甘肃省平凉市人民政府


平政发〔2005〕169号


平凉市人民政府关于印发《平凉市市政公共消火栓管理办法》的通知

各县（区）人民政府，市直有关部门：
《平凉市市政公共消火栓管理办法》已经市政府同意，现予印发，望认真贯彻执行。

二OO五年十一月二十四日

平凉市市政公共消火栓管理办法
　　第一章 总则
　　第一条 为加强城市公共消火栓的安全管理，明确维护保养责任，进一步规范消火栓的建设与使用，确保灭火抢险用水，最大限度地预防和减少火灾危害，保护公民人身安全和公私财产安全，根据《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）、《甘肃省实施<中华人民共和国消防法>办法》（以下简称《实施办法》）和《建筑设计防火规范》（GBJ16-87）、《城市消防规划建设管理办法》等有关法律、法规，结合本市实际情况，特制定本办法。
　　第本办法所称的城市公共消火栓是指城市公共供水管道上设置的为扑救火灾提供水源的消防设施。
　　其它法律、法规另有规定的除外。
　　第三条 本办法适用于平凉市行政区域内公共消火栓的规划、建设、维护、管理和使用。
　　第二章 市政公共消火栓建设
　　第四条 新建、改建城市公共供水管道的规划设计方案，应包括城市公共消火栓规划设计方案。
　　第五条 在原有的城市公共供水管道上新设城市公共消火栓，由城市供水单位编制设计方案，公安消防部门进行审查，城市建设、规划等行政主管部门审批。
　　第六条 城市公共消火栓的布局定点及安装标准应符合国家有关技术标准和规范。
　　第七条 城市什字路口、商业密集区、文物和古建筑保护区、高层建筑周围、城区干道、消防车无法通行的区域和建筑物耐火等级低、火灾危险性大的地区，一律设置城市公共消火栓。
　　第八条 公共消火栓应沿道路设置，安装间距不得超过120米，道路宽度超过60米的，应在道路两侧设置。设置时距路边不得超过2米，距房屋外墙不得小于5米。
　　第九条 城市道路、居民区一般安装地下式二出水消火栓。特殊地区需安装地上式消火栓的，须经公安消防机构审核同意。
　　第十条 选用的市政公共消火栓必须是经国家消防产品质量检测机构检测合格的产品。
　　第十一条 建设公共消火栓应当喷涂醒目的荧光标志，易碰撞地段应设置防碰撞护栏。
　　第十二条 消火栓的建设，应当严格按照审核同意的设计方案实施。建成后，由市建设局会同公安消防机构组织有关单位对所建成的公共消火栓进行测试。
　　第三章 市政公共消火栓管理
　　第十三条 市政公用事业行政管理部门是城市公共消火栓建设和管理的主管部门。
　　第十四条 城市供水单位负责城市公共消火栓的安装、维修、养护，并监督检查使用情况。
　　第十五条 城市公共消火栓应与城市市政基础设施同步规划，同步设计，同步建设。建成后，由城市供水单位统一管理。
　　第十六条 公安消防机构依法对城市公共消火栓的建设、维修，养护，实施监督管理。
　　第十七条 迁移消火栓应当经公安消防机构同意后，由供水单位实施。迁移后，由公安消防机构组织进行测试。
　　第十八条 除灭火救援需要外，未经建设管理部门和公安消防机构批准，任何单位和个人不得擅自动用城市公共消火栓。
　　第十九条 市政绿化、环卫等方面的市政用水，在不妨碍灭火取水的情况下，经城市供水单位同意，在指定装有水表的公共消火栓上取水，并按实际用量缴纳水费。
　　第二十条 公安消防机构在非消防用水需启动消火栓时，必须经供水单位同意，并按实际用量缴纳水费。
　　第二十一条 禁止任何单位和个人违反下列危害城市公共消火栓的行为：
　　（一）擅自开启公共消火栓；
　　（二）埋压、圈占消火栓或修建妨碍灭火取水的建（构）筑物；
　　（三）偷盗消火栓及零部件；
　　（四）擅自使用、拆除、停用或者损坏消火栓；
　　（五）妨碍灭火取水或者损害公共消火栓的其他行为。
　　第二十二条 除因突发性事故外，因停水可能影响消防灭火救援的，供水单位应提前通知当地公安消防机构。
　　第二十三条 供水单位应建立全日值班制度，发生火灾时，公安消防机构有权要求值班室人员增加水压，保证灭火供水的需要。
　　第四章 市政公共消火栓维护
　　第二十四条 城市供水单位应经常检查公共消火栓的安全运行情况，定期保养，并试放水，发现损坏，应及时维修更换。
　　第二十五条 消火栓的管理单位应当加强对消火栓的日常检查，重大节假日和重大活动期间，应当进行专门检查。对消火栓的维修应当符合下列要求：
　　（一）消火栓完好，无部件缺损现象；
　　（二）每年定期油漆消火栓一次，无生锈现象；
　　（三）消火栓开关、闷盖开启灵活，无锈死、漏水现象；
　　（四）每年两次定期试水，并清除井内污水及杂物。
　　第二十六条 市政消火栓的安装修理、日常维护保养经费及水损耗经费纳入财政预算，在城市建设资金中列支。
　　第二十七条 城市道路配建的消火栓由市政公用行政主管部门和城市供水部门负责建设、维修和管理；单位配建的消火栓由单位自行负责建设、维修和管理，两个以上单位共同使用的，由使用单位共同负责；居民住宅区配建的消火栓由建设单位或者物业管理部门负责建设、维修和管理。
　　第五章 法律责任
　　第二十八条 公民、法人和其他组织均有保护城市公共消火栓的义务。发现城市公共消火栓损坏、跑漏水时，应及时报告城市供水单位维修。对破坏、损害城市公共消火栓的行为，有权制止和检举。
　　第二十九条 对违反本办法情节较轻的，监督管理人员有权责令其当场或者限期改正。
　　第三十条 对违反本办法行为的处罚，由公安消防机构依据《中华人民共和国行政处罚法》、《消防法》和《实施办法》，行政供水监察部门依据国务院《城市供水条例》等有关办法进行处罚裁决。
　　对构成治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚法》的办法处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十一条 任何单位和个人埋压、圈占、损坏或者擅自拆除消火栓的，由公安消防机构依据《消防法》第四十八条和《实施办法》第二十二条处以警告或者10000元以上、50000元以下的罚款，并责令其限期恢复原状或者赔偿损失。对逾期不恢复原状的，应当强制拆除或者清除，所需费用由违法行为人或单位承担，还应当对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者1000元以上、5000元以下的罚款。
　　第三十二条 在规划、设计、安装、维护、管理消火栓的工作中玩忽职守、滥用职权的，由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五章 附 则
　　第三十三条 各县（区）根据当地实际，参照本办法执行。
　　第三十四条 本办法的具体应用问题由市公安消防机构负责解释。
　　第三十五条 本办法自发布之日起实施。



一、发生不良资产情况时正常诉讼程序
目前走一般诉讼程序处理不良资产法律纠纷的主要阶段：（1）立案阶段：一般20天，被告人下落不明的情况下，需要公告送达，公告期60天。（2）审判阶段：普通程序一般最长6个月，简易程序3个月。（3）执行阶段：被执行人下落不明的，公告送达（60天）。评估异议期（15天）以及拍卖阶段。
立法依据：
第125条 人民法院应当在立案之日起五日内将起诉状副本发送被告，被告应当在收到之日起十五日内提出答辩状。
第92条 受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。
第161条 人民法院适用简易程序审理案件，应当在立案之日起三个月内审结。
第149条 人民法院适用普通程序审理的案件，应当在立案之日起六个月内审结。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准，可以延长六个月；还需要延长的，报请上级人民法院批准。
《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第六条，人民法院收到评估机构作出的评估报告后，应当在五日内将评估报告发送当事人及其他利害关系人。当事人或者其他利害关系人对评估报告有异议的，可以在收到评估报告后十日内以书面形式向人民法院提出。

二、处理不良资产非诉程序方案的分析
（一）公证程序和诉讼程序的结合-----公证的具有强制执行效力的文书
具有强制执行力的债权文书，是民诉法中对于执行阶段可以作为执行名义存在的唯一非既判力执行依据的入口。通过公证程序和诉讼程序的结合可以起到缩短处理时间的作用。
1、立法依据：
1.1《最高人民法院、司法部关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知》第二条，规定了公证机关赋予强制执行效力的债权文书的范围以及债权人向公证机关申请签发执行证书，向具有管辖权的人民法院申请强制执行，人民法院依法审查，在符合执行规定的条件下，予以执行。同时第六条还规定了因债务人不履行或不完全履行而发生的违约金、利息、滞纳金等，可以列入执行标的，即对于合同的违约责任可以和债权一并赋予强制执行的效力。
1.2《民诉法》第238条、《公证法》第37条第一款、以及《最高人民法院关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民法院是否受理问题的批复》的规定，确立了经过公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书依法具有强制执行效力。若双方以债权文书内容有争议向法院起诉的，法院不予受理。
1.3 1992年出台的《司法部抵押贷款合同公证程序细则》第六条第二款规定:“双方当事人可以在合同中约定，借款人违约时，贷款人可以申请公证机关出具强制执行证书，向人民法院申请强制执行借款人的抵押财产。”
2008年中国公证协会颁布的《办理具有强制执行效力债权文书公证及出具执行证书的指导意见》第二条载明：“涉及第三人担保的债权文书，担保人（包括保证人、抵押人、出质人、反担保人，下同）承诺愿意接受强制执行的，担保人应当向公证机构提出申请。”
2009年云南省高级人民法院、云南省司法厅下发的“关于公证债权文书强制执行效力有关问题的通知”明确规定，担保协议属于可公证并赋予强制执行效力范围。
《江苏省公证条例》第二十五条明确规定“经公证并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书中约定的下列给付义务，债务人不履行或者履行不适当的，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行：（一）借款合同、还款协议（含具有还款内容的无名协议）以及债务人一方出具的还款承诺书中债务人所承担的还款义务；（二）借用合同、赊欠货物的合同、还物协议中债务人返还或者给付标的物的义务…..前款第（一）、（二）项给付义务上设有抵押、质押或者连带责任保证，担保人愿意接受强制执行并经公证的，适用前款规定。
2、理论和实务操作作者：库欢 华中师范大学法学院法学硕士
对于担保、融资租赁、小额贷款业务，债权文书的种类主要有房产抵押合同、股权质押反担保合同、还款协议书、机器，车辆设备抵押、存货抵押反担保、应收帐款质押反担保、知识产权类的质押反担保合同等。目前理论和实际审判的实例中对于担保合同是否可以公证赋予强制执行效力仍存在争议和不同的判决，从北大法宝检索出的一百多案例中可以看出，认为担保协议不能作为债权文书申请强制执行公证的案例典型代表如上海市第一中院审理的上海吕福房地产开发经营有限公司申请不予执行公证债权文书案，以及《最高人民法院执行工作办公室关于中国银行海南省分行质押股权异议案的复函（2003年）》，但目前来看大部分法院逐步认可担保合同可以公证赋予强制执行效力。有相应的立法依据和导向（1.3），也有相关的案例，如典型代表江苏省高级人民法院终审的镇江市天海砂石有限公司诉马鞍山宁致华辉矿业有限公司案件。依据1.2中的规定，法院不予执行的情形只有公证的债权文书发生错误时，仅以内容有争议提起诉讼的，法院是不予受理的。
新修订的民诉法将实现担保物权的案件纳入特别程序。认可了担保物权案件的法律关系简单明确，当事人之间权利义务关系清楚的特性，而适用范围不再局限于简单的债权关系，具有一定的审判指引作用。公证赋予担保协议强制执行效力是债务人自由作出的放弃自己部分诉权的意思表示，其处分自己诉权的意思表示应当得到认可。实务操作中，如果债权人和债务人对给付内容没有争议的话，债务人有自由处分自己诉权的权利，那么约定的债权文书就可以通过公证赋予债权文书强制执行效力。还有一点，公证机构赋予强制执行的对象不是抵押人办理抵押、质押登记的行为，而是在债务人不履行债务时，抵押、质押人在其抵押、质押财产价值范围内必须承担的清偿义务。公证机构是对抵押、质押人的清偿义务赋予强制执行效力，这种清偿义务是一种金钱之债，符合具有给付内容债权文书的条件。
我们的主合同是委托担保合同，从合同是抵押，质押的反担保合同，委托担保合同从本质上看，在债务人不能有效的履行约定时，担保人履行代偿义务后，可以转化为债权文书，反担保合同在本质上是一种单务合同，也具备法律所规定的债权文书的成立要件。主合同和从合同都需要作为公证的对象，签订合同时需要双方在公证处对合同进行公证，由公证处出具《具有强制执行效力的债权文书公证书》。公证时协议约定应注意几个问题，1、明确委托担保合同的独立性，即约定委托担保合同独立于债务人、担保人与债权人所签订的借款合同及保证合同，不因上述合同的无效而无效。2、债务人在不履行或者不适当履行对债权人所附义务时，致使担保人承担相应担保责任的，债务人与担保人形成单务法律关系，担保公司为债权人，债务人对担保公司负有单方给付义务；此时委托担保合同以给付货币为内容，给付内容为担保人代债务人向债权人偿还的资金总额、利息及相关一切为实现债权的费用；债权债务关系明确，债权人和债务人对债权文书有关给付内容无疑义。3、债务人在其不履行或者不适当履行对债权人所附义务时，致使担保人承担相应担保责任，担保人有权向人民法院申请强制执行，债务人自愿接受人民法院的强制执行。
（二）公证的具有证据效力的文书
对于具有证据效力的公证文书，发生不良资产案件后，在按照正常程序诉讼时，可以减少审判的时间和保障债权人诉权的实现，这类文书主要起到加强证据证明效力的作用，主要包括：
1、签约过程证据保全公证，即公证机构可以监督业务人员的签约过程，也可以对业务员现场查看抵押物情况的过程通过摄像或拍照的形式进行证据保全公证，并进行证明，以保障担保公司已尽职审查，确保企业承办人的代理权出现问题时可依据表见代理制度向企业主张权利。
2、现场监督公证，公司法律文件真实性调查过程公证。涉及公司提供担保或涉及公司股权质押的，公证处将根据《公司法》和公司章程的规定要求反担保人出具同意担保的《股东会决议》或《董事会决议》，以保证担保合同的真实性和合法性。
3、证据保全公证，余额抵押登记保全、签约尽职证明保全。
4、单方行为公证，如委托书、提供第二居住地声明书、连带责任承诺函。
5、抵押、质押物证明公证，反担保涉及到抵押或质押的，公证处将审查抵押物和质物的真实性及其权属状况，并要求抵押物或质物的所有权利人都到场签署合同，以保障合同的真实性和合法性，防止纠纷的出现。包括现场查看抵押物、质押物过程及抵押、质押手续办理过程公证。
（三）协议约定的方式
《担保法》第53条的规定，债务履行期届满抵押权人未受清偿的，可以与抵押人协议以抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款受偿；协议不成的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼。抵押物折价或者拍卖、变卖后，其价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。
2.1对于这一规定一些银行和金融行业采取通过采取与债务人、拍卖公司签订三方协议，约定达到协议中规定的情形时，由债权人通知拍卖公司将抵押、质押物直接拍卖以冲抵债务。由于三方协议属于债权协议，拍卖公司也非物的所有权人，债务人可以通过物权抗辩启动诉讼程序，很难真正的起到简化程序，缩短时间的效果，一般只能起到一定的威慑作用。
2.2一般性的小额贷款和担保业务中，约定由债务人（借款人）全权委托债权人或债权人指定的人代为出售其房产，委托权限含签订买卖合同、办理房产交易过户、领取售房款等，同时办理公证的时候隐瞒借贷或者担保关系办理公证，当债务人不能偿还债务时，债权人直接以公证的委托书变卖房屋。但这种方式的风险在于以委托书方式追偿债务的，债权人不经协商直接出卖委托人的房产用于抵债，委托人实际上完全丧失了诉讼权利，其合法权益必然受到侵犯，同时委托是种单方法律行为，委托人可以随时去公证处撤销。当委托人以此向法院起诉或者撤销时，仍然还是会回到诉讼程序。
（三）特别程序-----直接申请实现担保物权
1、 立法依据
1.1《民诉法》第196条 申请实现担保物权，由担保物权人以及其他有权请求实现担保物权的人依照物权法等法律，向担保财产所在地或者担保物权登记地基层人民法院提出。
第197条 人民法院受理申请后，经审查，符合法律规定的，裁定拍卖、变卖担保财产，当事人依据该裁定可以向人民法院申请执行；不符合法律规定的，裁定驳回申请，当事人可以向人民法院提起诉讼。
2、 实务操作
第196、197条为新民诉法增加的规定，可以直接申请法院实现担保物权，缩短处理时间，但目前没有司法解释作出明确具体的规定，实务中操作的案例并不多。根据最新的报道，重庆市长寿区人民法院10月25日依法受理了重庆农村商业银行长寿支行申请实现李某担保物权的案件，这是2013年1月1日新《民事诉讼法》实施后法院受理的首例该类案件，目前正在办理中，可以跟踪关注和借鉴。


作者：库欢 华中师范大学法学院法学硕士