山东省德州市政府办公室


德州市人民政府办公室关于印发《德州市市级政府投资工程项目政府采购管理暂行办法》的通知

德政办发〔2008〕36号


　　各县(市、区)人民政府(管委会),市政府各部门:
　　《德州市市级政府投资工程项目政府采购管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　德州市政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年十二月三十一日

　　德州市市级政府投资工程项目政府采购管理暂行办法
　　第一章　总　则
　　第一条　为规范市本级政府投资工程项目政府采购行为,加强工程项目财政性资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》以及有关法律、法规的规定,结合我市实际,制订本办法。
　　第二条　凡市级国家机关、事业单位和团体组织(以下统称建设单位),使用财政性资金投资工程建设项目进行的政府采购,均适用本办法。
　　第三条　本办法所称政府投资工程项目,是指列入当年《德州市市级政府采购集中采购目录》的各类建筑物、构筑物及其附属设施的新建、改建、扩建、大修、装修、装饰等工程,包括建筑工程、市政建设工程,环保,园林绿化工程,水利、防洪工程,交通运输工程等。
　　第四条　本办法所称财政性资金,包括财政预算资金,预算外资金,政府性基金,国债、政府融资资金,城市资产经营收入资金,其他财政性资金。
　　第五条　本办法所称政府采购,是指工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设相关的重要设备、材料的采购。第六条　财政部门是政府采购的监督管理部门,具体负责政府投资工程项目政府采购计划的审批和下达,工程采购全过程监管,资金的支付,信息公告,采购合同的监督管理等事项。
　　第七条　市政府有关行政主管部门依法履行政府采购工程项目的行政监督职责。
　　第八条　政府投资工程项目,采取由建设单位委托采购代理机构按照法定程序和方式进行采购。
　　第九条　从事政府采购工程项目的代理机构必须是同时具备工程招标代理业务资格和省级以上财政部门确认的政府采购代理资格的社会中介机构。
　　第二章　采购程序
　　第十条　建设单位根据市政府和有关行政主管部门批准的项目计划和投资计划编制建设工程概算(预算),财政部门及其委托的财政投资评审机构对工程概算进行审核并落实资金。
　　第十一条　建设单位向市财政部门提出采购申请,填制《德州市市级政府采购项目申报表》,并附工程建设项目设计图纸、工程预算或概算、施工说明、技术要求、工程期限等能够满足采购活动所必需的资料。
　　第十二条　市财政部门对建设单位提交的政府采购项目计划进行审核,按照合法、高效的原则确定采购方式。
　　第十三条　政府投资工程项目以公开招标作为主要采购方式,公开招标方式不能满足建设需求的,可以采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等其他政府采购方式。
　　第十四条　建设单位选择确定采购代理机构后,签订委托代理协议,依法确定委托代理事项,约定双方的权利和义务。
　　第十五条　采购代理机构接受委托后,应根据建设单位报送的政府采购计划及相关资料编制采购方案、采购文件,经建设单位审核后报市财政部门、有关行政主管部门审查备案。采购方案应包括采购活动时间安排、组织实施程序、现场踏勘、文件答疑等。采购文件应确保技术要求清晰、评审办法合法合理,主要条款完整,廉政责任明确,不得含有倾向性的条款。
　　第十六条　采购代理机构负责在财政部门指定媒体上发布有关招标投标信息。
　　第十七条　采购代理机构依法组织成立评标委员会,评标委员会由建设单位的代表和技术、经济等方面的专家5人以上单数组成,其中专家人数不少于成员人数的三分之二。评标专家应于开标前在政府采购评审专家库中随机抽取。有关行政主管部门的专家库并入政府采购专家库管理。
　　第十八条　评标委员会根据招标文件规定的评标标准、方法和中标条件确定中标人。中标人确定后由采购代理机构向中标人发出中标通知书,同时将中标结果通知所有未中标的投标人,并在指定的媒体上公告。开标、评标过程,由市财政部门、有关行政主管部门、监察部门和公证处进行现场监督。
　　第十九条　采购代理机构应当组织建设单位与中标供应商,自中标通知书发出30日内签订政府采购合同。政府采购合同自签订之日起7个工作日内,采购代理机构将合同副本连同采购活动的采购文件报送市财政部门、有关行政主管部门备案。
　　第二十条　政府投资工程项目政府采购合同执行国家有关规定和工程项目建设文本格式。
　　第三章　资金拨付
　　第二十一条　财政部门受市政府委托对政府投资工程项目资金的使用和财务活动实施全过程管理和监督。
　　第二十二条　政府采购工程项目财政性资金拨款一般执行下列程序:(一)建设单位向市财政部门提出拨款申请;(二)项目监理单位提供相关依据;(三)财政投资评审机构审核签字;(四)财政部门根据政府采购合同规定、拨款申请和其他拨款依据进行审核拨款。
　　第二十三条　政府投资工程项目政府采购合同在履行过程中,需要变更设计的,建设单位应当组织设计单位、监理单位、市财政投资评审机构研究确定,形成工程变更意见并附相关资料,报财政部门审核后按政府采购合同变更的相关规定执行变更。单项工程50万元以上的设计变更,须报原批准机关批准。
　　第四章　相关责任
　　第二十四条　市财政部门应当按照投资计划切实加强工程资金的管理,对规避政府采购和违反政府采购招投标有关规定的,督促其按照有关规定纠正和整改,对情节严重的缓拨或停拨工程建设资金。
　　第二十五条　建设单位要及时向市财政部门提供采购活动所必需的资料,严格按政府采购合同的规定组织施工、验收,提出拨款意见,确保工程质量和进度。因监督管理和组织协调不到位,出现质量和工期延误问题的,依法追究建设单位的责任。
　　第二十六条　监理企业全权负责对施工企业履行政府采购合同情况的监督。因监督不到位,不能及时向建设单位或财政部门提出合理化建议造成质量问题和工期延误的,依法追究监理企业的责任。
　　第二十七条　市监察部门应当按照有关要求加强对市级政府投资工程项目政府采购活动的全过程监督,通过日常监督和专项监察,及时掌握政府采购情况,发现政府采购中存在的问题,提出改进措施,纠正和查处违法违规行为。
　　第二十八条　市审计部门应当依法对市级政府投资工程项目进行审计监督,严肃处理逃避政府采购监督、违反政府采购法律、法规的行为。
　　第二十九条　采购代理机构依法接受市财政部门的监督管理,并按照《德州市政府采购代理机构管理暂行办法》的规定为建设单位组织采购。
　　第五章　附　则
　　第三十条　市级政府投资工程项目的财务决算和质量验收按有关规定执行。
　　第三十一条　以上未涉及的事项按现行政府采购有关的法律、法规执行。
　　第三十二条　本办法由市财政部门会同市政府法制办负责解释。
　　第三十三条　本办法自印发之日起执行。



湖南省人民政府


湖南省人事争议仲裁办法
湖南省人民政府
湖南省人民政府令第139号


（2001年2月7日湖南省人民政府第106次常务会议通过，自2001年5月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了妥善处理人事争议，保护人事争议双方的合法权益，维护正常的工作秩序，按照人事部《人事争议处理暂行规定》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称人事争议，是指用人单位与工作人员之间因人事管理或者因执行人事法律、法规、规章和政策发生的下列争议：
（一）行政机关、社会团体、非企业化经营的事业单位因公开考试录用工作人员与应考人员发生的争议；
（二）行政机关、社会团体、非企业化经营的事业单位因辞退工作人员与被辞退人员发生的争议；
（三）工作人员因辞职、离职与行政机关、社会团体、非企业化经营的事业单位发生的争议；
（四）专业技术人员和管理人员因调出与社会团体、事业单位发生的争议；
（五）实行聘用（任）制的行政机关、社会团体、非企业化经营的事业单位与受聘人员因履行聘用（任）合同发生的争议；
（六）法律、法规、规章规定可以仲裁的其他人事争议。
行政机关、社会团体、事业单位与工作人员之间因职务任免、行政处分发生的争议以及法律、法规、规章规定不能仲裁的人事争议，按照国家有关规定处理，不适用本规定。
第三条 工作人员与用人单位发生人事争议，工作人员可以向用人单位申诉，任何一方当事人可以申请主管部门调解或者向人事争议仲裁委员会申请仲裁。
第四条 仲裁人事争议，应当遵循合法、公正、及时的原则。

第二章 仲裁组织
第五条 省、市、州、县（市、区）设立人事争议仲裁委员会。
仲裁委员会主任由同级人民政府人事行政部门的负责人担任，副主任、委员由同级人民政府有关部门、工会和其他有关方面的人员担任。
仲裁委员会的组成人员应当是单数。
第六条 仲裁委员会办公室设在同级人民政府人事行政部门，具体承办仲裁委员会的下列工作：
（一）受理仲裁申请；
（二）送达仲裁文书；
（三）解答人事争议、仲裁咨询；
（四）联系仲裁员；
（五）管理档案印鉴；
（六）仲裁委员会交办的其他事项。
第七条 仲裁委员会设仲裁员。
兼职仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。
兼职仲裁员进行仲裁活动时，所在单位应当给予支持。
第八条 仲裁员应当具备下列条件：
（一）坚持原则，公道、正派、廉洁；
（二）熟悉人事法律、法规、规章和政策，具有一定的法律知识；
（三）经省人民政府人事行政部门考核合格。
第九条 仲裁委员会仲裁人事争议案件，由3名以上的单数仲裁员组成仲裁庭，仲裁庭设首席仲裁员主持仲裁庭工作，设书记员负责记录。简单的人事争议案件，可以由1名仲裁员独任处理。
第十条 有下列情况之一的，仲裁员应当自行回避，当事人和代理人有权以口头或者书面方式申请回避：
（一）是本案的当事人或者当事人、代理人近亲属的；
（二）与本案有直接利害关系的；
（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正裁决的。

第三章 管辖
第十一条 中央或者省属的用人单位的人事争议，以及跨市、州的人事争议，由省人事争议仲裁委员会或者其委托的市、州人事争议仲裁委员会处理。
第十二条 市、州属的用人单位的人事争议，以及跨县（市、区）的人事争议，由市、州人事争议仲裁委员会或者其委托的县（市、区）人事争议仲裁委员会处理。
第十三条 本办法第十一条、第十二条规定以外的人事争议，由县（市、区）人事争议仲裁委员会处理。

第四章 申请与受理
第十四条 当事人一方申请仲裁，应当在争议发生之日起60日内或者主管部门调解结案后15日内，向人事争议仲裁委员会提出书面申请，并按照被申请人数递交副本。
仲裁申请书应当载明下列事项：
（一）申请人和被申请人姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所。申请人或者被申请人是单位的，应当写明单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。
（二）仲裁请求。
（三）仲裁请求所根据的事实、理由。
（四）证据和证据来源、证人姓名和住所。
第十五条 仲裁委员会收到仲裁申请书后，应当在7日内作出受理或者不予受理的决定。决定不予受理的，应当书面通知当事人，并说明不予受理的理由；决定受理的，应当将仲裁申请书副本送达被申请人并依法组成仲裁庭。
被申请人应当在收到仲裁申请书副本之日起15日内向仲裁委员会提交答辩书和有关证据。被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响案件的审理。
第十六条 当事人可以委托代理人参加仲裁。

第五章 开庭与裁决
第十七条 仲裁应当开庭进行。当事人协议不开庭的，可以书面审理。
第十八条 仲裁庭决定开庭仲裁人事争议，应当于开庭的4日前将开庭时间、地点等书面通知当事人。仲裁申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请；被申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席仲裁。
第十九条 当事人应当对自己的主张提供证据。仲裁庭有权要求当事人提供或者补充证据，也可以自行收集证据，有关单位和个人不得拒绝。
证据应当经过质证，才能作为认定事实的根据。
第二十条 当事人在仲裁过程中有权进行辩论。辩论终结时，首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最后意见。
第二十一条 仲裁委员会处理人事争议，以法律、法规、规章和政策为依据，并参照用人单位的规章制度。
第二十二条 仲裁庭在查明事实、分清责任后应当先行调解，促使当事人双方自愿达成协议。调解书经双方当事人签收后，即发生效力。
调解未达成协议或者调解书送达前当事人反悔的，仲裁庭应当及时裁决。
第二十三条 裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见应当记入笔录。
仲裁庭对重大的或者疑难的人事争议案件的处理，可以提交仲裁委员会讨论决定。仲裁委员会的决定，仲裁庭应当执行。
第二十四条 仲裁庭应当将开庭情况记入笔录。当事人及其代理人认为对自己陈述的记录有遗漏或者差错的，有权申请补正。笔录由仲裁员、记录人员、当事人及其代理人签名或者盖章。
第二十五条 仲裁庭应当在裁决作出5日内制作裁决书。裁决书由仲裁庭成员签名并加盖仲裁委员会的印章。
第二十六条 仲裁庭处理人事争议案件，一般应当在收到仲裁申请书的60日内结案。案情复杂需要延期的，经仲裁委员会负责人批准，可以适当延期，但是延长的期限不得超过30日。

第六章 执行与监督
第二十七条 当事人对发生效力的调解书、裁决书必须在规定的期限内履行。
有关单位应当协助仲裁委员会执行发生效力的调解书、裁决书。
第二十八条 当事人有证据证明裁决有下列情形之一的，可以向作出裁决的仲裁委员会申请复查：
（一）裁决所依据的证据是伪造的；
（二）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；
（三）仲裁员在仲裁该案时有受贿索贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的；
（四）有其他足以影响公正裁决行为的。
仲裁委员会经审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当另行组成仲裁庭重新仲裁；对不符合前款规定的申请，予以驳回。
第二十九条 仲裁委员会认为本委员会发生效力的裁决书确有错误的，应当另行组成仲裁庭重新仲裁。

第七章 法律责任
第三十条 当事人及有关人员在仲裁过程中有下列行为之一的，仲裁委员会可以予以批评教育、责令改正；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，按照该条例处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）干扰仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行公务的；
（二）拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的；
（三）提供虚假情况的；
（四）对仲裁工作人员、当事人、代理人、证人进行打击报复的；
（五）拒不执行或者不协助执行调解书、裁决书的。
第三十一条 仲裁工作人员在仲裁活动中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，侵犯当事人合法权益的，依法给予行政处分，由仲裁委员会取消仲裁员资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则
第三十二条 参照国家公务员制度管理的其他用人单位与工作人员之间发生的人事争议，参照本办法执行。
第三十三条 本办法自2001年5月1日起施行。


2001年3月19日