国家环保局


环境保护行政处罚办法

1992年7月7日，国家环保局

第一章 总 则
第一条 为保障环境保护行政主管部门在查处违反环境保护法律、法规和规章的行为（以下简称违法行为）时，正确行使行政处罚权，制定本办法。
第二条 各级环境保护行政主管部门依法进行行政处罚时，适用本办法。
第三条 进行行政处罚必须以事实为根据，以法律为准绳，先调查取证。后作出处罚。

第二章 管 辖
第四条 县级环境保护行政主管部门管辖本辖区内的违反环境保护法律、法规和规章的案件（以下简称违法案件）。
第五条 市级环境保护行政主管部门管辖下列案件：
（一）涉及重点污染源的案件；
（二）跨县级行政区的案件；
（三）在本辖区有重大影响的案件。
第六条 省级环境保护行政主管部门管辖在本辖区有重大影响的案件和跨市级行政区的案件。
第七条 运输过程中发生的案件，由结果发生地或行为发生地环境保护行政主管部门管辖。
第八条 两个以上环境保护行政主管部门都有管辖权的案件，由最先发现或者接到举报的环境保护行政主管部门管辖。
第九条 将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用的案件，由转移一方所在地环境保护行政主管部门管辖。
第十条 环境保护行政主管部门发现查处的案件不属于自己管辖时，应当移送有管辖权的环境保护行政主管部门，有管辖权的环境保护行政主管部门不得再自行移送或拒绝。
第十一条 环境保护行政主管部门对管辖权发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，报共同上一级环境保护行政主管部门指定管辖。
有管辖权的环境保护行政主管部门由特殊原因不能行使管辖时，由上一级环境保护行政主管部门指定管辖。
第十二条 上级环境保护行政主管部门有权查处下级环境保护行政主管部门管辖的案件，也可以依法将自己管辖的案件移交给下级环境保护行政主管部门查处。下级环境保护行政主管部门对其管辖的案件，认为确需由上级环境保护行政主管部门查处的，可以报请上级环境保护行政主管部门决定。
第十三条 法律、法规或规章对管辖另有规定的，按另有规定执行。

第三章 调查和处罚
第十四条 环境保护行政主管部门发现违法行为后或在接到举报之日起十日内，进行初步审查，对符合下列条件的，应予立案登记：
（一）有违法行为或危害后果；
（二）依法应当或者可以给予行政处罚；
（三）属于其管辖范围；
第十五条 查处案件必须由两人或两人以上组成调查小组进行，并指定一人为负责人。
第十六条 调查人员进行调查时，应出示证件，表明身份，详细询问当事人、主管人员和证人。制作的询问笔录，应由被询问人签名，被询问人拒绝签名的，应在笔录中说明。制作的监测结果报告，应有监测人员的签名和监测单位的印章。
第十七条 调查小组在对违法行为人的主要违法事实、造成或者可能造成的损害程度和责任者的违法情节进行调查和核实，取得必要的证据之后，写出调查报告，提出行政处罚意见。
第十八条 各级环境保护行政主管部门应组成三人或三人以上单数的审议小组对行政处罚意见进行如下审议：
（一）事实是否清楚；
（二）证据是否确凿；
（三）查处程序是否合法；
（四）适用法律、法规是否正确；
（五）处罚内容是否适当。
第十九条 经过审议确认应给予处罚的，由环境保护行政主管部门的法定代表人签发《环境保护行政处罚决定书》（以下简称处罚决定）。
经过审议认为应报经上级环境保护行政主管部门批准的，应向上级环境保护行政主管部门写出书面报告，并附有关材料，经批准后，方可下达处罚决定。
经过审议认为应由人民政府进行处罚的，应在提出处罚意见之后，将全部资料移交给人民政府。
第二十条 处罚决定应载明以下内容：
（一）被处罚单位名称、地址、法定代表人姓名（被处罚人姓名、性别、年龄、职业、住址）；
（二）认定的主要事实、证据；
（三）处罚的法律、法规依据；
（四）处罚结论；
（五）不服处罚申请行政复议的期限或向人民法院起诉的期限；
（六）处罚机关的名称和印章；
（七）作出处罚决定的年、月、日。
第二十一条 作出处罚决定的环境保护行政主管部门应及时将处罚决定正本送达被处罚人，同时将副本送与案件有关的单位。送达必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到的日期，并签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。受送达人拒绝签收的，送达人应邀请见证人到场，说明情况，并在送达回证上记明拒收理由和日期，把处罚决定留在受送达人处，即被为送达。
第二十二条 被处罚人对处罚决定不服，超过法定期限不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的环境保护行政主管部门申请人民法院强制执行。
第二十三条 办案人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在环境保护行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 案件办理完结后，办案人员应写出行政处罚结案报告，将查处过程中的材料立卷归档。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。


湖南省衡阳市人民政府办公室


衡政办发〔2007〕3号



衡阳市人民政府办公室关于印发《衡阳市本级财政投资项目和城市基础设施建设回购土地补偿办法》的通知



各县市区人民政府，市直机关各单位：
《衡阳市本级财政投资项目和城市基础设施建设回购土地补偿办法》已经市人民政府同意，现予印发，请贯彻执行。




　　　　　　　　　　　　二OO七年二月十三日




衡阳市本级财政投资项目和
城市基础设施建设回购土地补偿办法


　　
　　第一条 为公平合理对财政投资项目和城市基础设施（含道路、桥梁、公园、广场、绿地、防洪堤等）建设回购土地进行补偿，根据有关规定，结合本市实际，特制定本办法。
　　第二条 凡衡阳市城区范围内，政府投资建设公益设施和城市基础设施，回购已出让土地，需要对原土地使用者进行补偿，均适用本办法。
　　第三条 对回购土地补偿，坚持合理、公正、规范、高效的原则。
　　第四条 财政部门负责对回购土地补偿的报批工作。
　　第五条 回购土地补偿金额，依据国家的相关规定和实际投资的有效凭据确定。具体包括以下几个部分：
　　（一）土地购置价款。原土地使用者在国土部门取得土地时，缴纳的土地价款；
　　（二）土地交易契税。原土地使用者在国土部门取得土地时，按规定缴纳的契税；
　　（三）拆迁补偿费用。原土地使用者支付的在该宗土地上的房屋等建筑物的拆迁安置费用，以及支付给农民的赔款；
　　（四）土地平整费用。原土地使用者在该宗土地上投入的 “五通一平”的费用；
　　（五）开发建设费用。原土地使用者在该宗土地上已建成的房屋等建筑物的造价；
　　（六）其他有关费用。如原土地使用者为受让和开发该宗土地时，在银行融资，支付的利息。
　　第六条 凡属于本办法范围的回购土地补偿，按照下列程序报批：
　　（一）由原土地使用者向政府提出回购土地补偿的申请；
　　（二）规划部门和建设部门核定需回购土地的数量；
　　（三）国土部门根据土地交易资料，对土地权属进行审核和认定（对于权属不明晰的登报公示），并对原土地使用者取得该宗土地时的价款进行核定；
　　（四）审计部门根据土地原使用者提供的有效票据等相关资料，对取得土地后的投入进行审计，并出具审计报告。
　　（五）财政部门根据规划、建设、国土和审计部门提供的资料，提出回购土地的补偿方案，报市政府；
　　（六）回购土地的补偿方案经市政府批准后，由市财政等相关部门按市政府批准具体方案进行补偿。
　　第七条 为减轻政府的财政压力，确保原土地使用者的合法利益，回购土地采取以下方式进行补偿：
　　（一）进行土地置换。原土地使用者可以重新选择合适的土地，进行等额置换。置换的土地先由市规划部门选址，办理选址意见书，其置换用地价款由具有相应资质的评估机构进行评估，并经国土、财政、审计等部门审核后，由国土部门采取公开挂牌的方式确定。
　　（二）减免建设项目的报建规费。如原土地使用者有新的建设项目，可以用市政府有权减免的报建规费进行补偿。
　　（三）市政府决定的其他补偿方式。
　　第八条 城市基础设施建设是功在当前、利在千秋的事业，公益设施建设是惠及群众的大事。各部门单位及个人要顾全大局，积极支持。特别是原土地使用者，不得以盈利为目的，弄虚作假，甚至阻碍政府回购土地。
　　第九条 对未按规定程序报批或不提供真实资料的，一经查实，将依据有关法律法规追究责任。
　　第十条 本办法从发文之日起实施，与本办法有相抵触的以本办法为准。