辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市地方志工作管理办法

市政府令[2008]163号


《鞍山市地方志工作管理办法》业经2008年12月8日鞍山市第十四届人民政府第26次常务会议审议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。
　　　　　　　　　　 市长：谷春立
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月十六日

鞍山市地方志工作管理办法
第一条 为了规范和加强地方志工作，全面、客观、系统地编撰地方志，科学、合理地开发利用地方志资源，发挥地方志在促进经济和社会发展中的作用，根据国务院《地方志工作条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内地方志的组织编纂、管理、开发利用等工作。
第三条 本办法所称地方志，是指地方志书、地方综合年鉴等地情资料性文献。
地方志书，是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的地情资料性文献。地方志书包括综合性地方志书和专业性地方志书。
地方综合年鉴，是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会等方面情况的年度地情资料性文献。
第四条 市和县（市）、区人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导，将地方志工作纳入本地经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。
第五条 市和县（市）、区人民政府地方志办公室是本行政区域内地方志工作机构，履行下列职责：
（一）组织、指导、督促和检查地方志工作；
（二）拟订地方志工作规划和编纂方案；
（三）编纂本级综合性地方志书、地方综合年鉴，审查、验收本行政区域内下一级综合性地方志书及同级专业性地方志书；
（四）征集、整理、保存地方志文献，开展地方志学术研究和学术交流；
（五）组织开发利用地方志资源，宣传、推广地方志成果，开展地情研究，建设地方志馆（室）、地方志资料库、地方志网站，为公众读志用志提供服务；
（六）培训地方志编纂人员；
（七）法律法规规定的其他职责。
第六条 市和县（市）、区人民政府负责制定本行政区域地方志编纂工作规划，并报上一级人民政府负责地方志工作的机构备案。
第七条 市和县（市）、区人民政府应当组织做好本行政区域综合性地方志书和地方综合年鉴的编纂工作，具体工作由本级地方志办公室负责，其他组织和个人不得编纂。
支持和鼓励机关、社会团体、企业事业单位、其他组织和个人编纂出版有助于经济社会发展的其他志书。有条件的街道办事处、乡镇、村可以组织编纂本单位的志书。地方志办公室应当对有关编纂活动给予业务指导，并做好备案工作。
第八条 市和县（市）、区综合性地方志书每20年左右编修一次，地方综合年鉴按年度编纂。每一轮综合性地方志书编修工作完成后，地方志办公室在编纂地方综合年鉴、搜集资料以及向社会提供咨询服务的同时，启动新一轮综合性地方志书的续修工作。
第九条 编纂地方志应当符合下列要求：
（一）符合宪法和保密、档案等法律、法规的规定；
（二）全面、客观地反映本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状；
（三）符合志书的体例格式；
（四）文字表述准确，篇目结构合理；
（五）标点符号、计量单位和数字的使用规范、标准；
（六）装帧印刷符合出版要求。
第十条 编纂地方志应当吸收有关方面的专家、学者参加。地方志编纂人员实行专、兼职相结合，专职编纂人员应当具备相应的专业知识，做到恪尽职守、客观公正、秉笔直书、尊重史实。任何单位和个人不得要求编纂人员在地方志中做虚假记述。
第十一条 为执行本单位的地方志编纂任务或者利用本单位的物质技术条件收集、积累的地方志书及有关地情资料，应当按照规定归档管理，任何人不得损毁或者据为己有。
第十二条 地方志办公室可以向机关、社会团体、企业事业单位、其他组织以及个人征集有关地方志资料，有关单位和个人应当在规定的时限内按要求提供全面、系统、翔实、准确的资料。
地方志办公室可以对所需资料内容进行查阅、摘抄、复制，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的除外。
第十三条 公民、法人和其他组织可以通过查阅、摘抄等方式利用地方志馆（室）、地方志资料库收藏、展示的地方志文献和资料。
地方志馆（室）、地方志资料库应当将服务范围、开放时间等服务事项进行公示。
鼓励单位和个人向地方志馆（室）、地方志资料库捐赠或者有偿提供地方志文献和资料。
地方志文献和资料所有人或者持有人提供有关资料，可以获得适当报酬。地方志文献和资料所有人或者持有人不得提供虚假资料。
第十四条 市和县（市）、区地方志书和地方综合年鉴，实行备案、审查、验收制度。
综合性地方志书编纂完成后，应当报上一级地方志办公室备案，并经审查、验收后，方可公开出版；专业性地方志书编纂完成后，应当报同级地方志办公室备案，并经审查、验收后，方可公开出版。地方综合年鉴应当报经本级人民政府批准后，方可公开出版。
第十五条 各级地方志书及相关地情资料性文献的编纂单位，应当在地方志书及相关地情资料性文献出版后3个月内，向原审查、验收的地方志办公室报送样书和电子文本。
第十六条 综合性地方志书、地方综合年鉴为职务作品，依照《中华人民共和国著作权法》第十六条第二款的规定，其著作权由组织编纂的地方志办公室享有，参与编纂的人员享有署名权。
第十七条 地方志办公室应当加强地方志资源的开发利用，积极开拓社会用志途径，可以编辑、出版地方志简本或者通过建设地方志馆（室）、地方志资料库、地方志网站等方式，加强地方志工作的信息化建设，为经济社会的全面发展服务。
第十八条 地方志成果可以依照有关规定，参加国家、省和市优秀社会科学成果评奖。
第十九条 对在地方志工作中做出突出成绩和贡献的单位和个人，由市和县（市）、区人民政府给予表彰和奖励。
第二十条 违反本办法，有下列行为之一的，由市、县（市）区人民政府地方志办公室责令限期改正；逾期不改的，提请本级人民政府或有关行政主管部门予以纠正，并视情节对有关单位和个人予以通报批评或予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未能在规定时限内提供资料；无故拖延、拒绝提供地方志资料或者提供虚假资料的；
（二）未经审核、验收、批准，擅自出版地方志书的；
（三）损毁单位地方志资料或者将其据为己有的；
（四）未能在规定时限内报送样书和电子文本的。
第二十一条 违反本办法，涉及其它有关法律、法规的，由相关部门依法予以处罚。
第二十二条 本办法自2009年1月1日起施行。



也谈行贿人上检察院“黑名单”

杨涛


　　据《南方周末》报道，2002年7月，宁波市北仑区检察院首先在全国建立了行贿人资料库制度。
　　据了解，被收进资料库的行贿人以是否在宁波市北仑区发案为准，并对行贿人保密。被收进资料库的行贿人有三类：1.因行贿罪被判刑的行贿人；2.虽未判刑，但行贿数额巨大（一般在5万元以上）；3.检察机关已掌握其行贿事实，但本人未主动交代，或拒不承认的。北仑区检察院通过资料库向社会提供“诚信咨询”。

如果北仑区检察院仅仅为侦查办案的需要建立行贿人资料库，供内部掌握并无可厚非，但通过资料库向社会提供“诚信咨询”则令人质疑。在涉及公权与私权行使问题上，我们要始终把握一点的是，私权的行使的原则是法不禁止即自由，公权行使的原则是法无规定即禁止，特别是公权行使有碍私权时更是如此，这是现代公法的基本原理。行贿固然为法不容，但即已作处理，则不能作无法律依据张扬：一是因为人一次违法犯罪不等于终身会违法犯罪；二是此种张扬必然会有损该人的信用从而导致其各种利益受损，毕竟这些人大多在商海中信用是其生命；三是如需张扬必须由一定层次的法律、法规来决定，也需一定期限，因为像警告及一定数量罚款尚需规章来决定，这种有损该人的信用较严重剥夺私权的行为当然要一定层次的法律、法规来规定，而不能由一个检察院自行决定。其次，行贿人收进资料库却对行贿人本身保密，剥夺其私权而对其保密，这也侵犯了其知情权。

但是从应然角度来讲，这里涉及的是行贿人的隐私权与社会公众的知情权、社会公共利益的冲突，在这种冲突中我认为要侧重于对后者的保护。行贿行为本身是说明其信用不佳，的确应给一定的准入禁止：一来对其是某种惩罚，二来也是对相对人的保护。只是这种准入禁止应有法律明文规定，以昭法治理念，这样看来北仑区检察院的做法有一定积极意义，为立法带来信号。我们认为应先在法律上规定：一是在刑法中对行贿罪设立某种资格刑，该资格刑对准入禁止作出明确规定；二或是在单行法中具体列出曾因行贿行为处罚的在一定期间不能任职或从事某种行业，如公司法第57条就规定曾被判处贪污、贿赂等罪执行未满5年不能担任公司董事等职务。在有了上述规定后由法律、法规赋予一定部门建立行贿人资料库向社会提供“诚信咨询”的权力，但进入资料库都应有一定时间限制如5年为限，绝不能以有罪推定思维，认为一次违法犯罪等于终身会违法犯罪（在这点上据报道北仑区检察院将行贿人资料原则上是在库中保留5年的做法倒是符合这一理念）。其次，作出准入禁止并非如有人主张的一定需针对被判处过刑罚的人，这要分为两种：如果是在刑法中对行贿罪设立某种资格刑则要由法院判决，不能由检察机关决定；如果是在单行法作出准入禁止，则因行贿被处以行政处罚或检察机关基于刑事政策考虑作出不起诉的人亦可，因为这毕竟不是判处刑罚，其严重性不能与刑罚相比，并非一定要法院来决定（如公司法第57条也对其他非刑罚处罚行为作了准入禁止），但一定要让当事人知情，一定要给当事人充分的救济机会，以昭程序正义。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士

邮编：３４１０００

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