河北省人大


唐山市奖励和保护公民见义勇为条例
河北省人大



（1997年10月24日唐山市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过1997年12月22日河北省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）


第一条 为弘扬中华民族见义勇为传统美德，匡扶社会正义，促进社会主义精神文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市公民在本行政区域内见义勇为的适用本条例。
第三条 奖励和保护见义勇为人员的工作，由各级人民政府负责，市、县（市、区）公安机关负责奖励和保护见义勇为人员的日常工作。
劳动、人事、财政、民族、教育、卫生、农业等部门和工会、妇联、共青团按照各自的职责配合公安机关做好见义勇为奖励和保护工作。
国家机关、社会团体和企业事业单位应当奖励和保护见义勇为人员；广播、电视、报刊应当大力宣传见义勇为人员的先进事迹。
第四条 对见义勇为人员的奖励和保护，实行精神奖励、物资奖励和提供社会保障相结合的原则。
第五条 本条例所称见义勇为是指无法定职责的公民同不法侵害进行斗争或者进行抢险救灾等，不顾个人安危，维护国家、公共利益或者他人的人身、财产权利的行为。
第六条 有下列见义勇为行为之一的，应当给予奖励和保护：
（一）发现犯罪分子正在预备犯罪，挺身而出予以制止或者及时报告，防止了重大案件发生的；
（二）发现犯罪分子正在实施犯罪行为，奋不顾身，予以制止的；
（三）发现在逃或者被通辑的犯罪分子，主动抓获，扭送公安、司法机关或者协助公安机关及时侦破重大案件的；
（四）在抢险救灾中为保护国家、集体利益和人民生命财产安全，奋不顾身，英勇救助的；
（五）其他见义勇为的。
第七条 根据见义勇为人员的表现和贡献，给予下列单项或者多项奖励：
（一）授予荣誉称号；
（二）记功；
（三）嘉奖；
（四）发给奖金；
（五）其他奖励。
第八条 对见义勇为人员需要给予奖励的，由见义勇为行为发生地的乡镇人民政府、街道办事处、公安派出所或者见义勇为人员所在单位申报并提供事迹材料和必要的证明，经县（市、区）公安机关审查，报市公安机关复核后，送市、县（市、区）见义勇为奖励评审小组，按照有关规
定审批。
第九条 获得县级以上人民政府见义勇为奖励的人员，在同等条件下，应当优先安排就业、入学、入伍、住房等。
第十条 机关、团体、企业事业单位职工因见义勇为负伤的，治疗期间的工资、奖金、福利等待遇由所在单位按照公（工）伤办理。
第十一条 见义勇为人员的医疗费用，由所在单位负责解决；见义勇为人员属于无固定收入的农民、城镇居民、学生等人员的医疗费用，由当地人民政府民政部门负责解决。
应当由加害人赔偿的医疗、误工、生活等费用，依照公安、司法机关的裁决或者判决执行。
第十二条 因见义勇为牺牲的，按照国家因公（工）牺牲或者烈士的有关规定办理，直系亲属享受国家规定的有关待遇，其子女在本市公立学校学习的免交学杂费。
第十三条 因见义勇为受伤致残的，由人事、劳动、民政部门按照有关规定评残，按照评残等级享受待遇；其直系亲属升学、就业等由当地人民政府按照有关规定优先安排。
第十四条 本市行政区域的各级各类医疗机构，对负伤的见义勇为人员必须及时组织抢救和治疗，对拒绝或者拖延抢救和精心治疗的有关人员，所在单位或者上级主管部门应当追究责任。
第十五条 各级公安、司法机关和保卫部门对见义勇为人员及其亲属应当采取有效措施加以保护，对诬陷和打击、报复见义勇为人员的，应当依法惩处。
第十六条 对见义勇为人员可以依法设立奖励基金或者专项经费，其来源是：
（一）市、县（市、区）人民政府的财政拨款；
（二）机关、团体、企业事业单位的捐款；
（三）社会各界人士的捐款。
第十七条 公安机关对见义勇为奖励基金的筹集、使用和管理，应当建立健全规章制度并接受财政和审计部门的监督。
对贪污、挪用见义勇为专项经费或者基金，未构成犯罪的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 见义勇为人员的合法权益依照本条例没有得到保障的，本人及其亲属或者所在单位、村（居）民委员会，有权向本市各级人民政府提出保障要求，由各级人民政府责成有关部门及时予以解决，对拒不执行本条例的责任人，应当追究责任。
第十九条 本市公民在本市行政区域外见义勇为的，人民解放军或者外埠公民在本市行政区域内见义勇为的，参照本条例给予奖励和保护。
第二十条 唐山市人民政府依据本条例制定实施细则。



1997年12月22日
　　案情简介

　　2011年9月份，被告人覃某在中国农业银行股份有限公司蒙山县支行办理了一张信用额度为人民币30000元的信用卡。2011年9月至10月期间，覃某持该信用卡多次透支共计人民币29800元来旅游、日常生活等开销。到期后银行通过多种方式多次催收，覃某仍不归还。在本案审理期间，覃某通过家属于2012年11月28日偿还了全部透支款息和相关费用共计人民币39004.20元。

　　分歧意见

　　本案的发生过程相对简单，但关于案件的定性，存在分歧意见。

　　第一种观点认为，被告人覃某使用一张信用卡，共透支高达近两万元，已达到了犯罪数额的标准，且透支超过银行的规定期限不返，经多次催收后仍不归还，其行为符合信用卡诈骗罪的条件，构成信用卡诈骗罪。

　　第二种观点认为，被告覃某使用一张信用卡透支，主观上具有“恶意”，总透支也超过20000元以上，表面上符合信用卡诈骗罪的构成要件，但由于是使用的是一张信用卡，信用卡透支款是多次透支，不是一次透支数额，不符合此罪的立法初衷，故不构成信用卡诈骗罪。

　　评析

　　笔者认同第一种观点，理由如下：

　　根据我国刑法第196条信用卡诈骗罪的规定，信用卡诈骗罪是指以非法占有为目的，违反信用卡管理法规，利用信用卡进行诈骗活动，骗取财物数额较大的行为。本罪客观方面的具体表现有四种：一是使用伪造的信用卡，或者使用以虚假的身份证明骗领的信用卡的；二是使用作废的信用卡的；三是冒用他人信用卡的；四是恶意透支信用卡的。

　　恶意透支是一种故意的违法行为，根据其危害性程度的不同，可以将其分为两类，即违规性的恶意透支和犯罪性的恶意透支。

　　所谓“善意透支”，是与恶意透支相对而言的概念，是一种不具有非法占有目的的透支，可以分为合法的善意透支和不当的善意透支两种：合法的善意透支是指持卡人遵照信用卡章程和有关协议的规定，在规定的限额和规定的期限内透支，并按时偿还透支款和透支利息的行为；不当的善意透支是指持卡人虽然超越了信用卡章程及有关协议规定的限额或者期限透支，但行为人主观上并不具有非法占有的目的，在银行催收后能够及时归还透支款和透支利息的行为。[

　　善意透支与恶意透支区分的关键在于主观意志内容的不同，主观上不具有非法占有银行资金目的的是善意透支，否则便是恶意透支。

　　恶意透支属于信用卡诈骗罪的一种类型，持卡人以非法占有为目的，超过规定限额或者规定期限透支，并且经发卡银行两次催收后超过3个月仍不归还的，就属于恶意透支。恶意透支数额较大的（1万元为起点），处五年以下有期徒刑或者拘役，并处2万元以上20万元以下罚金；数额巨大（10万元为起点）或者有其他严重情节的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金。

　　善意透支与恶意透支的本质区别在于行为人具有不同的主观故意。二者在客观表现上虽然都是造成了透支，但善意透支的行为人是为了先用后还，届时将归还透支款和利息；恶意透支的行为人是为了将透支款占为既有，根本不想偿还或者没有能力偿还，因此在行为上表现出千方百计地逃避有关部门的催款。

　　本案的被告人覃某在使用信用卡透支了29800元后，银行的工作人员在2011年11月起通过挂号邮件、电话通知、上门等多种方式多次催收其还款，但其超过三个月后仍逾期不还，已经属于恶意透支，综观本案，覃某持有信用卡，大量透支银行款，经发卡银行的多次催收，超过3个月仍不归还，其行为性质符合“以非法占有为目的”的恶意透支情形，其行为已构成信用卡诈骗罪，应当以信用卡诈骗罪追究刑事责任。

　　结果

　　2012年12月6日，一审法院认为被告人覃某犯信用卡诈骗罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币20000元。


　　作者单位：广西蒙山县检察院