广西壮族自治区钦州市人民政府办公室


钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市农村50人以上集体聚餐监督管理办法》的通知
钦政办〔2008〕92号
各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
《钦州市农村50人以上集体聚餐监督管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

钦州市人民政府办公室
二○○八年六月六日　　　　　


钦州市农村50人以上集体聚餐监督管理办法

第一章　总　则

第一条　为保障农村集体聚餐的食品安全，预防食物中毒和其他食源性疾病的发生，保护人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号），制定本办法。
第二条　本办法所称农村集体聚餐是指农村地区在非经营性场所举办的红白喜事或传统节庆等各种活动所设宴席。
第三条　各县区政府（管委）、食品安全监管职能部门要高度重视农村集体聚餐的食品安全工作，制定切实有效措施，保障农村集体聚餐的食品安全。
第四条　农村50人以上集体聚餐的管理实行报告登记与现场指导相结合的管理制度。

第二章　环境与设施卫生要求

第五条　宴席举办人应提供符合卫生要求的农村集体聚餐加工、聚餐场所，选用经过食品卫生知识培训的厨师承办宴席。
第六条　宴席的食品加工场所周围20米内无粪坑、猪圈、垃圾堆场、有毒有害企业等污染源。
第七条　加工场所布局合理，按流程划分相对独立的原料清洗整理、餐具清洗消毒、烹调、待菜、仓贮区域等。
第八条　用于加工的场所预先进行环境清洁，保持内外环境整洁，采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、苍蝇及其孳生条件。
第九条　宴席厨房应设于固定用房内，配备有足够的照明、通风装置和有效的防蝇、防尘、排污及存放废弃物的设施以及清洗水池和餐具保洁等设施，并尽可能创造条件配备有冷冻冷藏设施。
第十条　因原料清洗、整理、餐具清洗消毒需要临时搭建的简易棚，应选择地势较高的地方，地面平坦、硬化。
第十一条　用于加工的刀、墩、板、桶、盒、筐、抹布以及其他工具容器，应当按原料、半成品、成品区分开使用，定位存放，用后洗净，保持清洁。
第十二条　厨师自备餐具在存放、运输过程中应保持洁净，餐具保洁设施定期清洗。
第十三条　宴席用水应符合《国家生活饮用水卫生标准》，不得直接使用河水和未经检验合格的井水。

第三章　食品的采购和贮存

第十四条　承办厨师应对举办人采购食品提出指导性意见，禁止采购采摘下列食品：
（一）有毒、有害、腐烂变质、酸败、霉变、污秽不洁、混有异物和其他感观性状异常的食品，包括有毒或难以辨别是否有毒的野蘑菇等野生植物；
（二）无检疫合格证明的肉类食品；
（三）列入食品生产许可证管理范畴而无QS标志,食品标签标注内容不全,或超过保质期的定型包装食品产品；
（四）未取得卫生许可证的食品生产经营者供应的食品。
第十五条　食品应分类存放于清洁、干燥的室内场所，需冷藏条件下保存的食品应当及时冷藏。

第四章　加工过程的卫生

第十六条　承办厨师必须认真检查待加工食品及原料，发现腐败变质、感观性状异常的，不得加工、使用。
第十七条　食品原料在使用前必须洗净，蔬菜、肉类、水产品分类使用流动水进行冲洗。
第十八条　需加热加工的食品应当烧熟煮透，其中心温度不低于70℃，加工后的成品应当与食品原料、半成品分开存放。
第十九条　烹饪后至食用前需较长时间（超过2小时）存放的食品应当在高于60℃或低于10℃条件下存放，需要冷藏的热食品应当冷却后再冷藏。凡隔餐或隔夜的熟制品必须再次充分加热后方可食用。
第二十条　受加工条件限制，农村集体聚餐不得食用生或半生水产品（冷盘）。
第二十一条　对宴席供餐的食物，每种采集100克以上用洁净容器或食品袋盛放留样48小时，尽可能冷藏于冰箱中。
第二十二条　餐、饮具使用前必须洗净，流动水冲洗；使用的洗涤剂、消毒剂应符合国家有关卫生法规和标准，可用于食品消毒的洗消剂产品。

第五章　报告和指导

第二十三条　农村集体聚餐实行逐级报告制度。就餐人数在50人—100人的农村集体聚餐由举办者或承办厨师提前1天向所在村食品药品安全信息工作站报告，由村食品药品安全信息工作站进行登记并派人进行现场指导，并由举办者或承办厨师签订食品卫生安全承诺书；聚餐人数达到100人以上的，需提前2天向所在村食品药品安全信息工作站报告，由村食品药品安全信息工作站进行登记后报告镇食品药品安全工作领导小组办公室，由镇食品药品安全工作领导小组安排人员现场指导，并由举办者或承办厨师签订食品卫生安全承诺书。农村集体聚餐报告，各单位不得收取任何费用。
第二十四条　登记内容包括举办人、承办厨师基本情况，就餐时间、地点、人数和人员来源、场地卫生条件、菜品清单及采购来源等。对采购的食品及食品原料、配料应尽可能索票索证备存。
第二十五条　现场指导包括食品安全知识宣传，对聚餐现场的卫生条件、厨师健康状况、菜谱、食品原料的采购、贮藏加工及聚餐消毒等进行检查并如实记录。对查出的不合格食品就地销毁，发现有可能造成食物中毒或传染病传播的情况应责令举办者停止聚餐活动。
第二十六条　报告地有传染病正在流行的，禁止举办群体性聚餐；报告地邻近有传染病正在流行的，限制举办群体性聚餐；患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者）、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病及其他有碍食品卫生的疾病的人员，禁止举办或承办集体聚餐。
第二十七条　卫生部门要切实加强对农村饮食卫生的监督管理，对农村集体聚餐引发的食物中毒或可疑食物中毒事件，应严格按照《突发公共卫生事件应急条例》规定做好调查、报告、处理和控制工作。宴席举办者、村食品药品安全信息工作站、镇食品药品安全工作领导小组办公室和当地医疗单位要采取应急救治措施，保护好现场，要迅速向县区食品安全协调委员会（领导小组）和卫生部门报告，积极配合有关部门对食物中毒事件进行调查处理。对达到重大食品安全事件应急响应条件的要迅速启动应急预案，确保应急处置工作顺利进行。
第二十八条　对举办集体聚餐造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，或者给他人造成损害的，举办者和承办厨师应当依法承担民事赔偿责任；对接到农村集体聚餐报告后不履行登记、报告、指导职责，造成食物中毒或者其他食源性疾患的相关人员，由所在单位进行批评教育或行政处分；对监管不力造成群体性食物中毒，或对发生群体性食物中毒等突发事件迟报、瞒报、谎报的县区和镇，要依法追究相关责任人的责任。
对违反本办法，造成重大食物安全事件，情节严重的，要依法追究相关责任人的法律责任。

第六章　附　则

第二十九条　农村50人以上集体聚餐食品卫生安全承诺书和50人以上集体聚餐情况登记表由市食品安全协调委员会统一制定。
第三十条　本办法由市食品安全协调委员会办公室负责解释。
第三十一条　本办法自印发之日起施行。

　　无效婚姻，是个老生常谈问题，但实践中还是经常碰到当事人或群众咨询这方面问题，故此，笔者今天拙文介绍一下。


一、无效婚姻的概念问题

无效婚姻，又称婚姻无效，是指欠缺婚姻实质要件或形式要件的“两性”结合。婚姻无效本身，并不是婚姻的一个单独的种类，而是用于说明欠缺婚姻成立要件的一种法律后果。

对于无效婚姻制度来说，它的构成应该婚姻无效的原因、确认婚姻无效的程序和主体，明确婚姻无效的法律后果等，这在婚姻法中应是一项重要的、不可或缺的法律制度。无效婚姻有四种情况：（一）重婚的；（二）有禁止结婚的亲属关系的；（三）婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的；（四）未到法定婚龄的。这四种情况中，重婚违反了“一夫一妻制”的原则；（二）、（三）违反了《婚姻法》有关禁婚亲和禁止结婚的疾病的情况；（四）违反了《婚姻法》第6条有关法定婚龄的规定。理论界与实践界对第（三）项规定争议大，认为何谓“医学上认为不应当结婚的疾病”？法律上并没有规定明确的范围，这个范围只有留给法官或医学鉴定人员来确定，因而，法官在处理离婚案件时，有很大的自由裁量权。立法之所以这样规定，个人认为，应该是为了防止患有严重传染性疾病者通过结婚将其疾病传染给配偶或患有严重遗传性疾病将其疾病遗传给后代。当然，考虑到婚姻当事人自由自愿的原则，如将第（三）项划归为“可撤销婚姻”，由婚姻当事人自行选择，可能将更有利于百姓生活的稳定以及对婚姻当事人及子女合法权益的保护，也更符合婚姻法作为私法其基本目的在于保护当事人民事权益的基本属性。

此外，对“虚假婚姻”问题，即双方或一方当事人以缔结婚姻的方式来达到其不可告人目的的，这种行为往往会损害国家、集体或他人利益，不利于社会的稳定。应都属于无效婚姻。


二、无效婚姻的确认程序

1、案件的受理方式。根据我国有关婚姻的法律规定，在我国能够审查并宣告婚姻无效的机关包括而且只有国家婚姻登记机关和人民法院。其他任何机关均无权审查处理婚姻无效案件。对于国家法定的机关来讲，介入无效婚姻案件的方式有两种，即依职权主动介入和依当事人申请被动介入。根据我国现行的有关法律规定，国家婚姻登记机关自行发现婚姻当事人存在禁止结婚的情形而不当或违法颁发了结婚证的，应收回结婚证书并宣告婚姻关系无效，有权依职权主动介入。而法院则没有职权主动介入，因此，对法院来说，只有依当事人申请立案，才进入程序。但有一点注意的是，人民法院在审理离婚案件中，发现原被告在缔结婚姻关系时违反了结婚的实质要件，且致使婚姻无效的情形没有消失的，应判决原告离婚的诉讼请求不予支持并宣告原被告婚姻关系无效，即使原告申请撤诉也不应准许。

2、法院对案件的处理程序。人民法院审理宣告婚姻无效的案件，由于无效婚姻的四种原因是法定的，认定起来相对比较容易，还有许多外在的客观标准可以作为依据，为了提高审判效率，避免简单的事情复杂化，一般对于很明显能够判断无效婚姻情形的，采取简易程序，并且不适用调解程序，依法作出判决，宣告婚姻无效，即使原告申请撤诉也不予准许。有关婚姻效力的判决一经作出，即发生法律效力。值得注意的是，由于无效婚姻自始无效，当事人不具有夫妻的权利和义务。


三、无效婚姻的效力问题

无效婚姻的法律后果，是指无效的效力是否具有溯及力，以及因无效而产生的财产分割、子女抚养等效果。

1、无效婚姻的溯及力问题。《婚姻法》第12条规定：“无效或被撤销的婚姻，自始无效”。《婚姻法》解释（一）第13条指出无效或者被撤销婚姻在依法被宣告无效或被撤销时，才确定该婚姻自始不受法律保护。可见，我国现行《婚姻法》对于无效婚姻均采取溯及既往的原则，为自始无效。无效婚姻因严重违背社会的公共秩序与善良风俗，应当自始无效，有溯及力。但是，仅具备无效婚姻的情形，未被依法宣告无效的，其婚姻关系是有效的。

2、当事人之间的财产关系。《婚姻法》第12条规定：“同居期间所得的财产，由当事人协议处理，协议不成时，由人民法院根据照顾无过错方的原则判决，对重婚导致的婚姻无效的财产处理，不得侵害合法婚姻当事人的财产权益”。《婚姻法》解释（一）第15条对此进一步明确提出：“被宣告无效或被撤销的婚姻，当事人同居期间所得的财产，按共同共有处理，但有证据证明为当事人一方所有的除外”。这里说明的是，无效婚或被撤销婚不得适用《婚姻法》有关夫妻财产制的规定。在被依法宣告无效或撤销后，双方当事人同居期间所得的财产，推定为双方的共有财产，主张归个人所有的应当承担证明责任，如有证据证明为其个人所有的，认定为个人财产。双方共同购置的财产按民法一般共有财产合理分割；双方各自所欠债务，独立负责偿还，共同所欠债务，由双方负连带责任予以偿还，处理时运用有关民事法规，此外，婚姻无效或被撤销后，生活困难的一方可以请求另一方提供必要的经济补偿，无过错方还可向过错方请求损害赔偿。

3、父母子女关系问题。《婚姻法》第12条规定：“当事人所生的子女，适用本法有关父母子女的规定”。无效婚姻自始无效，因此，所生的子女为非婚生子女。但这并不是说我们就不保护无效婚姻中子女的合法权益，虽然婚姻无效，但子女是无辜的而且子女与父母之间的自然血缘不因婚姻无效而解除。其地位与婚生子女一样，适用婚姻法有关父母子女关系的规定。


四、无效婚姻的阻却事由

我国《婚姻法》中确定了无效婚姻的四种情形，而且这四种情形必须是一方向法院申请宣告婚姻无效时仍客观存在的情形。无效婚姻的判断标准，应以起诉时的状况为准。因为无论起诉前或缔结婚姻时的状况怎样，一旦经过一定的期间，当其双方已经具备法律规定的结婚条件时，就已经属于合法的婚姻，不能用以前的无效事由来对抗已经合法有效的婚姻。为此，最高院《婚姻法解释（一）》第8条之规定，当事人依据《婚姻法》第十条规定向人民法院申请宣告婚姻无效的，申请时，法定的无效婚姻情形已经消失的，人民法院不予支持。这一规定从有利于稳定当事人生活关系的角度出发，承认无效婚姻阻却事由的存在。在一方向人民法院申请宣告婚姻无效时，婚姻无效的情况已发生了变化，则这种无效婚姻则演变成为有效婚姻。如婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，但婚后已经治愈；结婚时，未达法定婚龄，但一方申请时，已达法定婚龄。凡有以上的情形，都不能以无效婚姻对待。

对重婚情形的，不存在阻却事由，因其严重违反一夫一妻制原则，无论重婚者是存在两个婚姻关系，还是只有一个婚姻关系，都应宣告其中一个婚姻无效，构成犯罪的，还应予以刑罚制裁。

对有禁止结婚亲属关系结婚的情形，也不存在阻却事由，即使该婚姻无论经过多长时间和双方当事人是否有子女或不再生育，都是绝对无效。法律规定禁止近亲结婚的目的为避免因男女近亲结婚，将双方精神上和肉体上的弱点和缺点集中遗传给下一代，有损下一代的健康，给国家和民族的兴旺和社会的发展带来不利后果。但是，如果当事人已结婚，并生有子女或不再生育的，对当事人和利害关系人的申请，则不宜支持，因为如果再行宣告婚姻无效，既不会达到禁止近亲结婚的目的，又将会给存有恶意的一方当事人提供借口，产生不良的社会效果，更不利于保护妇女和子女的利益。此外，对法律拟制亲属关系的，如收养关系的，如果当事人或利害关系人以结婚有亲属关系为由申请宣告婚姻无效时，也不予支持。


五、无效婚姻是否适用过错赔偿问题

现行《婚姻法》之规定离婚损害赔偿，只列举了重婚的有配偶的与他人同居的，无过错一方有权提出损害赔偿的情形，而对其他无效婚姻情形的，没有规定由于一方过错导致婚姻无效，无过错一方有权提出损害赔偿的规定。在此方面，根据《民法通则》第61条的规定，民事行为被确认无效或撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方，有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，过错一方应当承担损害赔偿责任。无效婚姻作为一种特殊的无效民事行为，其过错的民事损害赔偿责任理应得到支持。毕竟婚姻被宣布无效，会给无过错方造成经济上或精神上的损害，因此，个人倾向于无过错方可以得到相应的补偿，但应以该婚姻被确认并被宣告为无效婚姻为前提条件。


（作者单位：江西省石城县人民法院）