当前，我国的劳动关系普遍存在一定的紧张和困难，劳动争议发生的比例很高。众所周知，市场经济是法制经济，随着时代的进步，市场经济主体越来越依靠法律来维护自身合法权益。然而，在市场经济发展的今天，中国人不喜欢诉讼的传统并没有从根本上改变。当发生劳动争议的时候，劳动者往往首先选择协商和调解的方式来处理劳动争议，这既减轻了法院的负担，又加速劳动争议的处理，收到一举两得的效果。但是，我国的劳动争议的协商和调解制度却存在一定的问题：一方面是，大部分劳动职工希望通过协商和调解的方式来解决劳动争议，另一方面是，劳动争议协商和调解制度设定存在问题，使得这些制度难以发挥作用，因此，完善劳动争议协商和调解制度是解决目前数量庞大的劳动争议案件的必由之路。

　　一、当前劳动争议协商与调解制度存在的问题

　　（一）劳动者维权意识差，劳动争议处理知识缺乏。在发生劳动争议后，劳动者对于一般的权益受到侵害往往报以忍受，比较大的利益损失才立刻通过法律规定的程序来解决，更有部分劳动者开始对于劳动争议处理制度丧失信任。广大职工，对于《劳动争议调解仲裁法》知晓程度较低，许多人不知道我国的劳动争议处理机制。很难想象，一个对于劳动争议处理机制不了解或者基本不了解的人在权利受到亲还是会依然决然拿起法律的武器去维护自己的权利。劳动者对于劳动争议处理法律的了解程度很不理想，这在很大程度上影响了设立劳动争议处理制度的目的，更重要的是它影响到了设立劳动者实体权利的实现，与设立这一制度的目的背道而驰。

　　（二）协商制度不健全导致程序弱化。大部分劳动争议没有通过协商而是通过仲裁法来解决，表明协商制度是存在缺陷的，协商制度是最佳的劳动争议处理方式，现在却又很多人不愿意与用人单位协商解决。这就存在一个矛盾，一方面是职工希望通过协商解决问题的强烈愿望，另一方面则是该制度不能满足职工需求的无奈。

　　（三）企业劳动争议调解组织的作用发挥有限。大部分劳动者在与用人单位发生劳动纠纷后期望通过企业劳动争议调解委员会解决争议，在单位内部解决纠纷，既方便又不伤和气，对调解组织的期望很高。但现实中设立劳动争议调解委员会的企业较少，不到企业总数的三分之一，并不能满足职工维权的要求。且由于企业劳动争议调解委员会未能妥善地处理争议，职工发生争议之后，就不再愿意选择企业劳动争议调解委员会解决纠纷。

　　二、完善劳动争议协商和调解制度的建议

　　（一）加强劳动争议处理法律的宣传和教育力度。

　　现有的法律尽管很不完善，只要广大的劳动者知道这个法律，至少，他就有可能拿起法律的武器去维护自己的权利，否则，就只能选择以忍让来息事宁人，从而在更大的程度上去损害更多的劳动者的权利。因此，劳动争议相关法律的宣传和教育是完善劳动争议处理机制工作的基础。尤其，对于低学历人员、失业人员、农村进城务工人员本来就是社会弱势群体，并在社会中占大多数，他们对于劳动争议处理制度的了解在很大程度上会影响到劳动争议处理制度运行的正常与否，因此，加强对于这一部分人宣传和教育，对于促进劳动争议处理制度的完善有非常重要的意义。

　　（二）健全劳动争议的协商制度。

　　在劳动争议处理的四项程序中，协商制度是最不完善的一个制度，这不仅是因为从法律层面看，该制度与其他三项制度相比较是条款最少，内容最少的制度，还表现在没有具体到有关协调主体、协商的内容、协商的步骤和程序、协商协议效率的规定，导致在司法实践中无论是用人单位还是工会以及职工，大多数情况下都没有将其纳入争议处理程序的考虑之中，从而是个别劳动合同的协商难以进行。

　　（三）建立劳动行政部门主导的劳动争议调解机构。

　　劳动者虽然企业劳动争议调解委员会、设立在基层的人民调解组织、在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织都抱有很高的期望，但是在具体的劳动争议发生后，却又不愿意选择这三个机构作为处理劳动争议的调解机构，表明这个制度实行的并不理想，远没有起到将大部分的争议消灭在协商和调解阶段的目的。笔者建议，应当把调解机构放在劳动行政主管部门，代表政府行使劳动关系的职能，同时吸收工会和用人单位的代表参加。这样可以发挥政府的作用，而且还比较符合中国讲究协商和调解的传统文化。

　　（四）修改企业劳动争议调解委员会的规定。

　　严格意义上讲，企业劳动争议调解委员会名不副实，因为整个处理过程并没有第三方参与，自始自终都是两方，而第三方的存在才是调解制度的基本特征。因为工会是职工的法定代表，企业委派的人是用人单位的代表，但无论是工会的代表，还是企业的代表，他们本身与需要处理的劳动争议都有着直接的利害关系，根据正当程序的原则要求，争议的处理与争议事项不应当有利害关系，因此，在实际上，企业劳动争议调解委员会应当称之为“企业劳动争议协商委员会”。因此《劳动争议调解仲裁法》关于企业劳动争议调解委员会的规定应当作出修改。

　　（五）修改《劳动争议调解仲裁法》。

　　虽然《劳动争议调解仲裁法》实施不久，但是该法的缺陷显而易见，最重要的两个问题是，其一，没有将劳动监察、协商、调解、仲裁和诉讼纳入一部法律当中，加以全盘考虑；其二，没有突出协商和调解在整个争议处理中的中心地位和作用，相反，却在仲裁部分大做文章。因此，应当尽快把修改该法提上日程。

　　（作者单位：陕西省镇巴县人民法院）
黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈政发法字［2002］8号


哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市对经济发展做出突出贡献的科技人员奖励办法》的通知




各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：
　　现将《哈尔滨市对经济发展做出突出贡献的科技人员奖励办法》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ二年五月八日



哈尔滨市对经济发展做出
突出贡献的科技人员奖励办法





　　第一条　为激励科技人员的积极性和创造性，发挥科学技术对经济发展的推动作用，提高经济效益，制定本办法。
　第二条　市人民政府设立“科技人员对经济发展做出突出贡献奖”（以下简称“经济突出贡献奖”）。经济突出贡献奖每年评选一次。
　第三条　凡为本市经济发展做出突出贡献的科技人员，均按本办法予以一次性奖励。
　第四条　经济突出贡献奖评选坚持尊重知识、鼓励创新、注重经济效益的原则。
　第五条　本办法由市科学技术行政主管部门（以下简称市科技主管部门）负责组织实施。
　第六条　申报经济突出贡献奖应当符合以下条件：开发的新产品、新技术、新工艺、新材料、新设备或者为企业攻克重大技术难关等的单个项目，达到国内先进水平以上，并在本市正式投产应用满三年，年均新增纳税额达到1000万元（含1000万）以上。
　第七条　经济突出贡献奖由受益单位按下列规定申报：
　　（一）中直、省属、市属单位直接向市科技主管部门申报。
　　（二）哈尔滨经济技术开发区、高新技术开发区的区内单位向开发区科技管理部门申报，经开发区管委会同意后报市科技主管部门。
　　（三）其他单位向所在区、县（市）科技主管部门申报，初审合格并经同级人民政府同意后，报市科技主管部门。
　第八条　对申报的项目由经济评审组和技术评审组进行评审，提出综合评审意见后，报市人民政府批准。
　　经济评审组和技术评审组由市科技主管部门会同市财政、税务、审计等部门及专家组成。
　第九条　对获得经济突出贡献奖的科技人员，按年均新增税收地方留成部分的6%奖励；对技术难度大或者经济效益突出的项目，可以适当增加奖金比例，但不得高于10%。
　奖金由市、区、县（市）人民政府按财政分成比例支付。
　奖励证书由市人民政府颁发。
　第十条　对获奖的项目，由个人承担的，奖金发给本人；由多人承担的，主要承担人所得奖金数额不得低于奖金总额的50%，其余部分，由主要承担人按参加人员贡献大小分配。　　
　　第十一条　经济突出贡献奖的评审，应当严格按照本办法规定的标准和程序进行。
　对在评审工作中出现弄虚作假、徇私舞弊的现象，追究有关人员的责任。
　第十二条　市科技主管部门可根据本办法制定实施细则。
　　第十三条　对农业科技发展做出突出贡献的科技人员奖励，按照《哈尔滨市对农业科技发展做出突出贡献的科技人员奖励暂行办法》执行。
　第十四条　本办法自2002年6月1日起施行。市人民政府1993年2月25日发布的《哈尔滨市对工业发展做出突出贡献科技人员奖励办法》同时废止。