概括论述“人肉搜索”

　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 王胜宇

　　“人肉搜索”是近年来出现在网络上的新生事物，“陈自瑶事件”、“华南虎事件”、“辱骂灾区事件”等使“人肉搜索”一词频频进入百姓视野，引起人们的广泛关注。当前学界对于“人肉搜索”的研究主要集中在与公民隐私权的关系上，从法律规制的角度进行研究。对于侦查工作而言，其有无应用的必要和可能，应用的价值及如何规范运用等问题尚无研究，本文从侦查工作的角度出发对“人肉搜索”进行初步探讨。
　　“人肉搜索”就是利用现代信息科技，变传统的网络信息搜索为人找人，人问人，人碰人，人挤人，人挨人的关系型网络社区活动，变单一的查询过程式为一人提问、多人响应的人性化搜索。它与传统网络搜索相比最大的不同是突出人的作用，即依靠网络社区集合广大网民的力量，采用人工参与的方式，通过人与人之间的信息交流，最终实现寻找和筛选社会资源的目的。
　　 “人肉搜索”具有以下特点：一、参与主体的广泛性。首先，庞大的参与人数。据《第26次中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》）。截至2010年6月30日，中国网民规模达到4.2亿人，普及率达到31.8%，网民平均每周上网时长19.8小时。庞大的网民群体为“人肉搜索”的实现提供了可能。其次，网民的层次范围（年龄结构、学历结构、职业层次等）十分广泛。网民年龄结构继续向成熟化发展，30岁以上各年龄段网民所占比例有所上升，整体从2009年底的38.6%攀升到2010年中的41%;学历上，初中和小学以下分别占到27.5%和9.2%，大专及以上占到23.3%;职业结构上，学生、个体户、自由职业者、农林牧副渔劳动者群体上升较快，无业、失业、产业工人比例下降，其中学生群体在网民中的比例最高，接近1/3。
　　二、主体身份的隐蔽性。网络上的提问者和回答者，一般都隐蔽其真实身份，而以网名的形式出现，即使有些网民会以真实姓名出现，所占比例也很小。基于网路安全的考虑，网民选择以虚拟化的网名形式在网络上进行交流，隐蔽真实身份，可以免去他们的后顾之忧，畅所欲言。
　　三、检索结果的智能性。百度、Google等搜索引擎以关键字为检索对象，对数据库中的信息进行搜索和反馈，实现信息交换，搜索的速度虽然很快，但结果往往具有不确定性。“人肉搜索”以人去找答案，在答案的选择上更多地体现检索者对该信息的理解，通过来自不同地域、阶层、知识背景。网民的共同搜寻，智能化程度更高，结果更加准确。
　　四、信息获取的全面性。“人肉搜索”与传统电脑检索不同，它更注重参与其中的网民的作用。网民的主体范围十分广泛，不同年龄结构、文化层次、职业背景和地域的网民，根据现有知识和经验对提问者的问题进行充分思考并给出解答，使获取的信息尽可能全面。

重庆市人民政府


重庆市人民政府令第 254 号





《重庆市人民政府关于修改〈重庆市河道采砂管理办法〉的决定》已经2011年6月13日市人民政府第102次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。





市 长 黄奇帆



二○一一年六月三十日







重庆市人民政府关于修改《重庆市河道采砂管理办法》的决定



重庆市人民政府决定对《重庆市河道采砂管理办法》作如下修改：

一、将第四条第一款修改为：“市水行政主管部门主管全市河道采砂工作。市河道管理站受市水行政主管部门委托，具体负责全市河道采砂指导、管理和监督工作。区县（自治县）水行政主管部门根据本办法规定负责本行政区域内的河道采砂管理工作。”

增加一款作为第五款：“海事、公安、水利、航道等相关部门应依据各自职责做好河道采砂安全监督管理工作。”

二、将第十二条第二款第一项修改为：“长江河道长寿以上河段、嘉陵江河道、乌江河道、三峡库区155―175米高程内的支岔河道的采砂船采砂设备功率不得超过350千瓦，长江河道长寿以下河段（含长寿）的采砂船采砂设备功率不得超过1250千瓦，且具备平缓移动的开采作业方式；其他河道内采砂船采砂动力不得超过50千瓦。”

三、增加一条，作为第十五条：“河道采砂许可应当采取拍卖、招标、挂牌等方式，并逐步纳入统一的公共资源交易场所实施。但符合第十六条情形的除外。”

四、增加一条，作为第十六条：“河道采砂有下列情形之一的，可采取直接许可方式确定采砂单位或个人：

“（一）在年可开采量低于5000吨的可采区域内申请采砂的；

“（二）因河道、航道整治需要采砂，并用于销售的。

“航道管理机构因整治航道需要采砂，但不用于销售的，应当事先征求水行政主管部门的意见，并提供航道整治审批文件以及相关资料。”

五、将第十五条改为第十七条，将第一款修改为：“对符合本办法规定条件，并通过拍卖、招标、挂牌方式确定的采砂单位或个人，由水行政主管部门颁发采砂许可证。”

增加一款，作为第二款：“对属于第十六条第一款规定情形的，水行政主管部门应在收到采砂申请书后20个工作日内作出是否予以批准的决定。予以批准的，发放河道采砂许可证；不予批准的，应书面通知申请人并说明理由。”

增加一款，作为第四款：“采砂船舶实行一船一证，其采砂许可证还应载明船名、船检证书编号。”

六、删去第二十条。

七、将第二十一条改为第二十二条，将第二款修改为：“区县（自治县）水行政主管部门，应当在每月10日前将上月的河道采砂审批发证情况和实施情况报告市水行政主管部门。”

八、将第二十二条改为第二十三条，增加一项，作为第四项：“（四）采砂船在对运砂船配载时，应当符合核定的载质量，严禁超载。”

将第四项调整为第十一条第五款。

九、将第二十三条改为第二十四条，将第一款修改为：“从事河道采砂的单位和个人应当向颁发河道采砂许可证的水行政主管部门缴纳河道砂石资源费。通过拍卖、招标、挂牌方式取得河道砂石开采权的，其河道砂石资源费为拍卖、招标或挂牌的成交金额。河道砂石资源费和河道砂石开采权出让金的具体征收、使用管理办法由市财政局、市物价局、市水利局按国家有关规定制定。”

十、将第二十五条改为第二十六条，增加一款，作为第二款：“违反本办法规定，采砂船为运砂船超额配载的，由水行政主管部门责令其整改，处以1万元以上3万元以下的罚款。”

十一、将第二十八条改为第二十九条，修改为：“违反河道采砂的有关规定被依法没收的非法采砂船舶，应当按照《重庆市罚款和没收财物管理条例》的规定，交同级财政部门按规定处理。”

十二、将第三十一条改为第三十二条，修改为：“本办法所称市直管河段，指长江从鱼鳅浩至郭家沱河段、嘉陵江从磁器口至朝天门河段。当河势和水位发生较大变化时，市水行政主管部门可以重新确定市直管河段的范围，报市人民政府批准后向社会公布。”

十三、将所有条款中的“区县（自治县、市）”修改为“区县（自治县）。”

此外，对条文的顺序和个别文字作相应的调整和修改。

本决定自公布之日起施行。

《重庆市河道采砂管理办法》根据本决定做相应修改，重新公布。