环保设施不配套，畜禽粪污排放不达标造成环境污染的。
(五)种畜禽场不依法经营，进行非法供种的。
(六)制度不完善，养殖生产管理台账不健全的。
(七)未按规定到畜牧兽医行政主管部门进行备案登记的。
(八)未按规定配备取得相关资质的畜牧兽医技术人员的。
第十章 附 则
第三十七条 本办法自发布之日起30日后施行。