论司法制度性侵权及其防范

沈木珠
（南京经济学院法律系，江苏 南京210003）


摘要：本文以大量事实论证司法制度性侵权的中国形态、特点及原因，并提出从根本上遏制侵权的构想和建议。
关键词：制度性侵权；中国特色；防范措施
中图分类号；DF8 文献标识码：A


20世纪末，在随着反腐败斗争的进一步深人，人们终于发现司法腐败是所有腐败中最大的腐败，为一切
社会腐败的“保护神”。这从胡长清“后悔没分管政法”可见一斑。因此，司法腐败的问题不解决，反腐败就是
一句空话；而司法腐败中，最严重的、足以动摇一个国家法治根基的，是司法的制度性侵权行为。我国司法之
制度性侵权，由于经济、政治、法律及传统文化诸方面的原因，其涉及范围之广泛，侵权程度的猖厥，已足以对
司法制度的大堤形成冲击，对我国的法律制度构成威胁。
一、制度性侵权的中国形态
制度性侵权历来并不为国人所重视，在我国建国以后的法学词典中也没有出现过。这反映了人们对制
度性侵权之认识模糊，对防护法律大堤的重要性没有足够认识。何谓制度性侵权？制者，古代皇帝之命，度
者，法度也。制度一词，在“法自君出”的时代，意指最高统治者制订之规章，俗称“王制”。演化至今，指的是
国家通过法律形式制订的衡量善恶是非的标尺，稳定和巩固统治的规范。对这种尺度规范的某种直接的或
间接的具有法律效力的侵害，笔者谓之制度性侵权。这种侵权行为有法内与法外之分，有过失与蓄意之别，
危害尤以法内故意侵权为甚。因为，本为法律的守护神的司法，其罔顾国家利益之制度性侵权行为，更严重
危害着国家的司法制度和法治。当前司法制度性侵权，主要表现为：
（一）司法程序侵权
在专制的国家国王就是法律，在民主的国家法律便是国王。因此，现代法制健全的国家的法官宁肯牺牲
个案公正，都不愿开程序违法的先例，皆因程序违法往往构成制度性侵权，而制度溃则法无以附。在我国，历
史上维护程序捍卫正义的案例不胜枚举，但追求破案捷径不择手段的法文化也至今阴魂不散，遑论过去几十
年有多少案子是践踏司法程序而取得所谓结果的，就连今天旨在反对司法腐败的电视剧《生死存亡》，也自觉
不自觉地通过主人公杨亦松之口，宣扬为破案不择手段情有可原，表现他为搜集腐败证据，违反程序私自跟
踪的盯梢行为。
今天现实生活中的司法人员程序侵权，大都不是过去那种为了某种信仰，个人无所图的所谓过失侵权，
而是一种为了个人私利蓄意的侵权行为。如湖南省永兴县法院刑一庭副庭长李某，身为刑庭人员却多次受
理湘永煤矿子公司诉母公司的经济案，且多次超过执行庭亲自执行并为原告兑取现款，为的不过是区区一二
万贿金。更有江苏省阜宁县牛德标从没有借给熊秀兰任何款项，也没向法院递交任何诉状，更没有在法庭
上作任何笔录，要求任何赔偿，而牛、潘两法官却编造了这一切“证据”，并通过潘妻立案后越过庭长直接交给
审判员丁某审理，而丁则采取突然袭击把法庭设到拘留所（熊当时被法院司法拘留，开庭前一无所知，更遑论
什么应诉了），为的不过是牛、潘两人给熊前夫的借款。这一发生在20世纪中国的司法伪证案，却与16世纪
英国享利八世诉摩尔并由司法官捏造证据的著名案例，在做法上同样匠心独具。
法官要审判谁就审判谁，要执行谁就执行谁，甚至凭空作假包办一切诉讼程序，把法院当成自家办的一
样。这种被腐蚀了的正义，如此荒唐，如此难以置信，但又如此真实。这里侵犯的几乎是整个司法制度的公
权力，颠倒的是每一道司法程序。有学者认为，“实体不公或许只是个案正义的泯灭，而程序不公则是制度正
义性的丧失”；“实体错误是把一个东西的重量称错了，而程序错误则是把秤杆上的定盘星定错了”。
司法程序一旦成为司法人员手中可以随意搓捏的泥块，司法公正便失却其全部意义和价值；法律的守护
神一旦成为执掌法律的主人，“朕即法律”的思维意识就会左右司法队伍，把法律变成随意惩治庶民的工具。
（二）组织行为侵权
如果说司法程序之制度性侵权在法制健全的国家间或发生，那么，作为司法组织性的侵权行为，在法制
健全的国家则是绝少发生的事情。但在我国，当前却成为一种倾向，这是我国现行司法体制所使然，是司法
人员个人腐败向集体腐败转化同步产生的一种值得人们警惕和重视的司法现象。这种组织行为的特征，一
是以维护集体、顾全大局为由公然进行违法活动，二是以组织名义把非法行为合法化，三是不惜代价不顾后
广西壮族自治区人大常委会


南宁市城市环境卫生管理的若干规定
广西壮族自治区人大常委会


（1985年5月3日广西壮族自治区第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 市容及环境卫生管理
第三章 垃圾的清运和管理
第四章 粪便的清运和管理
第五章 环境卫生设施管理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强南宁市环境卫生的管理，保障和增进人民身体健康，建设社会主义精神文明，根据国家的有关规定，结合南宁市的实际情况，特制定本规定。
第二条 凡驻市的机关、团体、学校、部队、企业事业单位和个人，以及过往人员，都必须遵守本规定。

第二章 市容及环境卫生管理
第三条 全市所有单位、住户和居民，都要坚持清洁卫生制度，定期搞好室内外及卫生责任区的环境卫生；治理蚊蝇孽生地，扑灭成蚊、成蝇、蟑螂和老鼠；参加由市辖区人民政府统一安排的义务性清扫活动。
第四条 一切公共场所，必须建立日常清洁卫生制度，设置保洁设施，并有专人负责，保持经常整洁。
第五条 一切单位和个人都要自觉维护公共卫生。不准随地吐痰；不准乱扔果皮、蔗渣、烟头、纸屑；不准乱倒垃圾、土渣、污水、粪尿；不准随地便溺。
第六条 主要街道的临街阳台，要保持整洁美观。沿街墙壁不准乱张贴、乱涂写。各单位设置的广告栏、标语牌、画廊和橱窗等，必须定期维修，油漆或粉饰。
第七条 公共汽车、流动售货车、售货亭和摊贩，均须自行设置废弃物容器和自带清扫工具，保持场地清洁。
第八条 载运散体、流体物品的车辆，要严密捆扎封闭，不准沿途漏洒、飞扬。
进入市区的畜力车要配备粪兜，不准沿街遗弃粪便。
第九条 街道上的各类工程弃土、弃料；清淘下水道的污泥；整修树木、花草的渣土、树枝、杂草等，施工作业单位和个人须及时清运。市区主要街道须在二十四小时内，其它街道须在两天以内清运完毕。
第十条 严禁无证养狗。市区内禁止放养家禽家畜。禽畜栏舍不准占用公共场地和危害公共卫生。
第十一条 城郊道路两旁50米以内，不准设置堆肥场（点）、修建粪坑和简易厕所。

第三章 垃圾的清运和管理
第十二条 居民的生活垃圾须倒入垃圾箱（桶、池）内，由环境卫生专业队清运，日产日清。垃圾箱（桶）要经常保持外表清洁。
环境卫生管理部门没有设置垃圾箱（桶）的单位的生活垃圾，要自行运往指定的垃圾场地倒放，或委托环境卫生专业队清运。
第十三条 各单位或居民的生产垃圾、建筑垃圾，须及时自行清运到城建管理部门指定的场地堆放，或委托环境卫生专业队清运，不准倒入生活垃圾箱（桶、池）内。
第十四条 医院、生物制品及屠宰行业等产生的含有病毒病菌的污水，粪便和废弃物，须自行消毒或作无害化处理，不准同生活垃圾混杂，任意丢弃。

第四章 粪便的清运和管理
第十五条 市内所有公共厕所、单位厕所和居民厕所的粪便，都要及时清运，保持厕所的清洁和设施完好。化粪池要定期检查，保证畅通。
第十六条 市环卫专业队、郊区生产单位或农户进城清运粪便，必须遵守环境卫生管理部门规定的时间和地点进行。

第五章 环境卫生设施管理
第十七条 环境卫生设施不准随意损坏、搬动和拆除。因施工作业需要移动者，须经环境卫生管理部门同意，先建后拆。
第十八条 垃圾和粪便处理场地，须设专人管理，定期消毒和进行无害化处理，开展综合利用。

第六章 奖励与处罚
第十九条 对认真执行本规定，在维护市容环境卫生方面做出显著成绩的单位和个人，给予精神或物质奖励。
第二十条 对违反本规定者，给予批评教育、赔偿损失、罚款、直至追究法律责任。对威胁、殴打或妨碍执勤人员执行公务造成严重后果者，由公安、司法部门依法处理。
第二十一条 当事人对处罚不服，可在十五日内向市环境卫生管理部门或上一级领导机关要求复议，或向人民法院起诉。对处罚的决定不履行又不要求复议或起诉者，由环境卫生管理部门申请人民法院强制执行。
第二十二条 环境卫生管理部门的工作人员和执勤人员玩忽职守或违章失职者，视情节轻重，分别给予批评教育、行政处分、直至追究法律责任。

第七章 附 则
第二十三条 本规定自公布之日起生效，以往南宁市颁布的有关卫生管理的办法和规定同时废止。本规定如与上级颁布的有关规定有抵触者，按上级的规定执行。
第二十四条 本规定的实施细则，由南宁市人民政府制定实施。



1985年5月3日