国家文物局


关于印发《近现代文物征集参考范围》和《近现代一级文物藏品定级标准（试行）》的通知


各省、自治区、直辖市文化厅局）、文物局、文管会，直属博物馆，有关行业博物馆：

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国革命文物和革命纪念馆工作取得了令人瞩目的成绩。据不完全统计，目前全国收藏、展示1840年以来的近代文物（含革命文物）的博物馆、纪念馆已达400多所，征集、保管近代文物50多万件，举办丰富多彩的陈列展览和宣传教育活动，在社会主义政治文明、精神文明和物质文明建设中发挥了重要作用。但从全国总的情况看，当前近现代文物保护、研究和展示、宣传工作中还存在一些带有普遍性
的问题。
一是收藏尚不够丰富，反映我国近现代社会发展变化的文物普遍收藏较少，反映社会主义革命和建设的文物收藏更少，有的地区，有的博物馆几乎是空白。这不仅难已全面反映一个半世纪艰难曲折、波澜壮阔的中国近现代历史，也导致许多博物馆、纪念馆的陈列展览缺乏珍贵实物的支撑，往往以相互雷同、重复的照片、复制品填充展面，达不到应有的吸引力和感染力。随着现代科学技术和经济建设的快速发展，社会生产、生活和物质条件迅猛改善，近现代历史上各类具有重要价值的实物资料加速灭亡。除与中共党史有关的革命文物较受重视外，1840-1949年间、新中国成立以来的许多颇具收藏意义的其他文物史料尚未得到系统征集，抢救保护工作日趋紧迫，刻不容缓。
二是涉及近现代文物管理的法制建设相对滞后，《文物保护法》、《革命纪念馆工作试行条例》、《博物馆藏品管理办法》、《文物藏品定级标准》等法规，均未具体规范近现代文物的保护范围和价值认定。面对浩如烟海的近现代实物资料，各地文博单位在实际工作中难以准确把握哪些属于有价值的近现代文物，征集范畴、价值判断的随意性较大，在一定程度上影响了近现代文物保护和宣传工作的健康发展。
为进一步加强近现代文物征集、保护基础工作，我局根据《文物保护法》、《文物藏品定级标准》等法规，结合1993~1999年开展全国近现代一级文物（革命文物）鉴定确认工作中积累的经验，组织起草了《近现代文物征集参考范围》（草案）、《近现代一级文物藏品鉴定标准（试行）》（草案），并在征求各地文物部门及博物馆、纪念馆意见的基础上，组织有关专家作了反复讨论和修改。
现将我局审定的《近现代文物征集参考范围》、《近现代一级文物藏品鉴定标准（试行）》印发给你们，供参照执行。执行过程中的意见和建议，请及时反馈我局。

附件： 1、近现代文物征集参考范围；
2、近现代一级文物藏品鉴定标准（试行）。


二OO三年五月十三日
附件一

近现代文物征集参考范围

中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来，近现代文物特别是革命文物征集、保护工作取得了令人瞩目的成绩。各地博物馆、纪念馆运用近现代文物向人民群众和青少年进行爱国主义、革命传统教育，普及科学文化知识，特别是传播近现代以来中国人民为民族独立和解放而艰苦拼搏的历史知识，在社会主义政治文明、精神文明和物质文明建设中发挥了重要作用。但从全国总的情况看，反映我国近现代社会发展变化的文物征集面较窄，收藏较少，反映社会主义革命和建设的文物收藏更少。这不仅难以全面反映1840年以来波澜壮阔、艰难曲折的中国近现代历史，也导致许多博物馆、纪念馆的陈列展览缺乏珍贵文物的支撑，吸引力和感染力受到局限。随着现代科学技术和经济建设的快速发展，社会生产、生活和物质条件迅猛改善，近现代历史上各类具有重要价值的在、实物资料加速灭亡，抢救保护工作日趋紧迫，刻不容缓。
为加强近现代文物的征集工作，特提出以下征集范围：
一、 反映中国近现代社会历史变革及有关社会历史发展的文物。
1、 近代中国（1840年-1919年“五四运动”爆发之前）重大事件、重要人物、著名烈士和爱国志士的有关文物。
2、 现代中国（1919年“五四运动”爆发-1949年9月30日）重大事件、重要人物、著名英烈和爱国志士的有关文物。
3、 当代中国（1949年10月1日中华人民共和国成立以来）重大事件、重要人物、著名英烈和爱国志士的有关文物。
重点征集：
- -中国共产党成立以来重大历史事件、重要领袖人物、著名革命烈士的有关文物。
- -近代以来中国各党派、团体的重大事件、重要人物和著名爱国侨领、社会知名人士的有关文物。
- -近代以来中国著名的思想家、政治家、革命家、军事家、科学家、发明家、教育家、文学家、艺术家、企业家等和其他社会名流的有关文物。
- -国际共产主义运动中的重大事件、重要人物，以及为中国革命和建设作出重大贡献的国际友人的有关文物。
二、 反映中国近现代政治、经济、军事、科技、教育、文化、卫生、体育、宗教等方面发展的文物。
1、 有关政权建设、政治制度、政策法令等的文物。
2、 有关经济建设、经济制度、经济政策、生产技术、生产工具、重要产品等的文物。重点征集工业、农业、商品、财税、交通、海关、邮电、能源、金融（货币）等领域的代表性文物。
3、 有关国防建设、军队建制武器装备等的文物。
4、 有关科技体制、科技设备、科技发明、科技成果等的文物。
5、 有关教育制度、教育发展、重大活动和重要成果等的文物。
6、 有关文化（含艺术、新闻出版等）事业发展、重大活动和重要成果的文物/
7、 有关卫生、体育事业发展、重大活动和重要成果等的文物。
8、 有关宗教工作、宗教组织、宗教政策等的文物。
三、 反映中国近现代各民族的社会发展及民族关系、民族团结、民族自治、维护祖国统一等方面的文物。
四、 反映中国近现代各民族的生产活动、生活习俗、文化艺术和宗教信仰等方面的文物。
1、 各民族有代表性的生产工具、生活用品和有关宗教信仰的典型物品。
2、 各民族有代表性的年画、剪纸、风筝、皮影，雕刻、漆器。

附件二
近现代一级文物藏品定级标准（试行）

第一条 为加强对近现代文物的保护和管理，深入开展爱国主义和革命传统教育，促进社会主义政治文明、精神文明和物质文明建设，根据《中华人民共和国文物保护法》、《文物藏品定级标准》等，制定本标准。
第二条 近现代文物藏品是指博物馆、纪念馆和其他文物收藏单位收藏的1840年以来的文物，按照历史、艺术、科学价值区分为珍贵文物和一般文物，珍贵文物分为一级文物、二级文物、三级文物。
本标准适用于综合类博物馆、近现代历史类博物馆、纪念馆、名人故居陈列馆（室）的近现代一级文物藏品。其他文物收藏单位、其他级别的近现代文物藏品可比照本标准确定等级。
第三条 一级文物必须是经过科学考证，确为原件、源流具有确凿依据且数量仅有或稀有的珍贵文物，并应具有以下一项或几项条件：
（一） 对反映全国性重大历史事件、人物具有直接见证意义或重要佐证意义的；
（二） 对反映地方性重大历史具有直接见证意义或重要佐证意义的；
（三） 某一领域中的重大发明、发现，具有开创性、代表性或里程碑意义的；
（四） 文物反映的物主明确并拥有很高知名度，且能反映物主主要业绩的；
（五） 有确切、生动的形成经过和流传经过的；
（六） 载有时代特征或特殊意义的铭文、注记或图案标志的。
第四条 近现代文物种类繁多，依其形式，用途和意义，可分为文献，手稿，书刊传单，勋章徽章证件，旗帜，印信图章，武器装备（含各种军用物品），反映社会发展的文物，反映祖国大陆与港、澳、台关系的文物，反映对外关系的文物，音像制品，名人遗物，艺术品、工艺美术品，货币、邮票等实用艺术类物品，实用器材，杂项等十六类。各类一级文物的定级壁画、蜡染、服饰、头饰、刺绣、地毯等民间艺术品、工艺品。
五、 映近代以来中国人民反抗剥削压迫的重大事件和重要人物的文物。
六、 反映近代以来中国人民抵御外侮、反抗侵略的重大事件和重要人物的文物。
七、 反映近代以来中外关系、友好往来和政治、经济、军事、科技、文化、艺术、卫生、体育、宗教等方面相互交流的文物。
1、 中国参与创建联合国和参与联合国活动，以及参与其他国际组织、各种国际会议的有关文物。
2、 中国与世界各国建立外交关系的有关文物。
3、 中国对外交往、与其他国家合作交流的有关文物。
4、 中国参与各类国际竞赛、评比活动并获奖的有关文物。
5、 中国政府、政党及其领导人与外国政府、政党及其领导人友好交往，中国民间团体、知名人士与国际友好团体、友好人士交往的有关文物。标准，按不同种类分别确定。
第五条 文献：各种重要会议之决议、决定、宣言，各种机关（党派、政府、军队、团体及其他机构）的文书、布告、电报、报告、指示、通知、总结等原始正式文件，凡数量稀少并具有下列情况之一的，确定为一级文物：
（一）1840年以来全国性党、政、军机构（包括太平天国、同盟会、中华民国临时政府、各民主党派等）成力后第一次印发的文告、宣言；
（二）1949年以前有影响的地方性党、政、军机关（包括各省、市军政府、都督府、苏维埃政府等）成立后第一次印发的文书、文告；
（三）1949年以前全国和省级以上群众团体（工会、农会、青年团等）第一次代表大会印发的重要文件；
（四）具有重大历史意义的会议的重要决议、决定、宣言等；
（五）国家首次颁布并有重要意义的法律、法规等；
（六）反映重大事件且有特殊形成经过和流传经过的文件；
（七）虽非第一次，但有重要内容，并盖有发文机关印信关防和发文者印章的，有张贴和使用痕迹的布告、文件；
（八）确知元件已无存，最早的翻印件并有特殊情节，现存数量为仅有或极其稀少的重要文献；
（九）其他具有重要历史意义或特殊意义的文献。
第六条 手稿：全国性领袖人物、著名军政人物、著名烈士、著名英雄模范人物、著名作家及各界公认的著名人物等亲笔起草的文件、电报、作品、信涵、题词等的原件，凡具有下列情况之一的，确定为一级文物：
（一） 著名人物为重要会议、重要事件起草的文件、电报、文告原稿；
（二） 著名人物为报刊所写的有广泛影响的新闻、社论、评论原稿；
（三） 著名人物作有重要批语或重要修改并保留手迹的文稿；
（四） 著名人物的日记、笔记或其他记录，有重要史料价值的；
（五） 著名人物为重要会议、重要活动、著名英烈人物所写的有重要内容和广泛影响的题词；
（六） 著名人物为具有重要历史地位的机构、书刊等提写的名称中有特殊意义的；
（七） 著名人物所写具有重要 内容或对重大事件有佐证价值的信涵；
（八） 著名作家的代表性著作的手稿/
（九） 其他具有重要历史意义或特殊意义的手稿。
第七条 书刊、传单：书刊包括书籍、报纸、期刊、号外、时事材料、文件汇编等印刷品；传单包括重大事件和历史大规模群众性运动中散发、张贴的传单、标语、漫画，重要战役的捷报，也包括交战双方向敌方散发的宣传品。数量稀少并有下列情况之一的，确定为一级文物：
（一） 在全国或某一地区产生过重大影响，年代较早，存世已很稀少的书刊；
（二） 具有重要历史意义的原始版本或最早版本、存世稀少的出版物；
（三） 领袖或著名人物阅读过并写有重要眉批、评语和心得的书刊；
（四） 反映重大历史事件，具有典型性，现存稀少或流传经过有特殊情节的书刊、传单；
（五） 因战乱或其他原因，有些报刊已残缺，现存部分极珍贵，对重大史实有佐证作用的；
（六） 其他具有重要历史意义或特殊意义的书刊、传单。
第八条 勋章、徽章、证件：各类奖章、勋章、奖状（立功喜报）、纪念章、机关（学校、团体）证章、证件、证书、代表证，以及其他标志符号等，有下列情况之一的，确定为一级文物：
（一） 勋章（奖章）等级和受勋人身份很高，留存数量稀少的；
（二） 中央级机关颁发给著名英雄模范、先进人物的勋章、奖章、奖状、证书、喜报（1949年以前颁发机关可放宽至大战略区、大行政区）；
（三） 在奥运会和世界性运动会上所得的金质奖章及证书，以及打破世界记录和全国记录的奖章及证书；
（四） 反映重大历史事件，有特殊情节的勋章、奖章、奖状、纪念章、证章；
（五） 著名人物出席重要会议的代表证，编号、发怔机关及印章齐全者；
（六） 物主不详，但铭文、编号齐全，或设计图案独特新颖，由权威机关制发，对重大事件有佐证作用的纪念章、证章，数量稀少的；
（七） 具有重大影响的著名学校、著名人物的毕业证书和学位证书；
（八） 其他具有重要历史意义或特殊 的勋章、徽章、证件。
第九条 旗帜：国旗、军旗、奖旗、舰旗、队旗、锦旗、贺幛等各种标志性、识别性旗帜，有下列情况之一的，确定为一级文物：
（一） 立法机关通过的国旗、军旗设计图案及样品；
（二） 在重大场合首次使用的国旗、军旗；
（三） 在特殊场合使用过的国旗、军旗及其他旗帜（地球卫星第一次带上太空的国旗，第一次插上珠穆朗玛峰的国旗等）；
（四） 著名英模单位在作战时或执行任务时使用的旗帜（红旗、国旗、军旗、队旗等）；
（五） 高级领导机关授予著名英模单位的奖旗、锦旗；
（六） 著名学校、军舰使用过的第一面校旗、舰旗等；
（七） 其他具有重要历史意义或特殊意义的旗帜、贺幛、挽幛。
第十条 印信图章：国家机关、军队、政党、群众团体等使用过的关防、公章、各种印信，著名人物个人使用过的印章等，有下列情况之一的，确定为一级文物：
（一） 中央国家机关（如太平天国、中华民国、北洋军阀政府、中华苏维埃共和国中央执行委员会、中华人民共和国中央人民政府、中央军委等）使用过的玺印、关防、印章；
（二） 各省、市、自治区人民政府首次使用的印章；
（三） 1949年以前各地军、政高级领导机关使用过的印章、关防；
（四） 著名历史人物使用过的有代表性的个人印章；
（五） 其他有特殊意义或流传经过的印信图章。
第十一条 武器装备：各种兵器、弹药和军用车辆、机械、器具、地图、通讯器材、防护器材、观测器材、医疗器材及其他军用物品，有下列情况之一的，确定为一级文物：
（一） 高级将领、重大武装起义中的领袖人物或代表人物在重要军事行动中使用过的兵器、望远镜及其他物品；
（二） 著名战斗英雄或英雄单位使用过的有特殊标志、特殊功勋或被授予称号的有关兵器、机械、器具、装备及其他物品；
（三） 在军事史上具有重大意义的兵器、装备、舰船、航空航天器材及其他物品；
（四） 在著名战争、战役、战斗中缴获敌人的有重要意义的兵器、装备及其他物品；
（五） 1949年以前各根据地兵工厂制造的有代表性的兵器及相关物品；
（六） 有铭文、有特殊流传经过和特殊意义的兵器、装备及其他物品；
（七） 有重要历史佐证意义，可揭露敌方侵略罪行的武器和其他军用物品；
（八） 其他具有重要历史意义或特殊意义的武器装备及军用物品。
第十二条 反映社会发展的文物：反映近现代中国社会、经济、文化、科技、民族、宗教信仰及生态等各方面发展变化的重要遗存和见证物，下列具有典型性、代表性的、确定为一级文物：
（一） 映中国近现代这会性质、社会制度变化的重要文物（如签定的不平等条约、设立租界的界碑、反映帝国主义对华经济文化侵蚀，太平天国、洋务运动、推翻帝制、建立民国，中华人民共和国成立，土地制度、土地改革、农业合作化、公私合营、人民公社、“革委会”、家庭联产承包责任制等社会变革的重要文物）；
（二） 映中国经济发展的重要文物（如反映生产力发展各阶段的代表性生产工具、近代老字号企业、经济特区、国有企业、民营企业、股份制企业、基础设施建设、资源、生态、人民生活水平等的重要文物）；
（三） 映中国科技发展水平的文物（包括有重要意义的各种仪器、科学实验、重大成果、发明专利等）；
（四） 反映中国教育、卫生、文化、体育等事业发展的重要文物；
（五） 映中国民族关系、民族自治区建设等方面的重要文物；
（六）反映中国国防建设（军队、民兵、武警、国防设施、国防科技等）的重要文物；
（七）其他具有重要历史意义或特殊意义的反映社会发展的文物。
第十三条 反映祖国大陆与港、澳、台关系的文物，下列具有重大意义的，确定为一级文物：
（一） 反映收回台湾主权和促进台湾回归祖国的重要文物；
（二） 反映中国与英国、葡萄牙谈判及收回香港、澳门主权的重要文物；
（三） 反映祖国大陆与港、澳、台地区经济、文化往来等方面的重要文物。
第十四条 反映对外关系的文物：中外友好往来及政治、经济、军事、科技、文化、艺术、卫生、体育、宗教等方面相互交流的文物，下列具有重大意义的，确定为一级文物：
（一） 中国代表参与联合国创建和参与联合国工作的重要文物；
（二） 中国代表参与各种国际组织、国际会议活动的重要文物；
（三） 反映中国与外国签定条约、发表联合声明，以及中国发布宣言、文告、照会等的重要文物；；
（四） 反映中国与临国划定边界的重要文物（如界碑）；
（五） 外国国家元首、政治首脑、各方面要员赠送中国领导人的有重大意义的礼品；
（六） 中国与外国的城市间结为友好城市的代表性、标志性文物；
（七） 与外国友好团体、民间组织交往中有典型意义的文物；
（八） 其他具有重要历史意义或特殊意义的反映对外关系的文物。
第十五条 音像制品：照片（含底片）、录音带、录音唱片、记录片、录象带、光盘等，形成时间较早、存世稀少、能反映重要人物的重要活动、对重大历史事件有佐证意义的原版作品，或流传经过中有特殊情节的原版作品，确定为一级文物。
第十六条 名人遗物：领袖人物、著名烈士、著名英模及社会各界名人的遗存物，凡不能归入以上十类文物的，除名人日常生活的一般用品外，可酌情选取最能体现名人成长过程和生平业绩的，定为一级文物。
第十七条 艺术品、工艺美术品：从两个互相区别又互有联系的角度确定一级文物。一是从近代历史的角度出发，对享有盛誉的作者创作的表现近现代重大历史题材、堪称代表作的作品，或者有极特殊的情节、特殊意义的作品，确定为一级文物；二是从艺术水平和艺术发展史的角度出发，对极少数确已受到公认的、艺术价值极高、具有时代意义的作品，确定为一级文物。
第十八条 货币、邮票等实用艺术类物品：从两个互相区别有互有联系的角度确定一级文物。一是从近现代历史的角度出发，对表现近现代重大历史题材的，或者有极特殊情节、特殊意义的实用艺术类物品，确定为一级文物；二是从艺术水平和艺术发展史 的角度出发，对极少数具有时代独创性、首创性和唯一性的，确已受到公认、价值极为突出的实用艺术类物品，确定为一级文物。
第十九条 金器、银器、铜器、玉器、漆器等实用器物：材质、工艺极其珍惜或经济价值特别昂贵的，确定为一级文物。
第二十条 杂项：不能归入以上十五类文物的，列为杂项。其中确定有重大历史意义或其他特殊意义的，确定为一级文物。
第二十一条 一级文物集品的确定。集品是指那些由若干部件构成的不可分割的组合式文物藏品，如成套的报纸、期刊，多卷本文集，著名人物的多本日记，名人书信、手稿合订本，成套的军装（含军帽、军上衣、军裤、帽徽、肩章、领章、胸章、臂章、腰带、佩剑）等。凡部件齐全的，作为一个完整集品，按各类一级文物的定级标准定为一级文物（一个编号下含若干分号）；凡部件不全的，作为残缺的集品，对其中确符合一级文物定级标准的，将现有部件尚不完整的集品定为一级文物，待发现尚缺的部件后再作补充，直到补充完整。


雇佣还是承揽
田永伟
甲年逾花甲，只身一人，经营小店维持生计，家中自备运输车一辆，用于小商品的运输。乙系一货车司机，无业在家，甲乙毗邻而居。甲每次让乙去里程100里的镇上拉货，负责食宿，付100元/天（当地平均工资25元/天）。2006年11月的一天，甲乙同去镇上拉货，返回途中，因车速过快，发生交通事故，车毁人伤。后甲要求乙支付医疗费并赔偿货物、车辆毁损等各项损失5万元，乙要求甲支付自己的医疗费2万元。甲诉乙，要求支付相关费用。
案件审理过程中发生分歧，一部分人认为是雇佣关系，另一部分人认为是承揽关系，还有一少部分人认为是运输关系。
运输关系，是指承运人将旅客或者货物从起运地点运输到约定地点，旅客、托运人或者收货人支付票款或者运输费用的合同。此案中，甲自备运输车辆，对乙支付因运输而发生的费用，此费用并非运输费用，而是以乙的报酬的方式体现，同时，货物运输关系中承运人应该是具体法定资格，具有从事货物营运的相关条件，而乙因掌握驾车技能，甲用之运货，并非合同法意义上的承运人，故很容易排除了甲乙之间存在运输合同关系。
雇佣还是承揽，二者的界限也十分模糊，断案人员对此争议较大。本人认为雇佣与承担存在以下几点区别：
1、概念上的区别。雇佣关系是指雇员在雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动，雇主支付相应报酬的一种权利义务关系，雇佣关系是双务、有偿、非要式的。雇佣关系，是一种劳务活动的过程，雇员完成指示范围内的工作，雇主支付报酬。
承揽关系是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的权利义务关系。承揽关系是双务、有偿、非要式的。承揽关系，是承揽人依据一定的专业技术，为定作人提供劳务，完成工作交付成果，定作人支付报酬。按照《合同法》规定，包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作，可以见得，承揽与雇佣的最明显区别——提供劳务的技术含量大小。
2、报酬数量大小的区别。因技术含量决定报酬数额的大小，雇佣关系的劳务提供者，大多为简单机械的体力劳动，技术含量较低，报酬与劳动力的付出是成正比的，故报酬相应较低。而承揽关系的提供者大都经过专业技能训练，定作人要求的技术含量较高，故报酬的给付是与技术付出是正比的，相对雇佣而言高一些。
3、承担法律责任的区别。雇佣关系双方主体权利义务承受体现于《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中：“雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；雇员因故意或者重大过失致人损害的，应当与雇主承担连带赔偿责任。雇主承担连带赔偿责任的，可以向雇员追偿。”但此解释只是规定了雇员致人损害，而对雇员自身受到伤害并未提及。根据《中华人民共和国民法通则》及相关司法解释，雇员在履行合同中造成自身伤害的，由受益人即雇佣人补偿，若因雇员故意或重大过失造成人身损害的，减轻或者免除雇主责任。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中：“承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。”可以见得，承揽过程中造成人身损害的，定作人除对定作、指示或者选任有过失的以外，都不承担赔偿责任。
本案中，乙在甲的指示下，驾驶甲的货车到镇上运输甲指定的货物至甲家，甲付款报酬100元。笔者认为，应系雇佣关系，原因如下：
首先，乙以自己的技能取得甲的信任，甲乙的合同关系是建立在甲对乙的充分信赖的基础上，甲对货物完整到店，完全依赖于乙出色的驾驶技术，若乙技术不过关，劳动成果即完整的货物不可能运输安全到店；
其次，甲支付给乙的工资，大大超出当地普通工人的日工资水平，可以见得，报酬的支付并非与劳动力付出相辅相成，而是与技术含量的付出成正比，故驾驶员乙在为甲提供技术劳务时，应以将产品安全送达目的地为合同履行完毕。
笔者个人认为，本案中，乙对自身的损害应自行承担，同时，因在履行合同过程中，对高速运输工具的操作，没有尽到安全、谨慎驾驶的义务，承担对甲赔偿医疗费、车辆损失维修费、货物损坏等相关费用。