国家旅游局 外交部 公安部 等


国家旅游局、外交部、公安部、海关总署关于发布施行《中俄边境旅游暂行管理实施细则》的通知
国家旅游局 外交部 公安部 海关总署




各省、自治区、直辖市人民政府：
经国务院批准的《边境旅游暂行管理办法》已于1997年10月15日发布施行。根据国家旅游局、外交部、公安部、海关总署《关于发布施行“边境旅游暂行管理办法”的通知》（旅办发〔1997〕153号）中关于“考虑到边境旅游所涉及的不同对象国和不同地区的不同情况
，国家旅游局将按照《管理办法》的规定，会同有关部门，组织有关地区，分别制定实施细则”的要求，国家旅游局会同外交部、公安部、海关总署，对开展中俄边境旅游的地区进行了实地考虑，在广泛听取意见、认真研究有关问题的基础上，制定了《中俄边境旅游暂行管理实施细则》（
以下简称《实施细则》），现予发布，并从即日起施行。
中俄边境旅游是政治性、政策性很强的业务。有关省、自治区和有关地（市）县政府要切实加强对这项业务的领导和指导，有关地方的旅游行政管理部门要会同公安、外事及海关部门严格履行本《实施细则》明确的管理职责，有关旅行社要严格按照本《实施细则》的要求规范经营，确
保本《实施细则》得到贯彻落实，促进中俄边境旅游沿着健康、有序的方向进一步发展。


第一章 总 则
第一条 根据国务院批准的《边境旅游暂行管理办法》及有关法律、法规，结合中俄边境旅游管理的实际，制定本实施细则（以下简称细则）。
第二条 制定和实施本细则，旨在促进中俄边境旅游健康有序发展，促进中俄两国人民的友好交往和中俄边境地区的繁荣稳定。
第三条 本细则所称的中俄边境旅游，是指经国家批准，由特许经营中俄边境旅游业务的国际旅行社组织和接待中俄公民，集体从指定的边境口岸出入境，在中俄双方商定并由国家主管机关批准的区域和期限内进行的旅游活动。
第四条 开展中俄边境旅游业务活动，必须遵守国家有关法律、法规。

第二章 管理部门及其职责
第五条 国家旅游局是中俄边境旅游业务的主管部门；有关省、自治区旅游局和开办中俄边境旅游项目的地（市）、县旅游行政管理部门，依法管理本辖区内的中俄边境旅游业务。
第六条 国家旅游局的职责为：
（一）研究制定中俄边境旅游政策；
（二）协调中央有关部门处理中俄边境旅游中的政策性问题；
（三）指导有关省、自治区旅游局管理中俄边境旅游业务；
（四）审批中俄边境旅游项目和特许经营中俄边境旅游业务的国际旅行社；
（五）监督检查中俄边境旅游业务开展情况；
（六）查处擅自开办中俄边境旅游项目、延长线路和停留时间以及增加承办旅行社等重大事件；
（七）处理其它应由国家旅游局负责处理的重大问题。
第七条 中俄边境地区有关省、自治区旅游局的职责为：
（一）管理本地区的中俄边境旅游业务，督促、检查并保障中俄边境旅游政策、法规在本地区的贯彻执行；
（二）审核并向国家旅游局上报本地区有关口岸地（市）、县推荐的特许经营中俄边境游业务的旅行社；
（三）印制、发放本地区边境旅游团名单表；
（四）负责边境旅游领队的培训、考核、发证工作；
（五）会同有关部门对边境旅游经营活动中的违法、违规行为进行查处；
（六）每年7月底前和下一年1月底前，向国家旅游局书面报告本地区上半年和全年中俄边境旅游统计数字和开展中俄边境旅游的情况；
（七）及时向国家旅游局（国际联络司）、外交部（领事司）、公安部（出入境管理局）及海关总署（监管局）报告本地区边境旅游业务中出现的重大问题或突发事件。
第八条 开办中俄边境旅游项目的地（市）、县旅游行政管理部门的职责为：
（一）在当地政府的直接领导下，按照国家有关政策、法规，具体组织实施和管理本地区的中俄边境旅游业务；
（二）推荐本地区特许经营中俄边境旅游业务的旅行社；
（三）会同当地公安、外事、海关及工商等部门，及时查处中俄边境旅游经营活动中的违法违规行为和事件；
（四）按月向所在省、自治区旅游局报告本地区中俄边境旅游统计数字；
（五）及时向所在省、自治区政府外办、旅游局报告本地区中俄边境旅游中出现的重大事件或突发事件。

第三章 中俄边境旅游项目的设立
第九条 开办中俄边境旅游项目的地（市）、县，必须具备以下条件：
（一）是国家批准的对外国人开放的地区；
（二）有国家正式批准对外开放的一、二类口岸，且设施完备，运行正常；俄方亦有条件相应的口岸；
（三）有可以承办边境旅游业务的旅行社；
（四）具有接待外国旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐设施；
（五）具备就近办理参游人员出入境证件的条件；
（六）中俄双方有关地方政府均同意开办边境旅游项目，双方旅游部门签订有意向性协议；
意向性协议应包括以下内容：1、双方同意开办边境旅游项目；2、双方组织边境旅游拟采用的方式及边境旅游的活动范围、线路、停留时间；3、列明双方参游人员使用的出入境证件及旅游团名单式样；4、双方承办单位；5、双方承诺教育本国旅游遵守对方国家法律、法规；6、
双方保证平等对待对方游客，维护其合法权益。
（七）双方拟经营此项业务的旅行社已就合作事宜签订合同草案。
合同草案内容应包括：1、合作方式；2、旅游团接待标准（含住宿、用餐、用车、参观游览等）、质量；3、为游客办理旅游意外保险的约定；4、对旅游过程中可能出现的问题（如游客滞留、意外事件等）的处理办法和各自应承担的义务与责任的约定。
第十条 申办中俄边境旅游项目的审批程序为：
（一）有关地（市）、县拟开办对俄边境旅游项目且符合第九条所列各项条件者，由当地人民政府做好可行性研究，拟定实施方案，然后向所在省、自治区旅游局提出申请报告；
（二）有关省、自治区旅游局接到申请报告后，应认真审查其立项资格、可行性研究报告及实施方案，并征求本省、自治区外事、公安、海关等部门的意见，取得一致后报省、自治区人民政府核审，并以省、自治区人民政府的名义行文报国家旅游局；
（三）国家旅游局接到有关省、自治区的报告后，会商外交部、公安部、海关总署，以国家旅游局的名义批复有关省、自治区人民政府。

第四章 中俄边境旅游业务的经营
第十一条 中俄边境旅游业务由国家旅游局批准的中俄边境地区特许经营中俄边境旅游业务的国际旅行社（下称组团社）经营，由中俄边境省、自治区的国际旅行社和非中俄边境省、自治区经国家旅游局批准的特许经营中国公民自费出国旅游业务的国际旅行社及其代办点（下称代办社
）代办招徕客源业务。组团社或代办社不得以任何形式委托或变相委托其他旅行社或个人经营、代办中俄边境旅游业务。
第十二条 组团社由获得国家批准开办中俄边境旅游项目的有关地（市）、县旅游局推荐，经所在省、自治区旅游局审核后，报国家旅游局审批，批准文件抄送公安部、外交部、海关总署。
对新批准开办中俄边境旅游项目的有关地（市）、县，国家旅游局在函复有关省、自治区的同时，相应批准其筹办一家组团社，给为期一年的试运营期限，期满后，由所在省、自治区旅游局进行考核，对合格者，按程序报国家旅游局正式批准为特许经营中俄边境旅游业务的国际旅行社
；对考核不合格者，再给半年的整改期，到期后如仍不合格，则暂停有关地（市）、县开办中俄边境旅游业务。
经国家旅游局批准的组团社，由国家旅游局在颁发的《旅行社业务经营许可证》的“许可经营业务”项目中列明“中俄边境旅游业务”。有关组团社凭此许可证到当地工商行政管理部门办理经营范围登记手续，并向当地公安出入境管理部门备案。
第十三条 中俄边境旅游属特许经营业务，根据《旅行社管理条例》和旅行社质量保证金收取、理赔和管理的原则，组团社在交纳一般国际旅行社应交纳的60万元人民币质量保证金外，需另交纳10万人民币作为特许经营边境旅游业务的质量保证金，统一由所在省、自治区旅游局负
责收取、理赔和管理。拒绝或无力全额交纳质量保证金的组团社，国家旅游局不发给《旅行社业务经营许可证》。
第十四条 组团社负责组织和接待中俄双方的旅游团在中俄双方指定边境地区的旅游活动；代办社负责接受本地区居民报名参加中俄边境旅游，并委托给组团社安排中俄边境旅游。代办社和组团社之间应签订协议。代办社不得直接将游客带往境外从事中俄边境旅游。
第十五条 赴俄旅游团队应不得少于三人。旅游团必须配备领队，并在领队的带领下从指定口岸出入境。领队应向边防检查站出示由国家旅游局统一制发的《出国旅游领队证》（式样见附件一）。对未派领队的旅游团，边防检查站不予放行。
第十六条 中俄边境旅游团必须在规定时间内整团出入境，并按预定时间返回。如发生因不可抗力而逾期返回的情况，领队应积极督促俄方接待社妥善作出安排，并在返回后及时向当地旅游局和所在省、自治区旅游局报告；入境时，领队应向边防检查站说明情况，并提供俄方接待社或
所在地内务警察部门出具的证明。离团人员入境时，应向边防检查站出示组团社领队出具的由组团社统一印制的证明（式样见附件二）。非经所在地、市县旅游行政管理部门批准，旅行社不得擅自派人到俄方寻找滞留游客。
第十七条 组团社必须对出境旅游团进行出国教育，内容应包括有关法律法规、爱国主义、保密、安全、卫生、友好交往以及尊重对方礼仪习俗等。旅游团领队不得向双方游客介绍有损国家利益和民族尊严的项目，不得组织游客参加危险性活动及毒、赌、黄等国家禁止的活动。
第十八条 严格禁止公费旅游。旅行社开具的发票上必须印有“自费旅游，不作报销凭证”字样。

第五章 出入境证件和边防检查管理
第十九条 公安机关负责参游人员的出境审批、证件发放管理及出入境边防检查管理。
第二十条 除《中华人民共和国公民出境入境管理法》第八条所列人员外，凡身体健康、适应境外旅游的中国公民，均可申请参加中俄边境旅游。
第二十一条 参游人员一律使用护照或代替护照的有效国际旅行证件出入国境。
第二十二条 经批准开办有中俄边境旅游项目的边境省、自治区的居民或在中俄边境地区已经暂住一年以上、长期从事中俄边境经贸活动的人员参加中俄边境旅游，可向当地组团社或代办社报名，由本人向户口所在地市、县公安局出入境管理部门申请出境，回答有关的询问，交验户口
簿（或暂住证明）、身份证，填写出境申请表，提交所在单位或派出所对申请人出境的意见和组团社（或代办社）出具的全额旅游费用的发票。
公安机关出入境管理部门审查申请人的有关证明材料，确认其合法资格后，在规定的时间内批准颁发护照。
第二十三条 其他省、自治区、直辖市居民参加中俄边境旅游，应当向其户口所在地的代办社报名，由本人直接向户口所在地公安机关申请，交验户口本、身份证，填写出境申请表，提交所在单位或派出所对申请人出境的意见和代办社出具的全额旅游费用发票。公安出入境管理部门审
查申请人的有关证明材料，确认其合法资格后，在规定的时间内批准颁发护照，由边境地区的组团社统一办理出入境手续。
第二十四条 持有效因私护照且已有出入境记录的人员，可直接向组团社或代办社报名参加中俄边境旅游。
第二十五条 台湾居民参加中俄边境旅游，需向组团社或代办社报名交费，然后由本人到该地市、县公安机关出入境管理部门申请办理旅行证件。公安机关签发给一次旅游有效的护照，由边境地区的组团社统一办理出境手续。台湾居民持有的台湾居民来往大陆通行证件仍由个人保存。

第二十六条 组织赴俄旅游的组团社应根据与俄方旅游部门（或旅行社）及国内代办社签订的协议或合同，定期制定详细的发团计划，内容包括代办社名称、旅游路线、出入境时间、参游人数等，并提前向边防检查站通报。边防检查站根据计划对旅游团查验放行。
第二十七条 中方旅游团出境时，由边防检查站查验护照、旅游团名单、领队证和俄方接待社的邀请函电。旅游团名单一式三份，边防检查站在查验护照证件、核对名单及人数后，在旅游团名单上加注实有人数并加盖验讫章，留存一份，其余的交由领队保管。入境时，领队应将供入境
使用的名单向边防检查站交验，边防检查站检查护照证件、实际入境人数，注销未随团入境者名单，盖章并收存，同时对参游人员所持一次旅游有效的护照作注销处理（剪去右上角）。
第二十八条 俄方旅游团入境时，由边防检查站查验护照、旅游团名单和我方接待社的邀请函电。旅游团名单一式两份，边防检查站在查验护照核对名单及人数后，在旅游团名单上加注实有人数并注销未随团入境人员名单后，加盖验讫章，留存一份名单及邀请函电；另一份名单交俄方
领队保管，出境时交边防检查站查验并盖章留存。
第二十九条 俄方旅游团入境后因不可抗拒的原因确需分团的，中方接待社应提前向当地公安机关提出书面申请，办理分团手续。被批准分团的人员出境时，需持有效护照和签证。对确因伤病等特殊原因来不及到公安机关办理分团手续的，边防检查站可凭中方接待社出具的信函和有关
部门证明材料办理分团。分团按规定收取签证费。
第三十条 口岸海关依照《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》及有关规定，对参游人员携带进出境的物品进行监管。
第三十一条 俄方旅游团入出境和在我边境地区旅行、停留，须遵守中国政府的法律、法规和有关规定。俄方旅游团成员非法进入我内地或入境后非法滞留的，有关接待社须及时报告公安机关，协助公安机关依法处理，对非法滞留需作遣返处理的，有关接待社应负责与俄方组团社交涉
，并需先行负担遣返费用。
俄方旅游团成员在华期间有其他违法行为的，有关接待社须协助主管部门进行处理。

第六章 罚 则
第三十二条 违反本细则第十条规定，未经国家旅游局批准擅自开办对俄边境旅游项目、扩大边境旅游范围、延长境外停留时间的地区，由国家旅游局责令其限期改正，逾期不改的，分别责任，作出通报批评的处理。对此类问题严重的地区，还将暂停受理其开办中俄边境旅游项目的申
请。
第三十三条 违反本细则第十一条规定，擅自经营或变相经营中俄边境旅游业务的旅行社或个人，按照《旅行社管理条例》第三十二条进行处罚，即由旅游行政管理部门责令其停止非法经营，没收违法所得，并处人民币1万元以上5万元以下的罚款。
第三十四条 接待社在接待俄方边境旅游团时因管理措施不力，致使俄国游客在我境内非法居留，公安机关出入境管理部门按《中华人民共和国外国人入境出境管理法》，对旅客进行处罚，同时追究组团社的责任。
来华参加边境旅游的俄罗斯游客如欲到指定区域以外旅游，由我方接待的国际旅行社组织；需要分团的，边境地区接待社须事先到当地公安机关出入境管理部门为其办理好分团手续。对违反以上规定的旅行社，旅游行政管理部门将按照《旅行社管理条例》第三十三条、《旅行社管理条
例实施细则》第五十二条的规定，对有关旅行社予以处罚。
第三十五条 有下列违规行为的，参照《旅行社管理条例》第三十三条进行处罚，即由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15天至20天，可以并处人民币5000元以上2万元以下的罚款，还可以吊销《旅行社业务经营许
可证》：
（一）组团社或代办社违反本细则第十一条规定，委托或变相委托其他旅行社或个人经营、代办中俄边境旅游业务的；
（二）组团社违反本细则第十五条规定，无故在境外解散旅游团或擅自延长在外停留时间的；
（三）组团社因管理措施不力，致使游客在俄境内离团出走、滞留，造成不良影响的。
第三十六条 对于组团社在境外无故散团或擅自延长停留时间，以及参游人员在境外离团出走或滞留的，公安机关出入境管理部门和边防检查站按照《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国出境入境边防检查条例》等法律法规，对组团社及参游人员做如下处罚：
（一）对旅游团入境时无领队的，边防检查站依据《中华人民共和国出境入境边防检查条例》第33条规定，对组团社按协助他人非法出入境处以2000元以上10000元以下罚款。
（二）旅游团成员擅自离团单独入境的，边防检查站依据《中华人民共和国出境入境边防检查条例》第32条规定，按持无效证件处以500元以上2000元以下罚款。
（三）旅游团在境外散团或发生旅游团成员擅自离团的，边防检查站对组团社及有关责任人依据《中华人民共和国出境入境边防检查条例》第33条规定，按协助他人非法出入境处以2000元以上10000元以下的罚款。
（四）对情节严重的，边防检查站报请上一级主管部门商同级旅游局批准，暂停其组团出境；或报公安部出入境管理局商国家旅游局批准，取消其中俄边境旅游业务经营资格。公安机关出入境管理部门停止为该组团社组织的参游人员签发证件。对触犯刑法的，由边防检查站移交公安机
关追究刑事责任。
第三十七条 旅行社工作人员和参游人员携带国家限制和禁止出入境的物品，未向海关申报的，海关按照《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》及有关规定予以处罚；对多次发生此类问题的组团社，海关将提请旅游行政管理部门给予相应的行政处罚。
第三十八条 各有关部门的管理人员在执行与中俄边境旅游有关的公务时违法、违规、违纪，由有关部门依照有关法律、法规处罚。

第七章 附 则
第三十九条 本细则由国家旅游局负责解释。
第四十条 本细则自发布之日起开始实施。

附件一：出国旅游领队证（式样）

ＣＨＩＮＡ
Ｏｕｔｂｏｕｎｄ Ｔｏｕｒ Ｌｅａｄｅｒ
出国旅游
领
队
证
姓名（Ｎａｍｅ）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
编号（Ｎｏ．）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
中华人民共和国国家旅游局
（正面）
姓名＿＿＿＿＿＿性别＿＿＿＿＿＿
出生年月＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
组团社名称＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
代办点名称＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
有效期至2000年6月30日有效
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
发证机关＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
年 月 日（签章）
（背面）

附件二：赴俄边境旅游团分团证明（式样）

编号：
组团社名称： 旅游团编号：
赴俄旅游时间： 年 月 日至 月 日
领队姓名： 领队证编号：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿边防检查站：
兹有我社组织的赴俄罗斯 地区（城市）边境
旅游团团员 等 人，因 须离
团提前、推迟回国，计划于 月 日前从 口岸
入境。
特此证明。
附：离团人员名单
（注：指定的边境旅游组团社按本式样自行印制分团证明）
离团人员名单
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 姓 名 ｜性别｜护照号码｜出生年月日｜工作单位｜户口所在地址｜联系电话｜代办社名称｜
｜－｜－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜1｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜2｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜3｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜4｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜5｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
组团旅行社 领队
（盖章） （签字）
年 月 日



1998年6月3日
科学技术部


“十五”星火计划发展纲要

星火计划由党中央、国务院1986年批准实施。是依靠科技进步，振兴农村经济，普及科学技术，带动农民致富的指导性科技计划。为贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，落实国务院颁布的《农业科技发展纲要》提出的各项任务，适应我国农业进入新阶段的新形势和新要求，特制订本《纲要》。

一、星火计划的历史性贡献
星火计划的实施，走出了一条依靠科技振兴农村经济的成功道路，取得了“有目共睹，有口皆碑”的成就，为我国的农业和农村经济发展做出了历史性贡献。正如江泽民总书记指出的，“星火计划是我国科技界的一个创举，是引导广大农民依靠科学战胜迷信、摆脱贫困、走向富裕的一次伟大实践”。

1. 把大批先进适用技术带给亿万农民，促进了农业技术进步，为农村经济发展注入了新的动力和活力。星火计划率先将科学技术面向农村经济落到实处。通过将先进适用技术引入广大农村，为获得生产经营自主权，求技若渴的亿万农民提供了大量的致富手段。15年来，星火计划共实施示范项目十万多个，其中国家级项目一万多个，覆盖了全国85%以上的县（市），极大地促进了农村经济总量的增加和生产方式的转变。“九五”期间，累计创利2810多亿元，产生了巨大的经济和社会效益。

2. 建立了一批星火技术密集区和区域性支柱产业，营造了科技与经济结合的良好环境，促进了区域经济的发展。15年来，星火计划通过145个国家级星火技术密集区和227个国家级星火区域性支柱产业的建设，培育了一批星火龙头企业，有力地促进了星火产业带的形成和区域经济的健康发展。初步形成了以产品促企业，以企业带产业，以产业兴区域经济的发展格局。

3. 扶持了一批龙头企业，促进了乡镇企业的快速发展，推动了农村工业化进程。星火计划从加速科技进步，引导乡镇企业的发展入手，通过产品的开发、技术的改造、人才的培养等措施，为乡镇企业的成长与蓬勃发展提供了强有力的科技支撑，使乡镇企业发展成为农村经济新的增长点，加速了我国农村工业化和城镇化的发展。

4. 普及了科学技术知识，提高了广大农民的科技文化素质，促进了农村两个文明建设。星火计划从农村科技需求的实际出发，以先进适用技术和科学管理知识为重点，以提高农民素质，增强农民科技意识和依靠科技实现脱贫致富奔小康的能力为目标，共建立了5000多个培训基地，其中国家级培训基地42个，基本形成了从国家到省、地、县较为完善的星火培训网络体系。培训了农村星火技术人才6000多万名，培养了一批星火带头人和星火科技骨干，成为农村经济发展的生力军，为农村的两个文明建设做出了突出贡献。

5. 开展广泛的国际合作与交流，增强了星火企业的国际竞争能力，开拓了国际市场。15年来，星火计划广泛开展国际合作与交流，进行了星火走向世界的尝试，取得了一定成绩。从1990年中国星火首次走出国门以来，部分星火企业参与国际竞争的能力大幅度增强，如2000年星火项目创节汇已经达到122.2亿美元。星火计划的巨大成就，为发展中国家做出了典范，引起了有关国家和国际组织的广泛关注，并产生了较为深远的国际影响。

二、面临的新形势与新要求
改革开放以来，我国农业和农村经济发生了巨大变化。主要农产品供求基本平衡、丰年有余，农村经济体制由计划经济向市场经济转变，我国农业取得了巨大的成就。从新世纪开始，我国农业和农村经济发展进入新的阶段，将步入全面建设小康社会时期。国家“十五”计划纲要明确提出，要始终把农业放在发展国民经济的首位，保证农业在提高整体效益的基础上持续、稳定发展，实现农民收入较快增长。因此，调整农业产业结构、增加农民收入已成为新阶段农村经济工作的首要任务，这对星火计划提出新的更高的要求。

1. 针对农业和农村经济结构调整，增加农民收入，加入WTO的需求，迫切需要强化农村科技创新能力。当前农业的主要矛盾已由数量不足转变为品质不优、效益不高、市场不对路；农业整体效益低，农民增收缓慢，乡镇企业发展减缓和效益下降等问题更加突出；经济全球化和加入WTO对我国农业和乡镇企业的国际竞争力带来了严峻挑战。必须依靠科技，优化农业产业结构，推进农业产业化经营；切实提高以企业为主体的农村科技创新能力，以农产品加工业为重点，大力发展新型农村工业；提高农业整体技术水平，促进农民收入稳定快速增长。

2. 针对市场经济体制不断完善的需求，迫切需要营造科技产业化的良好环境。当前迅速变化的市场和信息不畅的矛盾，已经成为科技向农村快速扩散和科技产业化的瓶颈。必须以农村科技信息体系和网络建设为重点，营造科技、人才、资金、信息等流向农村的良好的体制、机制和政策环境。

3. 针对实现区域经济、科技协调发展的需求，迫切需要加快中西部地区的科技进步。科技是加快中西部地区经济、社会持续发展的根本出路，要围绕西部大开发战略的中心任务，优化科技资源配置，快速提升西部地区科技支撑能力，促进西部地区依靠科技实现经济、社会、环境的全面协调发展。

4. 针对提高农村劳动者整体素质和农民生活质量不断提高的需求，迫切需要加快普及科学技术知识。农村的现代化有赖于农民的知识化，加快农村现代化进程，推动农村社会主义精神文明建设，必须以农村科技培训为重点，加快科学技术普及，大力提高农民素质。提高农民生活质量是全面建设小康社会的关键，必须依靠科技加快小城镇建设，不断改善农村生活环境。

5. 针对科技体制改革和科技创新的需求，迫切需要建立新型的星火计划管理体制和运行机制。随着金融、财税和科技体制改革的不断深化，原有星火计划的支撑条件和运行环境发生较大变化，为实现新时期星火计划再上新台阶的目标，必须建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的新型星火计划管理体制和运行机制。

6. 针对农业、农村、农民对星火科技的巨大需求，迫切需要星火计划再上新台阶。星火计划造福于亿万农民，在广大农村有很高的声望，广大农民期望星火计划有更新更大的发展，期待星火工作再上一个新台阶，增强星火计划实施力度，扩大覆盖区域，使贫困地区的农民走向小康，使已经实现小康的农民走向更加富裕。

三、指导思想和基本原则
1. 指导思想

星火计划的指导思想是：以党的十五大和十五届五中全会及全国农业科技大会精神为指导，坚持面向农业、农村和农民；坚持依靠技术创新和体制创新，促进农业和农村经济结构的战略性调整和农民增收致富；推动农业产业化、农村城镇化和农民知识化，加速农村小康建设和农业现代化进程。

2. 基本原则

“十五”星火计划工作要遵循以下原则：

一是继承和创新相结合。星火计划是一项依靠科技发展农村经济的长期工作，在过去15年中创造和积累了丰富的经验。“十五”期间，要继续高举星火旗帜，发扬“依靠科技、开拓创新、务实奉献、为民报国”的星火精神，要在继承的基础上，实现普及与提高相结合。根据新的形势和要求，丰富新的内涵，加强技术创新、管理创新和机制创新，提高自主创新能力，努力开创星火工作的新局面。

二是政府引导与全社会参与相结合。星火计划既要体现政府的宏观引导和调控作用，又要充分发挥社会各界的积极性，把依靠科技振兴农村经济变成全社会的共同行动。

三是统一规划与分类指导相结合。根据我国农村地区类型多样、地域性强、发展不平衡的特点，要充分发挥区域比较优势，在统一规划的基础上实行分类指导。要积极推动东部地区率先基本实现农业现代化，提高技术水平，鼓励参与国际竞争。要加大力度向中西部，特别是西部地区普及先进适用技术，提高农业整体效益，增加农民收入。

四是创造环境与重点示范相结合。星火计划要适应市场经济的需求，必须营造好农村科技发展的体制、政策和运行环境，优化市场经济条件下科技资源配置，建立新型的管理体系、投入体系、政策体系和信息服务体系。要突出重点，通过组织重大科技示范行动，推进农村经济的发展。

四、发展目标和重点任务
1. 发展目标

“十五”星火计划的总体目标是：通过扶持星火龙头企业，促进农村科技整体创新能力的提高；通过推广普及农村先进适用技术，促进农业产业结构调整、农业增效和农民增收；通过农业科技的环境建设，促进农村科技创新体系的形成；通过技术培训与示范，提高农民的科技文化素质和生活水平。

具体目标是：重点扶持100个国家级科技创新型星火龙头企业和100个外向型星火企业；推广普及5000项先进适用技术；建成通达基层的全国农村科技信息服务网和100个农村信息化科技示范县；建设20个跨地区的星火产业带、100个国家级星火技术密集区和30个小城镇建设示范镇；建设20个星火西进科技示范县；建立多层次星火梯级培训体系，培训3000万农民。

2. 重点任务

“十五”期间，星火计划工作要紧紧围绕增加农民收入和促进农业及农村经济全面、持续发展，加强农村先进适用技术的推广，加速科技成果转化，大力普及科学知识，营造有利于农村科技发展的良好环境。围绕农副产品加工、农村资源综合利用与环境保护、农业的高效种植和养殖、农用化工、农业机械与设备、农村建材和特色产业等领域，集成配套并推广5000项先进适用技术，提高星火计划的覆盖面和技术水平，使星火示范项目覆盖率达到全国90%的县（市），使我国农村生产力水平明显提高。要充分利用现有环境条件，动员社会各界力量，由国家组织并带动地方重点实施八大“星火科技燎原行动”。

第一，以农副产品加工为突破口，实施农业产业化科技行动。以扶持农副产品深加工业和特色产业发展为重点，提高资源的综合利用率。通过“公司+农户”、“订单农业”等多种产业化经营模式的发展，大幅度提高农业整体效益，带动农民致富。“十五”期间，要组织实施300个星火重大农业产业化项目，加快产业的技术进步和升级，促进农业产业化经营，实现农产品的转化增值，使农产品深加工业和特色产业的发展成为新时期农业和农村经济发展新的增长点。

第二，以提高企业创新能力为目标，实施星火龙头企业创新行动。从加速企业技术进步入手，加强企业的技术创新与管理创新，健全企业技术创新机制，提高企业技术创新能力和管理水平，促进企业产品转型和产业升级，增加产品的科技含量，增强市场竞争力，壮大企业规模和实力，实现星火企业的健康、持续发展。要依托企业和企业群体，形成一批以农产品加工业为主体的新型产业，并通过创新型星火龙头企业带动全国星火企业实现产业升级。“十五”期间，重点扶持100个自主创新能力强、具有参与国际竞争能力的国家级星火龙头企业，建立研发中心。提高星火产品科技含量，创立一批星火名牌产品，授予一批星火企业星火商标使用权。各地也要重点扶持一批省级和地县级科技创新型星火龙头企业。

第三，以农村科技信息服务网建设为重点，实施农村信息化科技行动。按照市场需求，运用网络资源构建智能化农村科技信息平台，整合和开发利用信息资源，强化信息技术对农业和农村经济的渗透。建立农民技术服务体系、企业信息服务体系、星火计划管理服务体系三大农村信息服务体系，全面、有效、快捷地为农业生产者、经营者和管理者提供各种有价值的市场信息、科技信息和服务信息。“十五”期间，重点加强中国星火计划网站和全国农村科技信息服务网的建设，在全国选择10个省、20个地市、100个县进行示范，利用“村村通”和“科技110”等模式，推动“家庭上网工程”，加快信息进村入户，促进农业和农村信息化进程。

第四，以改善农村人居环境为目标，实施农村小城镇现代化建设示范行动。积极引导小城镇建设按照可持续发展的要求，科学规划、合理布局，逐步完善小城镇建设的技术体系、结构体系。支持开发一批适合小城镇使用的低成本节能绿色建材、低成本防污治污技术、环保技术设备等。促进农村建筑业、运输业、商业、金融、保险、信息等行业的发展，推动农村劳动力由第一产业向二、三产业转移。“十五”期间，结合星火技术密集区建设，选择

30个规划科学、功能完善、符合可持续发展要求的小城镇进行示范，探索不同区域小城镇建设发展的模式，为全国小城镇健康发展提供示范样板。

第五，以提高农民素质为重点，实施农村人力资源开发行动。通过大力传播科技知识，弘扬科学精神，破除封建迷信，宣传科学思想，倡导科学的生产生活方式，提高广大劳动者的科学文化素质，推动广大农村社会主义精神文明建设。“十五”期间，重点加强各级星火培训基地建设，积极引导星火企业注重人才培训，使企业逐步成为农村人才培训的重要组成部分。充分利用已有的教学和培训设施，积极开发适合农村特点的远程信息传播、培训系统。完善从国家到省、地、县的梯级培训体系，系统培训3000万农民，重点培养一批星火企业家、星火技术人员和中高级管理人员。

第六，以可持续发展示范为重点，实施星火西进行动。紧紧围绕西部大开发战略，加强西部地区，特别是西部贫困地区的科技开发力度。通过星火计划项目的实施、星火西部科技示范基地的建设、东西部科技协作机制的建立等形式，大力推动星火西进，显著提高西部地区农民的科技文化素质，增强西部地区农民依靠科技实现脱贫致富的能力，改善西部地区特别是贫困地区的农民生产和生活环境，培育西部地区科技支撑能力，促进西部地区依靠科技实现经济、社会、环境的全面协调发展。“十五”期间，要注重以项目为纽带，以科技示范为手段，以科技示范基地为立足点，以西部农户脱贫致富和区域经济发展为目标，坚持东西合作、优势互补、互惠互利、共同发展的原则，在西部地区建设20个星火西进科技示范县，培育一批西部特色支柱产业。优化西部地区的经济和社会环境，建立合理、有效的科技协作机制，促进东西部的科技交流与合作。

第七，以技术集成和资源优化配置为重点，实施星火产业带建设行动。以科技进步为动力，通过科技规划、示范、技术转移、培训、信息传播和服务为一体的星火产业带和星火技术密集区建设，营造良好的创新环境，促进农业、农村经济与产业结构调整，大幅度提高农业劳动生产率，推动农村整体经济水平和劳动者素质的提高，为地方经济的发展提供科技支撑和示范。“十五”期间，星火计划要加强对星火产业带和星火技术密集区建设的培育和支持力度。重点建设20个跨地区的星火产业带，建立100个星火技术密集区，300个区域性支柱产业。星火技术密集区和支柱产业建设要在农村工业化与城镇化过程中发挥更大的作用。

第八，以增强星火企业国际竞争力为目标，实施星火国际化行动。充分发挥星火计划具有较强国际影响的优势，建立政府引导、企业参与的星火科技走向国际的运行机制，使星火科技国际化成为我国技术、人才和劳务输出的一个重要渠道，成为增强星火企业出口创汇能力和国际竞争力的一个重要途径。“十五”期间，重点扶持100个星火外向型企业，在我国边境省（区）及东南亚、非洲、中亚、俄罗斯、南美等地区和国家建立星火国际化科技合作示范基地，在技术、人才和管理方面进行全面的星火科技推广和示范。同时，要重视引进、吸收和组织利用国外的先进技术、管理、人才和资本资源，促进星火计划的实施。

五、保障措施和支撑条件
1. 切实加强对星火计划工作的领导

各级政府要充分认识星火计划在农业和农村经济中的重要性，采取有效措施，切实抓好星火工作，并设立专门的机构负责组织、实施星火计划。“十五”期间，国家要加强对星火计划的宏观指导和环境建设，促进跨地区的交流和协作，组织实施具有跨地区影响的重大项目。各级地方政府与科技主管部门要重视星火计划政策环境建设，根据当地经济和社会发展的需求，积极组织开展星火计划工作，特别是县级科技部门要把星火计划作为重点任务来抓，做好科技成果推广和人才培训。

2. 加大对星火计划的投入力度

根据星火计划发展的需要，建立适应社会主义市场经济的多元化投融资体系。国家将进一步增加对星火计划专项经费的投入，地方各级政府也要相应加大对星火计划的投入力度和资金配套比例。加强国家各类科技计划与星火计划的协调与集成。农业科技成果转化基金要重点支持星火计划项目。要创造适应市场经济的投资环境，积极调动企业、金融系统和社会各界力量，特别是加强与银行的合作，探索运用多种融资方式，扩大融资渠道，利用多元化的资金支持星火计划。

3. 营造实施星火计划的良好环境

充分用好用足国家在科技成果转化等方面的优惠政策。制定国家级科技创新型星火龙头企业的认定办法，并允许国家级科技创新型星火龙头企业享受高新技术企业的优惠政策；鼓励发展农业和农村科技中介机构；在现有推广体系和农技推广队伍的基础上，进行科技成果转化的机制创新，进一步建立有效的激励机制，吸引大专院校、科研院所将科技成果带到农村，转化为生产力，鼓励科研机构和科技人员研究开发农村经济发展所急需的科技项目。对实施星火计划做出突出贡献的企业家、技术人员和管理人员等进行表彰奖励。各地方要结合本地实际情况，研究制定切实有效的地方性政策，以促进星火计划更好地实施。

4. 建立新型的星火计划运行机制

要适应社会主义市场经济发展的要求，坚持科技体制改革和创新，发挥市场机制的作用，充分调动科技人员、企业家和农民等社会力量的积极性。要进一步完善星火计划管理办法，建立科学化、程序化的决策机制，公平、公正、公开的项目管理机制，各级星火计划主管部门的工作绩效考核机制等，提高星火计划的管理效率，开创星火工作新局面。