新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2003〕109号

关于印发新疆维吾尔自治区人民政府系统政务督查工作规则的通知
　　
伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构,生产建设兵团:
　　根据《国务院办公厅关于加强督促检查工作的通知》精神,现将《新疆维吾尔自治区人民政府系统政务督查工作规则》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
　　
二○○三年八月四日
　　
新疆维吾尔自治区人民政府系统
　 　政务督查工作规则

　　第一条　为进一步做好自治区政府系统政务督促检查(以下简称督查)工作,促进全区各级行政机关改进工作作风,提高办事效率,保证党的路线、方针、政策和党政领导机关重要决策的贯彻执行,实现督查工作的科学化、规范化、程序化、制度化,特制定本规则。
　　第二条　自治区人民政府办公厅和各州、市、县(市)人民政府、各行政公署、自治区各委、办、厅、局、自治区人民政府各直属部门的办公室(督查处、科)是承担督查工作的主要机构,其职责是:
　　一、党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的重大决策、重大工作部署的贯彻落实情况。
　　二、上级和本级党委、政府及政府各部门下发的重要文件、电报、通知的贯彻落实情况。
　　三、自治区人民政府主席办公会议、政府常务会议、政府全体会议决定事项和以自治区政府名义召开的现场办公会议和各种专业会议决定事项的贯彻落实情况。
　　四、本级党委、人大常委会转来的批办件、督查件的落实情况。五、上级和本级人大代表建议、政协委员提案的办理情况。六、上级和本级政府领导批办件和交办事项的落实情况。
　　第三条　督查工作的开展要紧密围绕自治区各级政府的中心工作、领导同志关注的重点事项和人民群众关心的热点问题,并认真遵循下列基本原则:
　　一、依法督办原则。各级政府及政府各部门应严格按照法律法规和《新疆维吾尔自治区人民政府工作规则》,坚持令行禁止,坚决维护党和政府的权威性。充分发挥督查机构和专职督查人员的作用,及时交办督查事项,指明督查意图,提出具体要求。
　　二、分级负责原则。认真履行各级政府及部门的督查工作职责,逐级负责,分级办理,分工协作。各级督查机构应负责做好本级政府和部门的督查工作,并承办或协办上级交办的督查任务。
　　三、领导授权原则。各级督查工作机构应根据上级机关和本级政府领导的交办意图开展工作,未经授权,不直接受理。
　　四、实事求是原则。坚持从实际出发,深入调查研究,争取掌握第一手材料,全面准确地了解情况,客观公正地处理和反映问题。防止以偏概全,杜绝弄虚作假,确保督查工作的质量。
　　五、注重实效原则。督查工作要力戒形式主义,着眼于及时有效、扎扎实实地解决问题,切实防止和克服做表面文章、敷衍塞责等不良现象。急事急办,特事特办,讲究效率。
　　第四条　督查工作的基本程序
　　一、立项。凡需督查的事项,均应该立项。对各级政府的重大决策和重大工作部署,要及时分解立项,拟定工作要点,提出办理意见,经主管领导审批同意后,以督查部门名义发出《督查通知》;对领导批示和交办的督查事项要及时登记,提出拟办意见,明确办理内容和时间要求。
　　二、分办。根据督查事项内容,采取不同的办理方式:
　　1、转办。将确定的督查事项转送给指定的承办单位办理。
　　2、会办。对任务交叉或涉及几个地方、部门的督查事项,应确定主办单位和协办单位,由主办单位和协办单位共同办理。
　　3、自办。对个别不宜交下级办理或领导明确要求督查机构办理的事项,由督查部门直接办理。
　　三、督办。按照督查事项的内容和时限要求,对影响全局的重大事项,集中力量督办;对全年性的工作,分阶段督办;对紧急事项,要及时督办。对逾期未报办理结果的事项,应以电话询问、发函催办或到实地督办等方式进行。
　　四、协办。对承办单位难以单独解决的问题,应分层次做好组织协调工作:凡属一般性的具体事项,由督查工作人员组织协调;凡涉及几个地方或部门的重要事项,由政府及政府有关部门的督查机构组织协调;凡涉及全局性的重大问题,先由督查机构提出预案,再由政府或政府职能部门组织协调。
　　五、反馈。承办单位必须本着高度负责的态度,按照“交必办、办必果、果必报”的要求,认真办理督查事项。凡有明确办理时限要求的督查事项,承办单位要按期办结并写出书面报告;不能按期办结的,要及时向交办部门说明原因。反馈材料的内容要力求准确、精炼,格式规范。
　　第五条　督查工作的组织和领导
　　一、自治区人民政府办公厅是自治区政府系统督查工作的主管部门,负责对全区督查工作的组织、指导、协调和检查。
　　二、各级政府和政府各部门的行政主要领导是本地区和本单位督查工作的第一责任人。各级政府和各部门都要明确一位领导分管督查工作,并有相应的工作机构和工作人员承担这项工作。
　　三、各级政府及政府各部门的督查工作机构及其工作人员,具有在本级、本部门及其所辖范围内,就督查工作开展组织协调、巡视检查的职责和权利。
　　四、督查工作机构应对重大决策、重要工作部署和领导批示件的落实情况定期或不定期地进行通报;对督查工作中做出突出成绩的单位和个人,应予表彰和奖励;对工作敷衍推诿、不负责任、不按要求办理的,应给予通报批评;对因工作不力,或失职、渎职而造成严重后果的,应及时向本级、本部门负责人报告,并建议行政监察机关给予必要的行政处罚。
　　第六条　加强督查工作队伍建设
　　一、要建立健全自治区政府系统督查工作网络建设,在工作实践中不断积累经验,提高网络运行水平。
　　二、各级政府和政府部门要配备政治强、业务精、思想好、作风硬的人员从事督查工作。也可聘请一些身体好、业务素质高的非领导职务的同志担任特邀督查员。三、要加强对督查人员的培养教育,不断提高他们的政治业务素质。要在阅读文件、列席会议、随领导同志下基层调研等方面为督查人员创造条件,使他们了解领导同志决策和指导工作的思路,掌握更多的情况,更自觉地把督查工作做好。
　　四、督查人员要严于律己,不断在工作中磨练自己,逐步成为廉政勤政,作风深入,实事求是,不徇私情,遵纪守法,保守秘密的合格的督查人员。
　　第七条　各级政府和政府部门应结合本地、本单位工作实际,参照本规则,制定具体的政务督查实施办法。
　　第八条　本规则从自治区人民政府下发之日起执行。

江西省抚州市人民政府


抚州市城市土地资产经营管理办法
2003.07.16 抚州市人民政府

　　第一章　总则
　　第一条　为切实加强城市国有土地资产的统一经营管理，盘活土地资产，健全土地供应机制，规范土地运作行为，有效地经营城市土地，促进我市城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》和《江西省人民政府关于进一步加强土地市场建设的通知》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于抚州市区和县所在地城市规划区范围内所有土地（以下简称城市土地），城市土地的征用、出让或划拨、转让、出租、抵押等行为依照本办法执行。
　　第二章　土地一级市场垄断
　　第三条　市、县人民政府依法对城市土地实行统一征用和收购、统一规划、统一开发、统一出让或划拨、统一管理。
　　第四条　市、县土地行政主管部门是市、县人民政府管理土地的职能部门，依法对城市土地实行集中统一管理，其他任何机构、单位不得行使土地管理职权。
　　第五条　加强建设用地供应总量的宏观调控。市、县人民政府根据上级下达的土地利用年度计划和土地市场供需状况，制定年度城市土地储备和供地计划。
　　第六条　加大土地收购储备力度，实行城市土地统一收购、储备、出让制度。具体可采取合同约定收购和规划红线控制储备等方式实施城市土地的收购和储备。
　　第七条　城市新增建设用地，市、县土地行政主管部门根据市、县人民政府的决定依法统一征地，禁止任何单位和个人私自与村民委员会、村民小组或农户洽谈签订征用土地协议。
　　第八条　城市旧城改造的存量土地，市、县人民政府委托土地储备中心实施统一收购和储备，禁止房地产开发企业和其他机构、单位私自与城镇居民、原国有土地使用权者签订用地协议。
　　第九条　土地征用、农用地转用、建设用地的审核报批，国有土地使用权出让或划拨、收回或收购，改制、破产企业土地资产的处置和以地招商活动等一律由市、县土地行政主管部门组织实施；国有土地使用权转让、出租、抵押、入股等，必须严格按照法律法规规定，统一由市、县土地行政部门实行管理和监督。
　　第十条　停止城市个人零星建房的规划和用地审批。市、县人民政府根据城市规划和市场需求，适量推出经济适用房用地。
　　第三章　土地有偿使用
　　第十一条　加大土地有偿使用力度。除法律法规和国土资源部划拨用地目录规定可以行政划拨供地的项目外，其他建设项目需使用国有土地的，必须依法实行有偿使用。
　　第十二条　除工业项目（包括农产品加工业）用地外，凡商业、旅游、娱乐及商品住宅等经营性用地一律以公开招标、拍卖或挂牌方式供应。
　　第十三条　划拨用地和协议出让土地，经市、县土地行政主管部门审核，报县级以上人民政府研究批准后，依法办理用地手续。
　　第十四条　土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须报市、县人民政府批准。对原划拨用地，因发生土地转让、出租或改变用途后不再符合划拨用地范围的，应依法实行出让等有偿使用方式；对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。
　　第十五条　国有建设用地供应，除涉及国家安全和保密要求外，都必须向社会公开，凡有两个以上竞争者的，必须依法实行公开招标、拍卖或挂牌出让。
　　第十六条　土地出让底价必须由具有土地评估资质的机构进行评估，评估结果须经市、县土地行政主管部门会审，集体决策。
　　第十七条　加强地价管理，实行地价定期公布制度。城市土地基准地价要根据城市发展变化进行修订更新，由市、县人民政府每一至两年向社会公布一次。
　　第四章　土地使用权交易
　　第十八条　以划拨或出让方式取得的国有土地使用权，可依法进行转让、出租、抵押、入股。
　　第十九条　土地交易由市、县土地行政主管部门统一管理和监督，并向社会公开发布土地交易信息。
　　第二十条　土地使用权交易一律在市、县人民政府设立的土地市场依法公开进行，不得搞隐形交易和暗箱操作，凡私下签订用地协议的，一律无效，有关部门不得为其办理任何审批手续。
　　下列土地使用权交易行为一律纳入土地市场进行运作：
　　（一）国有土地使用权出让；
　　（二）为实现抵押权进行的土地使用权转让，法院判决需拍卖、变卖用于清偿债务的土地使用权转让；
　　（三）原划拨土地使用权的转让、出租、抵押、作价出资、入股和土地联营、联建的；
　　（四）出让土地使用权的转让、出租、抵押、、作价出资、入股、交换或赠与等；
　　（五）法律允许的集体土地建设用地使用权的转让、联营、入股等；
　　（六）出让土地使用权的首次交易（包括转让、租赁、抵押、作价出资、入股、交换或赠与交易）；
　　（七）其他土地使用权交易行为。
　　第二十一条　招标拍卖挂牌出让土地使用权要依照中华人民共和国国土资源部第１１号令执行。
　　第二十二条　土地使用权交易必须依法办理土地登记。
　　第二十三条　市、县土地行政主管部门要依法加强对土地使用权交易的管理和监督。以出让方式取得的国有土地使用权未达到法律法规规定和土地出让合同约定的投资开发条件的不得转让；以招标、拍卖出让方式取得的国有土地使用权，在不改变规划条件和土地用途的前提下，可以转让、出租、抵押、入股、联营、联建。
　　第二十四条　划拨土地使用权未经依法批准不得自行转让。划拨土地使用权转让统一由土地储备中心实施收购。市、县人民政府确定不予收购的经依法批准后方可转让。
　　第二十五条　国有土地使用权转让，转让双方必须如实申报成交价格。对土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府可行使优先购买权。
　　第二十六条　土地使用权抵押必须到市、县土地行政主管部门依法办理抵押登记，设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，受让人应当依法与市、县土地行政主管部门签订土地使用权合同，从拍卖价款中缴纳土地出让金后，抵押人方可优先受偿。
　　第五章　土地收益的征收和管理
　　第二十七条　破产企业土地统一由市、县土地行政主管部门按土地规划用途组织实施公开拍卖。拍卖收入（含土地出让金）直接返还破产企业，由法院、破产企业清算组依法进行处理。
　　第二十八条　改制企业需要变现土地资产的，由土地储备中心实施收购，收购价格按土地利用现状评估确定，市、县土地行政主管部门按土地规划用途组织出让，土地出让总价款扣除收购成本及相关的费用后，土地净收益全额上缴市财政。土地收购款不足企业改制成本的，由企业提出申请，经财政主管部门审核，并报市、县人民政府批准，可视情从该企业的土地净收益中予以适当返还。
　　第二十九条　建立土地收购储备资金库，财政主管部门应及时从土地净收益中提取３０％作为土地收购储备滚动资金。
　　第三十条　工业项目及特殊项目涉及土地出让金等土地收益的返还，必须经县、市人民政府集体研究决定。
　　第三十一条　加强国有土地收益的征收和管理，任何单位和个人均不得减免和挤占挪用土地出让金等土地收益。对于低价出让、挤占挪用和随意减免地价的要追究有关责任人的责任。
　　第六章　土地执法监察
　　第三十二条　市、县土地行政主管部门负责对城市土地资产经营管理进行执法监察。
　　第三十三条　市、县土地行政主管部门依照《中华人民共和国土地管理法》和《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规的规定，查处非法转让、出租、抵押、入股、擅自改变土地用途、越权批地、非法占地、低价出让土地和荒芜、闲置土地等违法行为。
　　第三十四条 在土地资产经营管理工作中，国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假，属违纪违规的移送纪检监察机关处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第七章 附则
　　第三十五条 本办法由市土地行政主管部门负责解释。
　　第三十六条 本办法自发布之日起实施。市政府原下发的文件和规定如有与本办法不一致的，以本办法为准。