对外贸易经济合作部


关于印发《外派劳务人员培训工作管理规定》的通知
1996年2月14日，对外贸易经济合作部

国务院各部委，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各国际经济技术合作公司，各外派劳务培训中心：
为贯彻落实外经贸部、外交部、公安部《关于全面实行外派劳务培训的通知》〔（1995）外经贸合发第459号〕，加强对外派劳培训工作的管理，我部制定了《外派劳务人员培训工作管理规定》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题和意见，请及时告我部（合作司）

外派劳务人员培训工作管理规定

第一章 总则
第一条 为加强我国外派劳务培训工作的管理，搞好各外派劳务培训中心的建设，提高培训质量，特制定本规定。
第二条 本规定所称外派劳务培训，是指有对外承包劳务经营权的企业派出的各类劳务人员（包括渔工、海员和劳务性质的研修生）在出国（境）前应接受的必要培训。
第三条 实行外派劳务培训制度，是为了提高我国外派劳务人员的素质，适应国际劳务市场的需要。

第二章 培训管理体制
第四条 对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）在业务上对全国的外派劳务培训工作实行归口管理。国务院各部委外经贸主管部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局）负责协调、指导和管理本部门、本地区的外派劳务培训工作。
第五条 在实行外派劳务培训过程中，逐步建立适应国际劳务市场需求、结构合理、与教育及职业培训系统相沟通的外派劳务培训体系。
第六条 外派劳务培训中心的上级主管部门应在培训设施、经费、人事等方面给予培训中心必要的支持。

第三章 培训中心的设立和审批
第七条 根据本部门（地区）、本单位外派劳务业务进展的情况和需求，国务院各部委、各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门、各具有对外承包劳务经营权的企业均可申请建立固定的外派劳务培训中心。培训中心可以是专业或行业性的，也可以是综合性的。
第八条 各地区、部门或单位申办的外派劳务培训中心，包括中心下设的培训基地，应经其所在省、自治区、直辖市或计划单列市外经贸委（厅、局）或国务院各部委外经贸主管部门初审认可后，报外经贸部。经审核批准的外派劳务培训中心由外经贸部颁发《外派劳务人员培训许可证
》。
第九条 申办培训中心的单位或地区年外派劳务人数一般应超过800人次。外经贸部根据各部门（地区）或各单位历年来劳务外派情况，按照既满足培训业务需要、又保证各培训中心生源的原则，注意发挥行业与地域优势，统筹全国外派劳务人员培训中心布局。
第十条 培训中心应具备下述条件：
（一）具有培训工作需要的教室、学员宿舍等教学条件和设备，年培训能力在800人次以上。
（二）具有良好政治素质、职业道德和较高教学水平的专、兼职教师队伍。
（三）能够根据国际劳务市场的需要，组织适应性培训。
第十一条 申办培训中心需向外经贸部报送下述材料：
（一）申办单位的报告；
（二）申办单位所在省、自治区、直辖市或计划单列市外经贸委（厅、局）或国务院有关部委外经贸主管部门初审意见；
（三）已建或筹建的培训中心介绍材料（包括培训中心的组织机构、教学设施、教学设施、师资情况、专业构成及培训实绩等）；
（四）本地区（单位）历年来各类劳务外派情况（包括累计派出人数、目前在外人数、分布情况及前景分析等）。

第四章 培训
第十二条 培训的内容
（一）国家的有关法律、法规和方针政策，爱国主义和安全、外事纪律和涉外礼仪的教育。
（二）进行转变观念的教育，树立正确的劳务观念和职业道德，遵守驻在国的劳工制度，认真学习外国的先进生产技术和管理经验，服从管理，认真履行合同。
（三）根据派往国家（地区）的特点和要求，开设外语、适应性技能、国别概况等课程。
（四）派往国家（地区）的有关法律、法规、社会常识和当地的风俗民情。
（五）其它需要培训的内容。
第十三条 培训教材
（一）培训教材包括公共课教材、语言培训教材和专业技能教材。国家的法律、法规和方针政策，外事纪律、涉外人员守则、外国的法律、法规，风俗民情、涉外礼仪及职业道德属公共课。
（二）公共课教材、语言培训教材及教学大纲、考核大纲由外经贸部统一组织编写。专业技能教材由各单位根据我国或派往国家有关技术标准及国外业主的要求编写。根据培训工作的需要，外经贸部可组织有关专家编写适应性专业技能补充教材。
（三）各培训中心应严格执行外经贸部颁布的教学大纲和考核大纲。在实施培训中，公共课必须使用统一教材，非公共课可根据外派劳务项目的实际需要自行选编。
第十四条 外派劳务人员在培训前应进行资格考试或考核。根据不同的劳务层次和不同国家对外籍劳务的培训要求采取相应的培训方式：
（一）具有初级职称以上（含初级职称）从事技术劳务的，如已经掌握了相应技术和派往国家（地区）官方语言日常用语，凭技术职称证和外语考试证书（成绩表）可免试技术和外语课程，只进行规定时间内的公共课程培训；
（二）普通技术劳务应进行适应性技能培训和简单生活用语和工作用语的外语培训及公共课程培训；
（三）对于成建制派出（指15人以上）的劳务人员（含管理人员），专业技能方面的考核由执行合同的单位或派出单位进行把关，公共课程要由外经贸部批准的培训中心统一培训并考试。
第十五条 培训时间
（一）公共课程内容的培训一般不得小于40课时；
（二）语言培训时间应根据劳务人员被派往国家的要求进行安排，但至少要进行40课时的简单生活用语和工作用语的强化培训；
（三）专业技能的培训，由各个专业或行业部门按照国际惯例和派往国家的技术要求自行安排。培训中心可根据外派单位的要求对劳务人员进行考试，也可视情况安排适应性技能培训。
第十六条 考试及结业
培训结束时应进行考试。考试须按大纲命题，规定具体标准，确保培训质量。
第十七条 各培训中心的教师应具备相应的学历，专业技能课教师应具有相应的实践经验。对于培训经验丰富、培训效果较好的教师，对其学历要求可适当放宽。
第十八条 承担外派劳务培训工作教师的主要职责是：根据教学大纲与培训计划的要求完成培训任务；根据外派劳务的特点进行教学研究，改进培训方式，提高培训质量。
第十九条 各外派劳务培训中心应树立良好的服务意识，与本地区有经营权的企业保持经常性联系，接受各外派单位的培训委托，努力保证培训质量，防止“走过场”。
第二十条 各外派劳务培训中心可充分利用网络培训方式，充分发挥兼职教师的作用，以适应外派劳务培训多专业、多层次的特点。
第二十一条 各培训中心应完善管理系统，建立健全教学管理、考核和教学质量检查评估制度。

第五章 经费
第二十二条 外派劳务培训中心的办公经费及人员工资、福利等，可按其隶属关系自行解决，也可以采取自筹自支方式解决。
第二十三条 各培训中心应根据专款专用的原则合理使用国家、地方的专项拨款及社会的捐助款。
第二十四条 外派劳务人员的培训费用原则上应自行负担或由派出单位负担。各培训中心培训费收取标准必须符合外经贸部的有关规定，严禁乱收费。

第六章 培训合格证的颁发
第二十五条 《外派劳务培训合格证》（及《外派研修生培训合格证》以下均简称《合格证》）是外派劳务人员的资格证明，是外派劳务人员办理出国（境）手续的证明文件之一。
第二十六条 《合格证》由外经贸部统一监制。外经贸部委托国务院各部委外经贸主管部门、各省、自治区、直辖市或计划单列市外经贸委（厅、局）审核、发放《合格证》。对于有出国任务审批权或派出劳务较多、在培训工作方面做得较好的大企业，外经贸部也可视情况授权其自行
审核、发放《合格证》。
第二十七条 《合格证》须在照片处加盖“中国外派劳务培训－－号”钢印、并由外经贸部（合作司）或委托审核部门在第4页盖章后生效。
第二十八条 凡参加培训的外派劳务人员，具备良好的政治素质，熟悉本专业技能，培训期间在规定时间内完成规定培训内容并经考试合格后，方予颁证。
第二十九条 中央各部委外经贸主管部门和各地方外经贸委（厅、局）以及有出国任务审批权的公司在办理出国劳务任务批件时必须检验《合格证》，对没有《合格证》者不得出具任务批件。
第三十条 各培训中心申请发放《合格证》时，须填写《外派劳务（研修生）培训合格人员送审表》（以下简称《送审表》，样式附后）一式二份，与《合格证》一并报送外经贸部或委托审核部门审批。外经贸部或委托审核部门收到《送审表》后须在三个工作日之内审批完毕或提出审
核意见，不得以任何理由拖延。
第三十一条 《合格证》收费标准由外经贸部统一制订，严禁加价。
第三十二条 《合格证》有效期一般为两年，也可根据劳务合同需要，适当延长。各经营公司在办理外派劳务出国手续时须主动向有关部门出示，未获《合格证》的劳务人员不准派出。
第三十三条 外派劳务人员出国（境）后必须妥善保存《合格证》，可视情况向外国雇主和单位出示，不得出售、伪造或挪作它用。如有遗失，应立即向原发证部门报告、申请补发。

第七章 培训中心的管理
第三十四条 各外派劳务培训中心应以提高外派劳务人员的素质为宗旨，不应以盈利为目的；要有健全的规章制度，严格遵守国家有关法律、法规和政策，认真执行外经贸部审定的教学大纲，保证培训质量。
第三十五条 《外派劳务人员培训许可证》及《外派研修生培训许可证》每年更换一次，各培训中心应在期满后1个月内办理。届时各培训中心在对上一年工作进行认真总结的同时提出换证申请，经国务院各部委外经贸主管部门和省、自治区、直辖市或计划单列市外经贸委（厅、局）
初审后报外经贸部审批。
第三十六条 国务院各部委主管部门、各省、自治区、直辖市或计划单列市外经贸委（厅、局）应经常监督、检查、指导本部门、本地区培训中心的工作，及时将有关情况、奖惩意见及对培训工作的建议报外经贸部。
第三十七条 外经贸部对各外派劳务培训中心的工作进行经常性检查，对于在培训工作中成绩显著的中心给予表扬和鼓励；对于未认真执行本条例的有关规定，培训人员过少，培训质量差，甚至弄虚作假、变相倒卖《合格证》的培训中心，将视情况予以通报批评、暂停、中止直至取消
外派劳务培训资格的处罚。

第八章 附则
第三十八条 自本规定下发起，〔1994〕外经贸合发第328号文废止。
第三十九条 本规定由外经贸部负责解释。
第四十条 本规定自一九九六年四月一日起实施。


浅论尴尬生存的基层法律工作者

八十年代初，我国改革开放的前沿广东、福建等省突破原基层涉法事务用纯行政手段管理的机制，在乡镇设立司法办公室基础上，相继率先建立乡镇法律服务所，与乡镇司法办公室二块牌子一班人马合暑办公，首建了具有中国时代特色的基层法律服务组织，这一扎根乡土的新鲜基层组织很快得到当地党委、政府及社会各界的普遍肯定。随后这一举措被司法部向全国推广。在律师极度匮乏的八十年代，乡镇法律服务所的出现满足了基层乡村群众对法律服务的需求，成为基层司法行政机构、司法助理员得力的工作助手。
一、法律工作者的称谓
根据1987年司法部（87）司发调字第118号《关于乡镇法律服务所的暂行规定》的规定，法律工作者的称谓是“乡镇法律工作者”，其后再次称为“基层法律工作者”，司法部出台“二个办法”后统称“基层法律服务工作者” ；时下，有关媒体冠以“二律师”、“法工”等称谓。不论何种定名，到目前为止，国家均不予认可其职称。活跃在乡镇、村寨的法律工作者为了群众鸡毛蒜皮的小事却苦口婆心、不厌其烦；也为收取律师们不屑一顾的一、二佰元调解费、三、五佰元代理费而辛勤劳作。最让我们身负责任感、使命感的法律工作者劳神费力的还有一件，就是与散发着泥土清香的村寨群众介绍自己时，却让也算知识分子擅长咬文嚼字的法律工作者们煞费苦心，善良的乡亲们格外尊重法律工作者，一般都不想直呼其名，总要称点什么职务才放心，老百姓叫张法律工作者、王法律服务工作者，叫着拗口；叫司法同志吧？却不是司法行政干警；叫律师吧？事实上根本不是律师，他们也不想让别人叫律师，怕被误会成冒充律师办案。没有办法了，老百姓也没有办法了，总要叫点什么才好吧？就直接叫律师了，叫着顺口又亲切，可怜法律工作者受也不是，不受却始终改变不了乡亲的叫法，也只有从“腼腆”的默许不答变成一叫就答了。法律工作者们哪里想到，就这样不经意的答一下，举国上下的律师们却不同意了，他们认为玷污了神圣的律师称号。执业的排异性、市场的竞争性使得本来就不喜欢法律工作者的律师们，听到一群“乌合”的法律工作者被人叫做“律师”，怎么也不能接受，为此，声讨之声不绝于耳。县委、政府的副职、包括县长助理，一律被叫做书记、县长；司法局的副局长在呵斥基层法律工作者不能被叫做“律师”的同时，清脆的答应别人对他直呼局长的恭称。尴尬的法律工作者们-------你们什么时候才有个不尴尬的叫法？
二、法律工作者资格的取得
在中国的中小城市，特别是县城、乡镇的法律服务市场上，同时存在业务范围相差不多的二支法律服务队伍，一是人所共知的律师队伍，再即是基层法律服务工作者了，本来就不大的一个市场，频繁不断的还有没有多少法律学识的人加盟到基层法律服务队伍中来，使得市场竞争白热化了，不仅与律师产生冲突，法律工作者自身也存在着生存危机的竞争，确实有些才学并具有较好法学理论功底的法律工作者也纳闷了。为什么那些不具备从事这个职业的人员能轻而易举的进入并取得法律工作者资格？究其原因，无非是管理基层法律服务工作的行政部门，为获取人头管理费、收取注册费、协会会费，不惜牺牲招佣法律服务工作者质量，通过避开考试利用上报的方式考核取得基层法律工作者资格，使得有些手持“执业证”的法律工作者根本不知道怎么办案。基层法律工作者综合素质、业务水平社会评价度不高，不可否认与这一进人机制没有关系？
三、如何能解法律工作者后顾之忧
湖南省怀化市范围的基层法律服务所，基本没有办理参加社会养老保险、工伤保险、医疗保险、生育保险、失业保险等必要事宜，在有限的法律服务市场中进行受限的法律服务业务，所得仅仅能够维持一般生存，在这样的基础上还要承担每年上缴司法行政机关不菲的经济创收任务，除开注册、办公、订阅任务性报刊等必要开支外所剩无几。我相信这样的机制带给法律工作者的不仅仅是执业风险、更大的是没有保障的凄惨后果。法律工作者以维护他人合法权益为己任，但自己的合法权益有谁来保护？理论上来说，为自己说话的“基层法律服务工作者协会”应当可以为此维权吧？但事实上，基层法律服务工作者协会的领导一色是司法行政的官员担任，要核减上缴司法行政的经济创收任务办理参保，他们是没有兴趣的，几乎是行不通的。
四、法律工作者遭遇立法尴尬
根据国家《律师法》及三大程序法的规定，法律服务工作者应该不具备有偿服务的资格。但根据国家司法部行政规章的规定，事实上基层法律服务工作者一直在进行有偿的基层法律服务。以湖南省为例，该省出台了《湖南省基层法律服务所条例》这一地方性法规，恰又赋予了基层法律服务工作者享有有偿服务的权利。国务院还以决定的形式许可核准基层法律服务工作者2005年的执业行政许可。其立法上的冲突、或者不一致，我想应该不是法律工作者的错吧？只能说对法律工作者的立法是极其尴尬的。
国家司法部前任部长张福森就力主倡导取消法律工作者或利用市场机制让法律工作者退出法律服务市场，并在全国司法厅（局）长会议上强调，法律工作者绝对不能演变成“二律师”，要在三、五年内，首先在大中城市的法律工作者退出诉讼代理领域。目前大中城市已相继做出法律工作者退出诉讼代理领域的相关决策。根据国家《行政许可法》的规定，2006年如果立法机关仍没有法律服务工作者执业规定出台，法律工作者：你将何去何从？
据“潇湘晨报”报载，2005年10月 ，衡阳市中级人民法院作出了“法律工作者”不得在该院出庭的决定，他们所依据的就是《律师法》的相关规定：“没有取得律师执业证书的人员，不得以律师名义执业，不得为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务”。 一名衡阳市区某法律服务所的法律工作者李某正准备就自己代理的一起民事案件立案时，却因其法律工作者的身份遭遇了拒绝。 该报还认为：基层法律工作者处境尴尬，而现实需求是，如果砍掉“二律师”，收入低微的老百姓去哪里寻求法律服务？
上海建立了基层法律服务工作者退出诉讼代理领域的制度，但作为并非属于大中城市的衡阳却也在湖南首开先河做出拒绝法律服务工作者在中级法院出庭代理的决定。我不知道衡阳中院的做法有没有最新规范性文件支持？如果是按照《律师法》的规定，为什么到现在才落实？那此前该院的判决书、调解书所确认的代理人是法律工作者是有效还是无效？衡阳中院能否给法律工作者一个规范的答复？
透过衡阳中院的做法，湖南的法律服务工作者们：你们已面临在诉讼代理领域淘汰出局的危险了，并且这种出局也许就在莫名其妙中悄然进行着。
五、对基层法律服务工作者的立法建议
把基层法律服务工作者定位于为基层乡镇村、社区提供法律服务，并加强其队伍建设应该是决策者高瞻远瞩的理性决定，大中城市律师云集，更不泛高学历的专家级律师学者，从某种意义上说，大中城市律师过剩而不是缺少，法律工作者的存在既没有必要，也没有生存的土壤；而经济相对落后的小城市、县城、乡镇、社区，特别是少数民族地区，高尚的律师一般也不来这里，因为他们认为要他们来这里是浪费资源；而本土的基层法律服务工作者却不会嫌弃更不会离开这片故土，用低廉的收费、热情的笑容、熟练的法律知识为乡亲们提供透着乡土气息的人性化法律服务，这种服务的效果即使博士律师、法律专家也不一定能达到。
我相信，中国的国情决定，在相当长的一个阶段，在边远落后或者尚不发达的乡镇、城市，基层法律服务工作者只能加强，不会削弱，那么如何规范管理好这个队伍？才是有关机关、法律学者最应研究的课题。
为实现法律、法规严肃性、统一性、权威性，对基层法律服务工作者的立法已经到了非立不可的程度，在《律师法》修订过程中，可以考虑把基层法律服务工作者纳入律师立法范畴，对现有执业的基层法律服务工作者可进行全国范围的严格统一考试，考试合格的授予“乡镇律师”资格，可以在本辖区办理除刑事辩护案件外的其他民事、行政诉讼代理案件，不得跨辖区、不得在中级法院（含）以上法院办理诉讼代理案件，其基本业务范围可以参考现行的基层法律服务业务范围。再即取消基层法律服务机构有偿办理案件的资格，在司法部拟将“基层工作指导司”更名为“法律服务司”的情况下，经全国统一考试、考核，录用部分优秀的法律服务工作者，参照中央政法委、综治委、国家编制委核定的综治专干的做法，给这部分录用的人员核定编制，全部充实到司法行政的“法律服务股”专司办理免费的基层民事权益争议案件，和法律援助机构配套全方位为基层群众提供法律服务，如此则无所谓“打不起官司”、无所谓上访、伸冤等，一定程度上影响党政机关正常工作的上访等情形将不复存在。基层法律服务工作者有了工资保障安得其所，法律服务市场只有律师一家经营，法律服务立法归于一统。
以上仅是我美好的设想，究竟法律服务工作者走向何方、还在尴尬中生存多久？我们期待高层的决策。我想，基层法律服务工作者的明天会更好、更辉煌。 （陈平）