公立高校与学生之间的法律关系

刘洪涛

内容摘要

公立高校与学生之间的法律关系是一个近年来争议颇多的问题，如何对高校的性质及法律地位进行准确定位对解决这一问题至关重要。按照我国《民法通则》的划分，公立高校属于事业单位法人，对此并无争议。在纵向关系上，公立高校通常被界定为行政组织的一种。法德等国的行政法理论普遍存在着公务法人的概念，倾向于将公立高校与学生之间的关系定位为特别权力关系。我国行政法沿袭这种理论，创设了“内部行政法律关系”，在这种关系模式下制订的高校内部规则不具有可诉性。另外，我国高校内部管理规则普遍将特别权力关系与民事法律关系杂糅在一起，十分不利于学生权益的维护。 本文以高校与学生之间具有行政色彩的特别权力关系以及不具有行政色彩的民事关系为脉络，着重从维护学生权益的角度以崭新的视角来审视定位高校与学生之间的法律关系.

关键词：公务法人　特别权力关系　内部行政法律关系　民事法律关系
高校内部规则

Abstract
The relation between university and students is a widely controversial problem, realizing the nature and legal position of universities is vital to solve this problem. According to , universities belong to public welfare institute, looking form administrative angle, universities belong to administrative subjects. There is the noun “Public interests legal person” in Germany and Frances’ administrative theory, they tend to describe the relation as “special power legal relation”, which the theory of china has inherited and created the theory of “internal administrative legal relation”, under which the regulations made by universities can’t be suited in court. Furthermore, the regulations of universities often confuse the special power relation with civil law legal relation, which is a barrier to advocate students’ rights. The article focuses on special power relation and civil legal relation, describing the legal relation between universities and students. from the new angle of being responsible for students’ rights,


一?公立高校的性质及法律地位
（一）我国理论界对公立高校性质及法律地位的定位
我国《民法通则》以是否营利为标准,将法人划分为企业法人与非企业法人，其中非企业法人又可以进一步划分为机关法人、事业单位法人、社会团体法人。公立高校属于其中的事业单位法人，对此并无争议。从纵向关系上看，我国学理界一般认为，公立高校属于法律法规授权行使部分行政职能的授权组织，是行政主体的一种。
作为事业单位，公立高校的法律地位问题比较特殊。一方面，公立高校作为独立的民事主体享有民事权利并承担民事义务，与其他民事主体发生民事法律关系，如高校购置办公用品时即以民事主体身份而与供应商发生民事法律关系。另一方面，公立高校作为法律法规授权组织，依据其公法职能对学生、教师等内部人员行使管理权力，与之发生内部的行政管理关系，如高校做出对学生开除的处理决定等。
（二）比较法视野上的公立高校的法律地位－公务法人
对于高校的法律定位，我们不妨从比较法的视野做一下横向比较。大陆法系的行政法理论普遍存在着“公营造物”的概念。按照德国行政法学者奥托迈耶的解释，公营造物即“掌握于行政主体手中，由人与物作为手段之存在体，持续性地为特定公共目的而服务。”在欧陆国家，公营造物又有公务法人之称，即为特定公共目的而服务的公法人。公务法人可以分为若干种类，我国台湾学者一般将公务法人分为如下类别：1服务性公务法人，如邮局、电信局等；2文教性公务法人，如公立学校、图书馆等；3保育性公务法人，如医院等；4民俗性公务法人；5营业性公务法人。公务法人具有以下特点：首先，公务法人是依公法而设立的法人，众所周知，大陆法系国家对公法与私法存在着严格的划分，高校即属于依照公法而设立的公务法人。其次，公务法人是国家行政主体为了特定职能目的而设立的服务性机构，与作为机关法人的行政机关不同。公务法人的职能侧重于服务，而机关法人的职能侧重于管理。
　　我国的事业单位法人与大陆法系的公务法人极为相似，两者都注重主体的公共服务职能，并赋予主体在必要时候对这种公共需要进行管理的权力。但两者在语意上略有不同，我国的事业单位法人主要是民事法律关系上的称谓，而大陆法系的公务法人显然体现了纵向各上的“公务”与横向上的“法人” 两种关系，公务法人这一概念对该类组织性质及法律地位的表述一目了然。
在德国行政法理论中，公立高校作为公务法人也体现着两种不同的法律地位，即公法上的权力主体和私法上的民事主体。公立高校作为公务法人，具有如下特点：1.公立高校是独立法人主体；2.公立高校是非营利性机构，国家设立高校的目的是提供教育服务、提供社会公共产品，而不是攫取利润；3.公立高校的主要职能是提供教育服务，满足社会公众的教育需求，并在必要时对这种需求予以管理。这一点对高校的定位至关重要，高校更主要是作为一个服务机构而不是一个管理机构而存在。
　　二?公立高校与学生之间的法律关系
（一）特别权力关系
公立高校与学生之间存在着具有特别权力因素的公法关系，特别权力关系发生的提前是法律法规赋予高校对学生进行管理的职能。高校作为履行特定职能的公法主体，依法享有在其特定职能范围内自主判断、自定规章、自主管理的特别权力，我国《高等教育法》明确规定了高校“依法自主办学”和“按照章程自主管理”的权力。这种自主管理权，实际上是法律赋予学校为保证其机构目标的实现而对其内部事务进行处置的“自由裁量权”，我国理论界一般将这种关系定位为内部行政法律关系，即行政主体对其内部人员基于公法上的权力义务形成的法律关系，如国家机关与其内部公务员之间、高校与作为其职工的教师之间的法律关系。
大陆法系公法学说倾向于将公立高校与学生之间存在的公法关系定位为“特别权力关系”。特别权力关系理论起源于德国，在传统的德国公法学理论中，公法上的权力关系，分为一般权力关系和特别权力关系。前者是指国家基于主权作用，在其管辖范围内行驶公共权力所形成的权力关系，这种关系类似于我国行政法理论中的外部行政关系。后者则是指行政主体在一定范围内在其内部基于内部关系实施管理所形成的内部权力关系，类似于我国行政法理论中的内部行政关系，如公务员与国家机关之间的关系。特别权力关系的形成，可以是强制形成的，也可以是当事人自由选择的结果。但无论哪一种形成方式，权力主体对相对方均有概括的命令支配权力，相对方都负有服从的义务。按照传统的法学理论，他们之间的这种管理和服从关系，不由法律调整、不得寻求法律救济。
实际上，特别权力关系理论与我国内部行政法律关系理论有异曲同工之妙，两者并无实质差别，但是作为严格的法律术语，内部行政法律关系本身存在着严重缺陷。从法律层面上讲，纳入法制管辖的各种关系即转化成为法律关系，无论是内部关系还是外部关系，一旦转化为法律关系就毫无例外的受到司法管辖。我国的内部行政法律关系是否具有可诉性，一直是一个争议颇多并且未体现于法律明文规定的问题。正是在这种意义上，我国行政法理论界的内部行政法律关系，本身存在着逻辑缺陷。因此，特别权力关系的表述更为合理。
高校在依教育法律法规或高校规章对学生进行管理时，是以公法主体的身份而存在，高校依据国家赋予其的提供教育服务并进行管理的公法职能行使特别权力，学生负有服从容忍之义务，此时高校与学生之间发生特别权力关系，例如高校规定学生不得违反考场纪律，即是依公法职能进行管理，学生负有服从与容忍之义务。
（二）平权型法律关系
公立高校与学生之间也存在着平权型法律关系，即平等民事主体之间基于民事法律规范而发生的民事法律关系。在这种法律关系中，高校以民事主体的身份而存在，享有权利并承担义务，对作为相对方的学生并无概括支配、命令的权力，学生也无接受、容忍的义务，而是以平等的民事主体的身份而存在，例如学校因收取住宿费、为学生订购教材等事项而与学生形成的法律关系。
相比特别权力关系，在平权型法律关系中，高校与学生的法律关系具有如下特点：1.主体身份平等，即双方具有同等的法律地位。2.权利义务平等，高校与学生均享有民事权利、履行民事义务。3.意志形成自由，不存在一方强制另一方为或不为一定行为的现象，即民事法律关系的发生不是他人强迫的结果。
比较有争议的问题是如何对收缴学费关系进行准确的法律定位。有学者认为即使在市场经济下，学生支付的费用依旧不是其学习费用的完全对价，故这种关系不属于民事法律关系而应划为行政法律关系的范畴。笔者认为这种观点有待商榷。首先，在公立高校学费制度后，学生支付的费用虽不完全等额于教育资源消耗，但毕竟是接受教育的大部分对价。不能因为财政支持而从根本上否认学费收缴关系是民商事法律关系的性质。其次，高校不能因学生的不缴纳学费行为而给以行政分或处罚，故不属于行政法律关系。实际上，国家财政支持高校运作的费用是承担公共服务的职能，例如国家财政对学生贷款予以部分贴息，不能因为财政支持而将学生与银行之间贷款关系归纳为行政关系。
三?特别权力关系视角下的高校内部规则
（一）高校内部规则的性质
高校内部规则即高校为了维护学校秩序、落实对学生监督管理，在法律法规授权的情况下而制定的约束学生学习与生活行为的内部规范。高校通过内部规则进行管理是其约束内部成员的主要方式，是落实高校教育管理职能的细化手段，是特别权力关系中高校基于其教育管理职能而对学生的行为做出的规定和约束。正是由于特别权力关系的存在，高校内部规则才既区别于一般的外部行政法律法规，又区别于其他的社团内部规章。在特别权力关系下，高校享有公法权力，使其制定的规章在某种程度上具有公法效力，不同于一般团体制定的内部规则，如私营企业对其员工的纪律约束；同时，高校内部规则是对高校内部学生的管理和约束，又使其区别于其他普遍性的具有外部约束力的行政法律规范。因此，高校内部规则是特别权力关系下高校的内部管理规定，对内部学生具有约束力。
（二）高校内部规则的合法性与合理性问题
高校内部规则既然是进行高校管理的必要手段，并且其制定有着法规和法理依据，那么通过正当程序制定的、内容合法合理的高校内部规则，其效力是无庸置疑的。关键在于高校内部规则合法及合理的认定标准，合法可以分为内容合法与程序合法。
内容合法，即高校内部规则的内容符合法律原则、法律规范。高校的内部规则首先应该遵循我国人民代表大会及其常务委员会制定的法律规范，不违反教育部门制定的行政规章，不应与以上法律法规的原则相抵触，更为重要的是，在事关学生基本权利的原则性问题上（如退学权），高校内部规则的实施标准不应严于宪法、高等教育法以及其它相关法律法规。尽管立法部门和行政部门出于高校自主管理的考虑而将这项权利更大程度地留给高校自主行使，但在事关学生基本权利的问题上，高校显然应该在现行法律的标准、范围内予以制定细则。否则，在事关公民受教育权问题上将出现法律漏洞，当事人寻求司法救济也缺乏相应的明确的法律依据。高校内部规则往往是法律原则或法律规则的进一步落实，是学校的“基本法”。这一“基本法”的实施显然关系着作为管理对象的广大学生的切身利益甚至基本权利。
程序合法即高校内部规则的产生、修改、通过等程序均应符合法律规定，执行高校内部规则的行政行为也应该符合相关法律的规定。从制定上来讲，高校内部规则应该征求广大同学的意见，因为高校内部规则是事关学生切身利益甚至基本权利的“高校基本法”，公民通过全国人民代表大会来制定宪法，相应地，学生也应参与到事关其基本权利的高校内部规则的制定中来。然而，我国《高等教育法》将高校内部规则的制定权力全权交由高校校长行使，该法第四十一条规定：“高校校长制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施，聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分。” 《高等教育法》作为教育领域的“基本大法”，没有明确规定学生这一高校人数最多的弱势群体参与高校管理的具体组织形式和管理方式，而却鲜明规定了校长在高校管理中的作用，这不得不说是现代法治的悲哀！
　　至于合理，则是指高校内部规则的制定、实施、规则内容、处分标准等均应体现公正合理的法理精神，例如不能因上课迟到而给予留校察看的处分。因为在特别权力关系中这种内部管理规章中未涉及学生基本权利的事项可能不具有可诉性，可是在相关法律法规中应该确认合理性原则，或者提供一个参考意见。既然我国当前教育法律法规尚未解决内部规章的合法性问题，其合理性问题缺乏相关规定就不足为怪了。
（三）高校内部规则的可诉性
高校内部规则的可诉与否，实际取决于特别权力关系是否具有可诉性。如前所述，特别权力关系理论诞生伊始，其不可诉性便得到广泛确认。我国的行政法理论的内部行政关系学说继承了特别权力关系不可诉的传统，以致现行的行政法律法规对特别权力关系下的行政行为可诉性缺乏明确规定。但是在司法实践中，人民法院已经受理了为数不少的高校开除学生的案件。
实际上，特别权力关系排除了法治行政原则的适用，因而越来越多地受到现代行政法的批判。在特别权力关系中，仍可能存在涉及相对方基本权利的事项，如高校对学生的退学处理、行政机关对其内部公务员的辞退等。然而按照传统的行政法学法理，这种涉及公民基本权利的事项却得不到法律的保护，甚至没有可诉性，而是完全按照高校内部规章来处理。这在当今法治社会不得不说是一大遗憾，这为法律调整留下了空白地带。德国行政法学界对此反应犹为激烈，大多数学者提出应以处罚事项是否涉及公民基本权利作为是否应该纳入司法管辖的依据，德国理论界为此提出了区分特别权力关系的设想。（2比较权威的划分方法是依行政行为是否涉及相对方的基本权利把特别权利关系分为管理关系与基础关系。对于管理关系，例如拥有特别权力的管理者对其内部人员的服装、仪表、作息时间规定等，属于内部行政规则，不能提起诉讼。对涉及基础关系的决定，即公务员、军人、学生的身份资格取得、丧失等决定，是可诉的行政行为。德国行政法学界的这种划分方法在当时法学界意义深远，开创了特别权力关系可以纳入司法管辖的先河。
特别权力关系不可诉的理论不断受到质疑并最终被打破，然而内部行政关系的可诉性在我国理论界一直存在争议，而且现行法律并未将内部行政行为纳入司法解决的范畴，我国《行政诉讼法》没有将内部行政行为纳入司法审查的轨道。理论界和司法实践中都出现了对内部行政行为提起行政诉讼的现象，例如学生对高校取消学位行为的不服进而提行政诉讼。在事关公民基本权利的问题上，法律规定严重滞后于社会生活。我国行政法律应该借鉴德国特别权力关系的划分方法，为包括高校内部规则在内的内部行政规则的可诉性问题提供明确法律依据。
随着法治社会的构建、民主与人权制度的不断发展与完善，越来越多地国外学者不满足于内部行政关系中只有基础关系才有可诉性，学者们不断提出即使不涉及基础关系的管理关系，一样具有可诉性。如学生荣益称号获得权等，也应该纳入司法最终解决原则，原因是这些荣益称号可能为获得者带来升学、就业等便利甚至进一步转化为经济利益。深入剖析受管理者愿意接受高校章程约束的原因，归根结底是为了经济利益。当国外行政法理论走得更远的时候，遗憾的是，我们还在为特别权力关系是否可以纳入司法管辖而徘徊。
过于强调司法管辖又将导致行政权力的低效甚至枯竭，因此上面这种观点有唯美主义之嫌，然而它所提出的尖锐问题不能不引起我们更多的思考。将荣誉称号的授予权赋予司法管辖显然是不现实的，那么可不可以考虑由法律或教育规章来规范荣誉称号的评定标准和程序呢，什么样的学生是三好学生、什么样的学生是优秀学生干部，最好落实到量化的指标，例如对成绩设定一个硬件条件。退一步讲，司法不管辖此类问题，高校也应该制定出具体标准，对此标准的不认同，应该纳入法律最终解决的轨道。　　　　　
四、我国当前实践中高校与学生关系的误区及对策
（一）高校与学生之间法律关系的认识误区
交通部


交通部关于颁发《救捞潜水员技术等级标准》（试行）、《潜水衣工技术等级标准》（试行）的通知

1987年12月21日，交通部

上海、广州、烟台海难救助打捞局：
为了调动救捞潜水员、潜水衣工学习、钻研技术的积极性，提高技术水平，同时为各单位进行技术考核提供依据，现将《救捞潜水员技术等级标准》（试行）和《潜水衣工技术等级标准》（试行）颁发试行。试行中有什么问题，请及时报部，以便今后修订。

救捞潜水员技术等级标准（试行）（一至八级）
一 级 潜 水 员应知：
1．信绳员的知识及操作法。
2．水手的一般知识及操作法。
3．潜水员的一般安全操作法。
4．潜水学校（潜训班）所学的各科知识。应会：
1．迅速地、正确地着装、卸装、并能做好潜水前一切准备工作。
2．初步掌握潜水作业基本功，在水下能辨别方向。
3．熟练掌握潜水作业中各种通讯联系信号，加压箱内外各种敲击联系信号，并能正确进行联系。
4．在一般的水深（20Ｍ左右）与流速（0．5里／时左右）的情况下，在指导下根据安好的导索安全进行除泥，协助打千斤洞，捆吊一般杂物等水下工作。
5．基本能掌握打捞起重各种工属具的用途和使用法，在指导下进行水面工作。
6．代理信绳员作信绳员的基本工作。
7．进行潜水工具的保养工作。
二 级 潜 水 员应知：
1．船舶的简单构造和打捞起重水手的基本知识。
2．打捞设备的名称及配合使用法。
3．潜水员的安全操作常识。
4．轻装、重装、潜水装具的构造、原理及使用保养知识。
5．潜水事故的一般防止与脱险方法。
6．潜水各种减压知识及减压箱的结构。
7．电氧切割的原理、构造和使用。应会：
1．经指导能够在水深20ｍ流速每小时0．75里或水较浅、流较快的情况下，在沉船机仓和各部位进行冲泥工作。
2．在指导下，做简易的封仓工作（如小仓口导门等）。
3．在沉船平面上进行一般的电氧切割工作。
4．能探摸清楚沉船上简单构件或物件（如起锚机、房间、走廊等）。
5．掌握轻装潜水技术，及安全操作方法。
6．掌握水上、水下减压操作方法和减压表的应用。
三 级 潜 水 员应知：
1．熟知信绳员的全部知识及安全操作方法。
2．打捞起重和水手的全部知识及安全操作方法。
3．水下电焊和爆破原理和安全操作常识。
4．在流速快慢情况下的升降安全操作方法及防止一般事故与脱险方法（如放漂、绞缠、潜水衣破损，潜水鞋脱落等）。
5．现代救助打捞难船主要采用的方法，我国目前经常使用的方法及相应措施。应会：
1．在水深30ｍ流速每小时0．75里情况下进行水下工作。
2．独立的进行沉船内外冲泥和清除下水道的淤塞工作。
3．能在沉船倾侧30°以内的状况下连滑车（拍葫芦）。
4．水下电氧切割比龙骨等。
5．在指导下，进行浮筒简易套桩工作。
6．迅速、熟练地独立排除潜水故障。
7．在沉船仓内独立捆绑5ｔ以内的物件。
8．基本掌握水下爆破操作方法及安全措施。
四 级 潜 水 员应知：
1．船舶类型，船艺知识，船体结构。
2．熟知潜水员水下各种安全操作方法。
3．水下摄影知识和操作方法。
4．各种潜水装备的保养和检修方法。
5．电氧切割和电焊工具的构造、性能及原理。
6．吸泥工具的原理。应会：
1．在水深45Ｍ流速每小时0．75里情况下安全进行水下工作。
2．沉船的一般测量工作，较准确的丈量出主要尺度（如倾侧度、各部分尺度、船内外积泥、沉船类型及滩势）。
3．船舶水下部位的检查，能清理海底阀门，探摸船底和解脱车叶上的绞绕杂物等。
4．独立地进行穿引千斤钢索，浮筒套桩，封仓堵漏等水下工作。
5．在沉船倾侧30°以上的状况下，每半小时拍葫芦一对以上。
6．在水下能焊接6ｍｍ对接的（平顶焊接）钢板，强度为岸上标准50％以上。
7．掌握水下摄影技术，并能在实际工作中应用。
五 级 潜 水 员应知：
1．各种类型的沉船打捞方法。
2．潜水工作船的布置与排列方法。
3．沉船各种不同形状破损洞的丈量和封补方法。
4．各类打捞浮筒的性能，构造及全过程操作方法。
5．氦氧潜水和饱和潜水的常识和安全操作方法。应会：
1．担任中型打捞工程（5000ｔ左右）的潜水组领导工作。及小型工程（500ｔ以下）的全部潜水独立领导工作。
2．根据沉船重量能估算所需千斤钢索大小，熟练地选择各种封仓支撑材料，并能在沉船各部位进行各种封仓支撑工作。
3．在水深40ｍ以下的一般流速中，熟练安全使用各类打捞浮筒（绑扎、平衡、套桩、拍葫芦等）。
4．在水下沉船上每小时电割铁件3ｍ以上。
5．在水下较复杂的情况下清除障碍物。
6．独立带领潜水组完成水下工程任务。
7．掌握氦氧潜水或饱和潜水技术，及在深水作业中的安全操作方法。
六 级 潜 水 员应知：
1．水文、气象常识，施工地点的自然条件（涨落水、大小汛、风浪、水流等）对施工日期及打捞工作的影响。
2．沉船的各种打捞方法及各种拆除方法。
3．熟知船舶知识、船体结构，并能看懂船舶有关图纸（如总布置图、结构图等）。
4．混凝土的配合、在水中的性能、浇灌方法及注意事项。应会：
1．独立领导和指挥中型打捞工程（5000ｔ左右）的潜水工作，并能计算人工材料机具费用。
2．在水深30ｍ流速每小时1．5里及水深45ｍ～60ｍ流速每小时1里进行水下各种工作。
3．在沉船倾侧60°的情况下，进行各种破洞封补工作。
4．穿引千斤时每道千斤位置偏差不超过船宽10％。
5．在水下对厚度10ｍｍ以上平直的铁板，每小时电氧切割3Ｍ以上。
6．在水下焊接厚度6ｍｍ以上的对接钢板，强度达到岸上标准75％以上。
7．熟练地检查封仓后漏洞与水密程度。
8．一般图纸的绘制工作。
七 级 潜 水 员应知：
1．抢救各种遇难船舶（搁浅、触礁）的方法。
2．遇险船身破损进水后，在涨落水时对船身强度、搁浅位置变化的影响关系。
3．熟知沉船的各种板正方法。
4．发生潜水作业事故时，应采取的急救措施及现场应急安排。应会：
1．领导和指挥大型工程（万吨级以上）的潜水工作。
2．在沉船的特殊地位悬空进行各种水下工作（如电氧切割、电焊、拆除、封补等）。
3．拆装1000ｔ以上沉船的锅炉与引擎。
4．解决潜水工作中比较复杂的技术问题。
5．在打捞工程中，能运用各种计算方法计算各种打捞重量、吸附力量、浮力重、坐搁力重、起浮力矩等。
6．绘制打捞工程中需要的各种图纸（平面、侧面、立面、浮筒布置图、起浮力距图等），同时能运用简单的图解法指导现场施工。
八 级 潜 水 员应知：
1．熟知各种打捞程序、方法和计算。
2．熟知各类遇难船舶的抢救方法、步序与计算。
3．学习和掌握有关救捞事业中现代新知识新技术。应会：
1．能草拟大型救捞工程方法及计划。
2．领导各种类型打捞与抢救工程的潜水工作。
3．及时解决抢救船舶及打捞沉船工作中复杂困难的水上、水下技术问题。

潜水衣工技术等级标准（试行）（二至七级）
二 级 工应知：
1．各种常用工具的名称、用途和维护保养方法。
2．了解重装潜水衣的部件与部位的相互关系。
3．胶液的调配方法及其比例。
4．重装潜水衣的贴条、刷胶的操作规程和技术要求。
5．区别卡其布、细帆布、的确凉卡其布及其正反面。
6．本车间使用的汽油名称及规格。
7．区别重装潜水衣的特大、大、中、小号的样板及各种尺寸。
8．重装潜水衣的生产过程和工序知识。应会：
1．进行胶液的调配，厚薄适宜。
2．熟练地掌握裁剪，按照标准尺寸裁剪贴条布。
3．按操作规程和技术要求进行贴条，接缝，质量符合标准。
4．锉领圈、袖口、质量达到要求。
5．按样板划线，裁剪各号重装潜水衣。工作实例：
1．单独进行调胶液，厚度适宜。
2．裁剪贴条并进行刷胶，质量符合工艺要求。
3．按样板划线，裁剪重装潜水衣一件。
三 级 工应知：
1．应用工具的使用及安全生产知识。
2．本车间使用的缝纫机的型号、规格、性能和使用方法及其维护保养方法。
3．砂轮机、落料机的使用方法及其安全操作规程。
4．清仓衣的构造及其用途。
5．胶液在不同气候状况下的存放时间对内在质量的影响。
6．修理旧潜水衣的方法以及旧潜水衣的渗漏水的原因。应会：
1．熟练地使用常用生产工具并进行维护保养。
2．能排除缝纫机、调胶机的一般故障。
3．检查识别重装潜水衣及贴条布的刷胶是否符合工艺要求。
4．按操作规程和技术要求熟练地进行袖口、领圈的锉毛工作及掌握锉毛的宽度。
5．按操作规程和技术要求，安装重装潜水衣的领圈、袖口、质量符合工艺要求。
6．膝盖布刷胶，贴整并贴上黑条布。工作实例：
1．按样板划线，裁剪重装潜水衣，套裁膝盖布、鞋底布等，做到节约用布。
2．缝纫重装潜水衣一件，质量达到技术要求。
3．安装重装潜水衣的袖口及领圈，质量符合要求。
四 级 工应知：
1．生产重装潜水衣用的特制卡其布的规格和性能及其极限强度。
2．重装潜水衣用的细帆布的规格和性能。
3．制造重装潜水衣的橡胶配方及其含胶量。
4．区别刮胶三道布和刮胶五道布。
5．掌握平板硫化台的安全操作规程，并能排除一般故障。
6．鉴别胶片的质量有无砂眼、微孔、厚薄是否符合技术要求。应会：
1．能及时识别胶液的变质现象，并能采取有效的处理措施。
2．正确掌握布片的硫化时间。
3．熟练地使用平板硫化工具，并正确地掌握硫化时间及调正温度。
4．熟练地对重装潜水衣不同部位的缝条进行硫化，质量达到工艺要求。
5．鉴别重装潜水衣每道工序的质量是否符合技术要求。
6．修理旧潜水衣的全部工作（包括接腿，换袖口，换领圈，换水仓等）。工作实例：
1．重装潜水衣不同部位的缝条进行硫化，质量达到技术要求。
2．制作压袖口用的胶皮袋。
3．在衣片上进行膝盖圈和装领圈位置的划线工作。
五 级 工应知：
1．了解重装潜水衣生产的全部工序流程，设备状况和工艺技术标准。
2．了解水下每10ｍ深度的自然压力。
3．重装潜水衣对潜水员水下作业的作用。
4．潜水保暖服的构造、性能及其用途。
5．干式潜水衣的构造性能及其用途。
6．怎样排除潜水员在水下作业时不慎放漂，在重装潜水衣上安装自动排气阀的作用。应会：
1．计算每件重装潜水衣的用料数量（包括卡其布、细帆布、胶布、胶液、汽油等）提出节约用料措施。
2．熟悉重装潜水衣生产的全过程，鉴别每道工序的质量问题。
3．合理安排生产，提高管理水平。
4．自动排气阀的制造和安装，质量达到技术要求。
5．鉴别重装潜水衣卡其布、细帆布的刮胶质量是否符合工艺要求。
6．检验重装潜水衣的质量是否符合技术要求。工作实例：
1．在没有样板的情况下，裁剪中号重装潜水衣一件，尺寸基本符合技术标准。
2．正确地安装重装潜水员的袖口、领圈、水仓，包括刷胶，贴黑布条、硫化、质量达到技术要求。
3．缝纫重装潜水衣的全部接缝，针距符合工艺要求，缝线不弯曲，不缝在胶上。
六 级 工应知：
1．根据厂部布置的生产计划，提出刮布用料数量，安排半成品投料。
2．掌握本车间常用设备（包括缝纫机、调胶机、砂轮机、下料机、电烘箱）的安全操作规程，并能排除一般故障。
3．干式潜水衣的材料性能和生产流程。
4．干式潜水衣的进、排气阀的构造和用途。
5．提供重装潜水衣每件所需工时和用料资料。
6．鉴别重装潜水衣的质量是否符合技术标准，是否做到整洁美观，重量是否符合要求。应会：
1．按照生产流程，合理安排重装潜水衣的各道工序工作。
2．解决重装潜水衣生产过程中的关键性技术问题。
3．解决本厂兄弟组需要的工具袋、帆布蓬、一般橡胶制品件等工作。
4．制造潜水铜帽打胖用的橡胶袋以及生产上需要的一般橡胶制品件。
5．干式潜水衣制造（包括落料、缝纫、粘接、进排气阀安装）。工作实例：
1．做潜水铜帽打胖用的橡胶袋一只。
2．缝制、硫化1200ｍｍ长×1000ｍｍ宽×200ｍｍ高的帆布密封气垫一只，装好进气接头，在0．5ｋｇ／ｃｍ2的气压下保持20分钟不渗漏。
七 级 工应知：
1．熟悉各种生胶如氯丁胶、再生胶的性能和使用范围。
2．熟悉各种橡胶原料，如硫化剂、促进剂、防老剂、补强剂、软化剂、填充剂、着色剂、溶剂的性能和使用范围。
3．熟悉橡胶工艺全过程。
4．对各种不同身材能做到量体裁衣，进行新式潜水服的研制。
5．对各种潜水衣用布的质量能进行全面评定。
6．通晓干式、湿式及水暖潜水服的制作过程。应会：
1．对各种不同身材进行量身裁衣，穿着合身。
2．干式服、水暖服、湿式服的制作。
3．提出有价值的技术革新意见、创制新产品。