检察机关民事行政公诉权之探讨
北京市朝阳区人民检察院 武彬
邮编100026 电子信箱：wu_binvip@yahoo.com.cn
检察机关是否应该享有民事行政公诉权，是近年来立法争论的热点问题之一。对此，学者专家众说纷纭，莫衷一是。笔者试从检察机关对民事行政的监督权说起，对检察机关民事行政公诉权作初步探讨，以期获得对法制理念的深刻认识。
在中国的法律体系中，检察机关的主要职能是监督职能。我国宪法第一百二十九条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”也就是说，人民检察院拥有国家所赋予的监督权，应监督法律的有效实施，并最大限度的维护国家和人民的合法权益，以确保社会的稳定发展。检察机关的监督职能具体体现为检察权，如刑事侦查活动监督权、民事行政检察权、公诉权等。其中，民事行政监察权是指检察院依照法律规定对人民法院的审判活动和行政诉讼活动实行的法律监督的权力。但是，对于某些损害国家利益或公民重大权益的民事行政行为，如果没有还启动诉讼程序，检察机关就无法对其合法性进行监督，这无疑是检察监督的“盲区”；公诉权是检察权的一项重要职能，指人民检察院享有以国家名义对一切损害国家利益和社会公共利益的违法犯罪行为向人民法院提起公诉、并派员出席法庭支持公诉的权力。在现阶段，检察院的公诉权只限于刑法所规定的违法犯罪行为，而对民事行政方面的违法违规行为给国家或个人造成的损失，缺乏长期有效的监督，使得国有资产非正常流失现象严重。这不得不说是法律监督的一大缺憾。国有资产是我国社会主义制度赖以存在和发展的物质基础，是全体人民根本利益的集中体现。当前我国国有资产流失现象严重：有一部分是贪污、贿赂等犯罪行为所造成，但也有相当一部分是由于违法的民事行政行为所造成的。对于这类违法行为，没有人代表国家提起诉讼，或者虽有人享有诉权，但由于种种原因而不行使，以致国家和社会的公共利益所遭受的损失无法弥补。在中国即将加入的WTO（世界贸易组织）中规定的中国政府的义务，很多都涉及了国家公益的职能。为了保护公共利益，各国都通过了民事行政公诉权诉予以保障，而我国却无人代表公共利益提起诉讼，对此，我国立法应当考虑赋予检察机关提起民事行政公诉的权力。
从目前的立法状况来看，我国在民事行政监督权的立法上确有不足之处。《刑事诉讼法》第七十七条第二款规定：如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以附带提起民事诉讼。然而在《民事诉讼法》中，并没有赋予检察机关代表公共利益提起民事诉讼的权力。首先，同是国家利益受损，由犯罪行为所造成的损失，检察机关可以介入，受损的国家利益有机会得到补偿；而违法但不构成犯罪的民事行政行为所造成的国家损失，检察机关就不能介入，无法行使监督权。由于不同原因造成相同的损害后果，检察机关却不能行使相同的监督权对其进行保护，这不能不说是三大诉讼法之间不协调的表征。其次，由于种种原因，刑事诉讼法的这一规定在实践中常常无法落实。如《刑法》规定的签订、履行合同失职被骗罪，为亲友非法牟利罪，造成破产、损失罪，徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪。这几种罪名侵犯的客体均为国家利益，且侵犯程度都是重大损失。但这几种罪的侦查权现属公安机关，以公安机关目前的侦查管辖范围之大、人力状况之紧张经常无暇顾及，执行起来不很得力；而且，即使追究了有关人员的刑事责任，对于检察机关提起附带民事诉讼的规定仍需着力落实，加大附带民事赔偿的力度。
检察机关的民事行政公诉权理论在国外由来已久，并被许多国家所采纳。法国《民事诉讼法》第四百二十三条规定：在事实妨碍公共秩序时，检察院得为维护公共秩序进行诉讼。法国诉讼理论认为，检察官是国家利益的代表，是社会公共利益的代表，凡是涉及到国家利益、社会公共利益、公民的重大利益的民事活动，检察院都有权提起诉讼和参与诉讼。检察官提起行政诉讼，在理论上和实践中是完全可行的。行政诉讼最早的形式是以法国为代表的行政越权之诉。建立行政越权之诉的目的不是为了恢复个人的权利，而是为了维护行政行为的合法性。在行政越权之诉中，与自己利益没有关系的人都可以对某些具体的行政行为提起公益性的行政诉讼。行政越权之诉是行政诉讼的主要形式，是行政诉讼的内在功能。由于法国宪法明确规定司法机关不能干预行政，所以法国检察机关不能提起这种诉讼。但是，许多国家采纳了行政越权之诉的理论，承认检察机关有权提起公权诉讼。
德国法律规定：联邦最高检察官作为联邦公共利益的代表人，有权参与民事诉讼和行政诉讼。在美国，检察官是政府的代表，有权代表政府行使诉讼权利，对损害政府和公共利益的违法行为提起诉讼，又称“社会公益诉讼”，涉及民事和行政领域。在我国的《澳门民事诉讼法典》中，也规定检察官有权提起民事诉讼。
根据各国的立法实践，我国应立法确认检察机关民事行政公诉权，充分履行法律监督职责，将国家对国有资产的特殊保护落到实处。人民检察院提起公诉的民事行政案件，应当是违反国家有关法律，并且侵犯的客体是国家、集体、社会的公共利益，或某些涉及公民重大利益损害的案件。笔者将其大致分为六种：
一、侵害国家利益的案件。例如，某行政机关违反了有关规定，对不合格的私人煤矿发放了开采许可证，使得国有资源被破坏性开采，造成巨额的损失。人民检察院是国家利益忠实的守护神，在现阶段我国民事行政方面的违法行为主要是侵犯国有资产所有权，造成国有资产流失的行为以及破坏国家资源的违法行为，其主体可以是公民、法人、其他组织，或者做出具体行政行为的行政机关。
二、侵害社会利益的案件。即人们经常说的“公害案件”。公害案件是指违法行为直接造成不特定多数人的人身、财产遭到损害的案件。我国现在还处在社会主义初级阶段，市场公平竞争机制不很完善，就会有一些企业靠违反法律，逃避制裁来提高企业的经济效益。其中最为明显的就是环境污染。比如某造纸厂违反有关环保规定，向附近河流排放大量有毒污水，造成严重的环境污染。对此，为了维护人民的生存环境，检察院应对此类案件负有监督义务，并要代表公众利益提起公诉。
三、损坏社会公共设施的案件。损坏社会公共设施的违法行为，侵害的是不特定多数人的合法权益。如行政机关违反法律占用公共设施，但又未给予应有的维护，以致公共设施被损坏。对于这种针对不特定多数人的侵害，检察院有权力、有义务代表被侵害的不特定多数人，对行政机关的违法行为提起公诉。
四、侵害涉及公民重大权益的案件。此条字面包含范围甚广，但在实际应用中应具体到用列举法解释条文。如法国、德国、澳门地区的检察院重视在婚姻、收养、亲子关系等社会问题上提起“民事诉讼程序”，对民事诉讼进行国家干预。
五、没有起诉主体的民事案件。在实践中，往往有些民事案件，由于种种原因造成无合格诉讼主体，但违法行为侵害了受害人的合法权益，造成了严重的损害后果。如被损害人死亡且无亲属无单位，但此民事违法行为造成的社会影响极坏。在这种情况下，检察机关就应当发挥其法律监督的作用，对此类案件提起公诉。
六、涉及违反公序良俗的民事、行政案件。例如某行业几巨头召开临时峰会，共同议定价格联盟，形成价格垄断。这种行为表面上是侵害了别的生产厂家的权益，实际上破坏的是社会主义经济秩序。在我国的金融秩序没有培育完善，企业还缺乏联合抵制不正当竞争的经验和法律意识的情况下，检察机关有必要对此类行为提起公诉。
人民检察院提起公诉的民事行政案件的范围应有严格限制。因为检察院提起民事、行政公诉行为的性质与公民、法人和其他社会组织作为原告起诉的性质不同，为了维护民事诉讼的行政诉讼双方当事人地位平等，以及民事诉讼的抗辩平衡原则，各国在立法上和实践上都有严格限制。《法国民法典》第四百二十二条详细规定了检察院提起公诉的职权范围：有关公民重大利益的如亲子关系、未成年人监护、负债核查、个人破产案件；涉及法人重大利益的如公司破产与财产清算、追究公司负责人财产责任的案件等。美国法典第二十八卷第五百四十七条规定检察官有权对涉及联邦利益的七种民事案件提起诉讼；德国检察院有权对婚姻无效、雇用劳动、禁治产等案件提起诉讼；日本民事诉讼程序法规定检察院有权提起诉讼的范围是婚姻案件、收养案件和亲子案件。
加入世贸组织以后，我国现有的法律体系必将受到一定的冲击。如何限制权力将成为核心问题，而更重要的是要加强对权力的监督。检察机关的监督责任十分重大。让检察院享有民事行政公诉权只是改造法学之城的一块铺路砖，中国法治之路还有很长。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”
深圳市质量技术监督局关于印发《深圳市质量技术监督局非行政许可审批和登记实施办法》的通知
广东省深圳市质量技术监督局
深圳市质量技术监督局关于印发《深圳市质量技术监督局非行政许可审批和登记实施办法》的通知
文号：深质监规〔2008〕6号
各有关单位：
《深圳市质量技术监督局非行政许可审批和登记实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。
深圳市质量技术监督局
二○○八年十一月二十一日
深圳市质量技术监督局非行政许可审批和登记实施办法
（共4项）
编号 非行政许可审批和登记事项
01 企业产品执行标准登记备案
02 特种设备施工告知
03 特种设备使用登记
04 组织机构代码登记
01号 非行政许可登记事项：企业产品执行标准登记备案
一、登记内容
（一）企业产品执行国家、行业或地方标准以及特区技术规范的，应将所执行的标准进行登记；
（二）企业产品执行企业标准的，应将所执行的标准进行备案和登记。
注：登记备案范围不包括公共安全技术防范产品、消防产品、保健品、医疗器械（Ⅱ类和Ⅲ类）、医药产品、软件产品、食品添加剂、农药、卫生杀虫剂、液体肥料、特殊化妆品、饲料添加剂等产品。上述产品的企业标准备案由省质监局和省有关部门办理。
二、设定依据
（一）《中华人民共和国标准化法》（1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过）第六条第二款；
（二）《广东省标准化监督管理办法》（1997年11月7日广东省人民政府令第30号发布）第十条、第十九条第二款、第三款；
（三）《广东省质量技术监督局食品企业产品标准备案审查管理办法》（粤质监〔2008〕59号）第六条；
（四）《深圳市企业产品执行标准登记备案办法》（深质监规〔2008〕4号）第五条；
（五）《深圳市标准实施监督管理办法》（深质监规〔2008〕5号）第五条。
三、登记数量及方式
无数量限制，符合条件即予登记备案。
四、登记条件
（一）产品标准为现行有效版本；
（二）产品标准符合国家法律、法规及强制性标准的规定；
（三）所规范的产品不属于国家明令淘汰的产品，产品标准符合国家技术经济政策；
（四）符合GB/T1《标准化工作导则》系列标准要求，产品名称反映产品的真实属性，技术指标科学、合理、齐全，检验方法具有可操作性；
（五）科学合理，满足产品默示担保条件；
（六）实施强制性认证认可管理的产品，企业标准符合准入要求；
（七）国家或上级部门对产品的备案登记有特殊规定的，从其规定。
法律依据：《深圳市企业产品执行标准登记备案办法》第八条、第十五条。
五、申请材料
（一）企业产品标准备案登记表（原件1份）；
（二）深圳市企业产品执行标准登记申请表（原件1份）；
（三）标准纸质文本（原件2份）及电子文本；
（四）深圳市企业产品执行标准编制说明（原件1份）；
（五）法定检验机构出具的全项目检验报告（原件1份）；
（六）企业营业执照和企业组织机构代码证书（复印件各1份，注明“与原件相符”，并加盖公章）；
（七）深圳市企业产品执行标准审核意见表（原件1份）；
（八）备案食品企业标准需提供该企业食品卫生许可证（复印件1份，验原件）。
注：执行国家、行业或地方标准的，不需提交第（一）、（四）、（七）项材料及标准电子文本，已有登记证书的请提交登记证书（复印件1份，验原件）。
法律依据：《深圳市企业产品执行标准登记备案办法》第六条，其中第（八）项由本实施办法规定。
六、申请表格
（一）《企业产品标准备案登记表》和《深圳市企业产品执行标准登记申请表》；
上述表格可在http://www.szbqts.gov.cn或http://www.sist.gov.cn/bzba上免费下载。
（二）《深圳市企业产品执行标准编制说明》和《深圳市企业产品执行标准审核意见表》。
上述表格可在http://www.sist.gov.cn/bzba上免费下载。
七、登记申请受理机关
深圳市标准技术研究院受理（受深圳市质量技术监督局委托）。
受理地点：福田区华强南路无线电管理大厦10楼。
八、登记决定机关
深圳市质量技术监督局。
法律依据：《中华人民共和国标准化法》第六条第二款；《广东省标准化监督管理办法》第十条、第十九条第二款；《深圳市企业产品执行标准登记备案办法》第四条。
九、登记程序
（一）申请：申请人在深圳市标准技术研究院办事窗口递交申请材料；
（二）受理：申请材料齐全，属我局标准备案管辖范围的，经办人员予以受理，并填写收件回执交给申请人；
（三）形式审查：经办人员对企业提交的材料按前述审批登记条件进行形式审查，符合条件的予以备案登记，不符合条件的不予备案登记；
（四）发证：予以备案登记的，对企业产品标准编号，并打印证书，颁发给申请人；不予备案登记的，书面告知申请人。
十、登记时限
对符合备案登记条件的企业产品执行标准，自受理申请之日起4个工作日内完成标准备案工作，1个工作日内完成标准登记工作。享受“直通车”服务的大企业标准备案为2个工作日、标准登记1个工作日。
法律依据：《深圳市企业产品执行标准登记备案办法》第十一条。
十一、登记证件及有效期限
《深圳市企业产品执行标准登记证书》有效期3年。
法律依据：《深圳市企业产品执行标准登记备案办法》第十三条。
十二、登记的法律效力
已登记备案的企业产品执行标准作为企业组织生产的依据、主管部门监督检查产品质量的依据。
法律依据：《中华人民共和国标准化法》第六条第二款；《广东省标准化监督管理办法》第十条；《深圳市企业产品执行标准登记备案办法》第十七条。
十三、收费
无。
十四、年审或年检
登记备案超过3年有效期，或备案登记后相关国家、行业或地方标准发布实施的，申请人需重新办理备案登记。
法律依据：《深圳市企业产品执行标准登记备案办法》第十三条。
02号 非行政许可登记事项：特种设备施工告知
一、登记内容
特种设备安装、改造、维修（简称施工）告知。
二、设定依据
《特种设备安全监察条例》（2003年3月11日国务院令第373号发布）第十七条第三款。
三、登记数量及方式
特种设备施工告知无数量限制，符合条件即予受理。
四、登记条件
（一）施工单位应当取得相应许可；
（二）施工单位应当建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度；
（三）施工设备应当由取得相应许可的制造单位制造；
（四）施工设备应当符合安全技术规范要求；
（五）施工人员应当取得国家统一格式的特种作业人员证书并经施工单位聘用。
法律依据：《特种设备安全监察条例》第五条第一款、第十四条、第十五条、第十七条第一款、第二款、第三十九条；《特种设备作业人员监督管理办法》（2005年1月10日国家质量技术监督检验检疫总局令第70号发布）第五条。
五、申请材料
（一）机电类特种设备施工告知：
1．安装：
（1）《深圳市特种设备安装（改造、维修）告知表》（原件1份）；
（2）《特种设备安装改造维修许可证》（加盖单位公章的复印件1份，验原件）；
（3）施工人员特种设备作业人员证（加盖单位公章的复印件1份，验原件）；
（4）使用单位机构代码证复印件1份；个人用户提交身份证复印件1份；
（5）施工项目合同及日常维修保养合同（加盖单位公章的复印件1份，验原件）；
（6）项目施工方案及其安全防护措施原件1份；
（7）国产设备：产品合格证（加盖单位公章的复印件1份，验原件），需制造监检的起重机械还应提供制造监检证书（加盖单位公章的复印件1份，验原件），电动葫芦类起重机械还应提供电动葫芦类产品合格证（加盖单位公章的复印件1份，验原件）。如果特种设备产品合格证上注明的使用单位与告知的实际使用单位不同，应提供由上述双方单位签署的产品委托订货证明或转让证明（加盖双方单位公章的复印件1份，验原件）。如制造厂的设备初次来深或制造厂的制造许可信息发生变更，窗口受理人员可要求申报单位提供制造厂家加盖单位公章的制造许可证、组织机构代码证和营业执照（复印件各1份）；
（8）境外生产设备：电梯须提交检验检疫局的《进口设备同意安装通知书》副本（复印件1份，验原件）、《进口电梯/自动扶梯委托检验通知书》（复印件1份，验原件）以及进口设备型式试验报告（原件1份）；起重机械须提供进口设备型式试验报告（原件1份）；大型游乐设施须提供型式试验报告和《大型游乐设施设计文件鉴定报告》（原件各1份）。
注：需进行设计文件鉴定的大型游乐设施，见《大型游乐设施设计文件鉴定规则（试行）》（国质检锅〔2003〕321号）。
（9）如属设备移装的，还需提供下列材料：
A．设备在本市内移装的，使用单位需提供移装申请（申请内容应注明其移装设备注册号、原因及移装前后设备安装地点）、设备出厂资料、首次验收检验报告和定期检验报告。使用单位发生变更的，须先办理过户手续；
B．设备从市外移装到本市的，使用单位除提供上述材料外，还应提供设备在原注册地的注销证明。
2．改造、重大维修：
（1）《深圳市特种设备安装（维修、改造）告知表》（原件1份）；
（2）《特种设备安装改造维修许可证》（加盖单位公章的复印件1份，验原件）；
（3）施工人员特种设备作业人员证（加盖单位公章的复印件1份，验原件）；
（4）使用单位机构代码证（复印件1份，验原件）；个人用户提供身份证（复印件1份，验原件）；
（5）施工项目合同（加盖单位公章的复印件1份，验原件）；
（6）项目施工方案及其安全防护措施（原件1份）；
（7）使用单位与施工单位共同盖章确认的改造或大修信息说明（原件1份，内容应包括：被改造或大修设备注册代码，改造或大修后将变更的主要性能参数，被改变的主要受力结构、机构或控制系统）；起重机械、大型游乐设施的改造项目，还应提供由监督检验机构出具的设计审查报告（原件1份）。
（二）锅炉、压力容器施工告知：
1．《深圳市特种设备安装（维修、改造）告知表》（原件1份）；
2．《特种设备安装改造维修许可证》（加盖单位公章的复印件1份，验原件）；
3．施工人员特种设备作业人员证（加盖单位公章的复印件1份，验原件）；
4．使用单位机构代码证和营业执照（复印件1份，验原件）；个人用户提交身份证（复印件1份，验原件）；对施工单位的书面委托文件（复印件1份，验原件）；
5．设备出厂质量证明文件，包括：质量证明书、制造监检证书、锅炉压力容器总图（盖有设计审核专用章）等（复印件各1份，验原件），以及出厂合格证、主要技术参数页、制造监检证书（复印件各1份，验原件）、锅炉压力容器本体上的铭牌柘印或照片（原件1份）；
6．外地施工单位在深圳施工以及无损检测工作外协的，应提交外协合同和外协单位资质证明材料（复印件各1份，合同验原件）。
（三）若施工单位初次来深施工或单位许可、施工人员许可信息发生变更，须登陆深圳市特种设备电子政务网（http://gtc.szbqts.gov.cn）录入或修改相应信息。单位信息更新应提交法人授权委托书（原件1份）、质保体系文件（仅对承压类；原件1份）及许可证、组织机构代码证和营业执照（加盖单位公章的复印件各1份，验原件）；施工人员信息变更提交变更人员名单（原件1份）以及作业人员证（加盖单位公章的复印件1份，验原件）。
法律依据：由本实施办法规定。
六、申请表格
《深圳市特种设备安装（维修、改造）告知表》（网上申报，表格自动生成，网址：http://gtc.szbqts.gov.cn）。
七、登记申请受理机关
深圳市质量技术监督局。
受理地点：市民中心市行政服务大厅15、17号窗口。
法律依据：《特种设备安全监察条例》第十七条第三款。
八、登记决定机关
深圳市质量技术监督局。
法律依据：《特种设备安全监察条例》第十七条第三款。
九、登记程序
施工单位登陆深圳市特种设备电子政务网（http://gtc.szbqts.gov.cn）进行网上申报，打印告知表后带齐第五条所列材料到受理地点办理，具体受理地点：
（一）市民中心市行政服务大厅15、17号窗口，电话：82105827、82105830；
（二）宝安分局：宝安区洪浪南路质监大楼1楼窗口，电话：27590839、27590366；
（三）龙岗分局：龙岗中心城爱心路质监大楼1楼窗口，电话：28932629。
窗口工作人员对申请资料进行审查，符合规定要求的，现场打印受理回执；不予受理的一次性告知需要补正的全部内容，补正后申请人重新提出申请。
十、登记时限
现场办理。
法律依据：《特种设备安全监察条例》第十七条第三款。
十一、登记证件及有效期限
不发证件（出具受理回执），无有效期限。
法律依据：《特种设备安全监察条例》第十七条第三款。
十二、登记的法律效力
特种设备安装、改造、维修的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、维修情况书面告知直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门，告知后即可施工。
法律依据：《特种设备安全监察条例》第十七条第三款。
十三、收费
无。
十四、年审或年检
无。
03号 非行政许可登记事项：特种设备使用登记
一、登记内容
特种设备使用登记（含注册登记和变更登记）。
二、设定依据
（一）《特种设备安全监察条例》（2003年3月11日国务院令第373号发布）第二十五条；
（二）《锅炉压力容器使用登记管理办法》（国质检锅〔2003〕207号）；
（三）《特种设备注册登记与使用管理规则》（质技监局锅发〔2001〕57号）。
三、登记数量及方式
无数量限制，符合条件即予登记。
四、登记条件
（一）设备经检验检测机构监督检验合格并在检验有效期内；
（二）特种设备使用单位建立了设备的相关安全技术档案；
（三）特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表经定期校验合格并在有效期内；
（四）特种设备使用单位建立了特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度；
（五）特种设备使用单位制定了特种设备的事故应急措施和救援预案；
（六）作业人员取得国家统一格式的特种作业人员证书，并经使用单位聘用；
（七）电梯的日常维护保养由取得许可的单位进行；
（八）使用锅炉压力容器有下列情形之一的，不得申请变更登记：
1．在原使用地未办理使用登记的；
2．在原使用地未进行定期检验或定期检验结论为停止运行的；
3．在原使用地已经报废的；
4．擅自变更使用条件进行过非法修理改造的；
5．无技术资料和铭牌的；
6．存在事故隐患的；
7．安全状况等级为4、5级的压力容器或者使用时间超过20年的压力容器。
法律依据：《特种设备安全监察条例》第五条、第二十一条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十条、第三十一条、第三十三条；《特种设备作业人员监督管理办法》（2005年1月10日国家质量技术监督检验检疫总局令第70号发布）第五条。
五、申请材料
（一）注册登记：
1．锅炉、压力容器：
（1）锅炉压力容器使用（变更）登记申请表（原件1份）；
（2）锅炉压力容器质量证明书及出厂监督检验证书（复印件各1份，验原件）；
（3）锅炉压力容器总图（原件1份，加盖设计单位资格印章或设计审核印章）；
（4）锅炉压力容器安装使用及维护说明书（复印件各1份，验原件）；
（5）进口锅炉压力容器安全性能监督检验报告（仅对进口锅炉压力容器，复印件1份，验原件）；
（6）锅炉安装监督检验证书，压力容器安装监督检验证书或定期检验报告（复印件1份，验原件）；
（7）锅炉安装质量证明书（复印件1份，验原件）；
（8）移动式压力容器车辆走行部分和承压附件的质量书或者产品质量合格证（复印件1份，验原件）；
（9）*使用单位锅炉安全管理部门负责人任命文件（复印件1份，验原件）；
（10）*锅炉水质指标化验报告（仅对锅炉，并且有机热载体炉不需提供；复印件1份，验原件）；
（11）*锅炉压力容器使用安全管理规章制度及运行维护记录目录（原件各1份）；
（12）*锅炉压力容器事故应急措施和救援预案（原件1份）；
（13）特种作业人员操作证（加盖单位公章的复印件1份，验原件；“聘用情况记载”栏目应签注盖章）；
（14）锅炉压力容器有关附件（包括安全阀、压力表、温度表等）校验记录（原件1份）；
（15）锅炉压力容器过户或者异地移装证明（仅对迁入深圳的设备；复印件1份，验原件）。
注：以下类型的锅炉不需要提交带“*”号项目资料:1.水容量小于50L的蒸汽锅炉；2.额定蒸汽压力不大于0.lMPa的蒸汽锅炉；3.额定出水温度小于120℃且额定热功率不大于2.8MW的热水锅炉；机器设备附属的且与机器设备为一体的压力容器。
2．机电类特种设备：
（1）《特种设备注册登记表》（原件1份）；
（2）验收检验报告和《安全检验合格》标志（加盖单位公章的复印件1份，验原件）；
（3）操作、管理人员的《特种设备作业人员证》（加盖单位公章的复印件1份，验原件）；
（4）与维修保养单位签订的维修保养合同，或者是制造企业对新增特种设备提供免费维修保养的证明文件（加盖单位公章的复印件1份，验原件），或者与本单位取得特种设备维修保养资格的人员签订的维修保养责任书（只适用于非强制性维修保养的设备；加盖单位公章的复印件1份，验原件）；
（5）维修保养单位的《特种设备安装改造维修许可证》（加盖单位公章的复印件1份），或者本单位维修保养人员的《特种设备作业人员证》（只适用于非强制性维修保养的设备；加盖单位公章的复印件1份，验原件）；
（6）使用和运营的安全管理制度（只对于首次登记的单位或非首次登记但制度有重大变化的单位；原件1份）；
（二）变更登记：
1．锅炉、压力容器：
（1）停用/启用：
A．锅炉使用（变更）登记申请表/压力容器使用（变更）登记申请表（原件1份）；
B．有效的锅炉压力容器定期检验报告（复印件1份，验原件）；
C．锅炉登记簿和特种设备使用登记证（复印件1份，验原件）。
（2）参数变更：
同“注册登记锅炉压力容器”需要提交的材料；还需提交：
A．修理改造图纸和重大修理改造监督检验报告（原件1份）；
B．锅炉压力容器定期检验报告（复印件1份，验原件）；
C．原锅炉登记簿和特种设备使用登记证（复印件1份，验原件）。
（3）报废：
A．锅炉使用（变更）登记申请表/压力容器使用（变更）登记申请表（原件1份）；
B．原锅炉登记簿和特种设备使用登记证（原件1份）；
C．锅炉压力容器解体报废证明（如照片、单位证明等）（原件1份）。
（4）迁出：
A．锅炉使用（变更）登记申请表/压力容器使用（变更）登记申请表（原件1份）；
B．锅炉压力容器定期检验报告（原件1份）；
C．锅炉压力容器过户或者异地移装证明（复印件2份，验原件）；
D．锅炉登记簿和特种设备使用登记证（复印件1份，验原件）。
（5）过户/更名：
同“注册登记”和“迁出”需要提交的材料。
2．机电类特种设备：
（1）深圳市机电类特种设备注册信息变更申报表；
（2）特检院检验任务单和其他相关证明，能证明该设备没有经过移装、改造等（仅对参数修改）；
（3）设备过户时，须提供变更后新使用单位的组织机构代码复印件（加盖公章）。如原使用单位已不存在或不愿办理手续的，需补充证明：a.设备所在建筑物产权单位盖章证明，同意过户，并提供建筑物产权证明；b.设备所在建筑物业主无产权证明的，可由建筑物业主盖章说明，并由基层政府盖章证明；
（4）原特种设备使用登记证（仅对已办理使用登记的设备）；
（5）办理使用登记的其他资料（仅对已办理使用登记的设备）。
法律依据：由本实施办法规定。
六、申请表格
（一）《锅炉使用（变更）登记申请表》；
（二）《压力容器使用（变更）登记申请表》；
（三）《特种设备注册登记表》；
（四）《深圳市机电类特种设备注册信息变更申报表》。
办理使用登记业务实行网上申报，表格自动生成，办理信息变更业务可到市民中心市行政服务大厅15、17号窗口索取表格，也可在深圳市特种设备电子政务网（http://gtc.szbqts.gov.cn）的“相关下载”栏目下载。
七、登记申请受理机关
深圳市质量技术监督局。
法律依据：《特种设备安全监察条例》第二十五条。
受理地点：
（一）市民中心市行政服务大厅15、17号窗口，电话：82105827、82105830；
（二）宝安分局：宝安区洪浪南路质监大楼1楼窗口，电话：27590839；
（三）龙岗分局：龙岗中心城爱心路质监大楼1楼窗口，电话：28932629。
八、登记决定机关
深圳市质量技术监督局。
法律依据：《特种设备安全监察条例》第二十五条。
九、登记程序
（一）申请人根据所办业务带齐本办法规定的相应资料到窗口办理使用登记；
（二）资料齐全的，窗口人员予以受理，出具受理回执；不予受理的一次性告知需要补正的全部内容；
（三）经办人对资料进行审查，在本办法规定的时限内提出予以登记或不予登记意见。予以登记的，发给《特种设备使用登记证》；不予登记的，书面告知理由。
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