国务院


中华人民共和国国务院令

第573号

《消耗臭氧层物质管理条例》已经2010年3月24日国务院第104次常务会议通过，现予公布，自2010年6月1日起施行。

总　理 　温家宝
二○一○年四月八日


消耗臭氧层物质管理条例

第一章 总 则

　　第一条　为了加强对消耗臭氧层物质的管理，履行《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》规定的义务，保护臭氧层和生态环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》，制定本条例。
　　第二条　本条例所称消耗臭氧层物质，是指对臭氧层有破坏作用并列入《中国受控消耗臭氧层物质清单》的化学品。
　　《中国受控消耗臭氧层物质清单》由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定、调整和公布。
　　第三条　在中华人民共和国境内从事消耗臭氧层物质的生产、销售、使用和进出口等活动，适用本条例。
　　前款所称生产，是指制造消耗臭氧层物质的活动。前款所称使用，是指利用消耗臭氧层物质进行的生产经营等活动，不包括使用含消耗臭氧层物质的产品的活动。
　　第四条　国务院环境保护主管部门统一负责全国消耗臭氧层物质的监督管理工作。
　　国务院商务主管部门、海关总署等有关部门依照本条例的规定和各自的职责负责消耗臭氧层物质的有关监督管理工作。
　　县级以上地方人民政府环境保护主管部门和商务等有关部门依照本条例的规定和各自的职责负责本行政区域消耗臭氧层物质的有关监督管理工作。
　　第五条　国家逐步削减并最终淘汰作为制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂、清洗剂、加工助剂、杀虫剂、气雾剂、膨胀剂等用途的消耗臭氧层物质。
　　国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门拟订《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》（以下简称国家方案），报国务院批准后实施。
　　第六条　国务院环境保护主管部门根据国家方案和消耗臭氧层物质淘汰进展情况，会同国务院有关部门确定并公布限制或者禁止新建、改建、扩建生产、使用消耗臭氧层物质建设项目的类别，制定并公布限制或者禁止生产、使用、进出口消耗臭氧层物质的名录。
　　因特殊用途确需生产、使用前款规定禁止生产、使用的消耗臭氧层物质的，按照《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》有关允许用于特殊用途的规定，由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门批准。
　　第七条　国家对消耗臭氧层物质的生产、使用、进出口实行总量控制和配额管理。国务院环境保护主管部门根据国家方案和消耗臭氧层物质淘汰进展情况，商国务院有关部门确定国家消耗臭氧层物质的年度生产、使用和进出口配额总量，并予以公告。
　　第八条　国家鼓励、支持消耗臭氧层物质替代品和替代技术的科学研究、技术开发和推广应用。
　　国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定、调整和公布《中国消耗臭氧层物质替代品推荐名录》。
　　开发、生产、使用消耗臭氧层物质替代品，应当符合国家产业政策，并按照国家有关规定享受优惠政策。国家对在消耗臭氧层物质淘汰工作中做出突出成绩的单位和个人给予奖励。
　　第九条　任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门举报。接到举报的部门应当及时调查处理，并为举报人保密；经调查情况属实的，对举报人给予奖励。

第二章　生产、销售和使用

　　第十条　消耗臭氧层物质的生产、使用单位，应当依照本条例的规定申请领取生产或者使用配额许可证。但是，使用单位有下列情形之一的，不需要申请领取使用配额许可证：
　　（一）维修单位为了维修制冷设备、制冷系统或者灭火系统使用消耗臭氧层物质的；
　　（二）实验室为了实验分析少量使用消耗臭氧层物质的；
　　（三）出入境检验检疫机构为了防止有害生物传入传出使用消耗臭氧层物质实施检疫的；
　　（四）国务院环境保护主管部门规定的不需要申请领取使用配额许可证的其他情形。
　　第十一条　消耗臭氧层物质的生产、使用单位除具备法律、行政法规规定的条件外，还应当具备下列条件：
　　（一）有合法生产或者使用相应消耗臭氧层物质的业绩；
　　（二）有生产或者使用相应消耗臭氧层物质的场所、设施、设备和专业技术人员；
　　（三）有经环境保护主管部门验收合格的环境保护设施；
　　（四）有健全完善的生产经营管理制度。
　　将消耗臭氧层物质用于本条例第六条规定的特殊用途的单位，不适用前款第（一）项的规定。
　　第十二条　消耗臭氧层物质的生产、使用单位应当于每年10月31日前向国务院环境保护主管部门书面申请下一年度的生产配额或者使用配额，并提交其符合本条例第十一条规定条件的证明材料。
　　国务院环境保护主管部门根据国家消耗臭氧层物质的年度生产、使用配额总量和申请单位生产、使用相应消耗臭氧层物质的业绩情况，核定申请单位下一年度的生产配额或者使用配额，并于每年12月20日前完成审查，符合条件的，核发下一年度的生产或者使用配额许可证，予以公告，并抄送国务院有关部门和申请单位所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。
　　第十三条　消耗臭氧层物质的生产或者使用配额许可证应当载明下列内容：
　　（一）生产或者使用单位的名称、地址、法定代表人或者负责人；
　　（二）准予生产或者使用的消耗臭氧层物质的品种、用途及其数量；
　　（三）有效期限；
　　（四）发证机关、发证日期和证书编号。
　　第十四条　消耗臭氧层物质的生产、使用单位需要调整其配额的，应当向国务院环境保护主管部门申请办理配额变更手续。
　　国务院环境保护主管部门应当依照本条例第十一条、第十二条规定的条件和依据进行审查，并在受理申请之日起20个工作日内完成审查，符合条件的，对申请单位的配额进行调整，并予以公告；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。
　　第十五条　消耗臭氧层物质的生产单位不得超出生产配额许可证规定的品种、数量、期限生产消耗臭氧层物质，不得超出生产配额许可证规定的用途生产、销售消耗臭氧层物质。
　　禁止无生产配额许可证生产消耗臭氧层物质。
　　第十六条　依照本条例规定领取使用配额许可证的单位，不得超出使用配额许可证规定的品种、用途、数量、期限使用消耗臭氧层物质。
　　除本条例第十条规定的不需要申请领取使用配额许可证的情形外，禁止无使用配额许可证使用消耗臭氧层物质。
　　第十七条　消耗臭氧层物质的销售单位，应当按照国务院环境保护主管部门的规定办理备案手续。
　　国务院环境保护主管部门应当将备案的消耗臭氧层物质销售单位的名单进行公告。
　　第十八条　除依照本条例规定进出口外，消耗臭氧层物质的购买和销售行为只能在符合本条例规定的消耗臭氧层物质的生产、销售和使用单位之间进行。
　　第十九条　从事含消耗臭氧层物质的制冷设备、制冷系统或者灭火系统的维修、报废处理等经营活动的单位，应当向所在地县级人民政府环境保护主管部门备案。
　　专门从事消耗臭氧层物质回收、再生利用或者销毁等经营活动的单位，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门备案。
　　第二十条　消耗臭氧层物质的生产、使用单位，应当按照国务院环境保护主管部门的规定采取必要的措施，防止或者减少消耗臭氧层物质的泄漏和排放。
　　从事含消耗臭氧层物质的制冷设备、制冷系统或者灭火系统的维修、报废处理等经营活动的单位，应当按照国务院环境保护主管部门的规定对消耗臭氧层物质进行回收、循环利用或者交由从事消耗臭氧层物质回收、再生利用、销毁等经营活动的单位进行无害化处置。
　　从事消耗臭氧层物质回收、再生利用、销毁等经营活动的单位，应当按照国务院环境保护主管部门的规定对消耗臭氧层物质进行无害化处置，不得直接排放。
　　第二十一条　从事消耗臭氧层物质的生产、销售、使用、回收、再生利用、销毁等经营活动的单位，以及从事含消耗臭氧层物质的制冷设备、制冷系统或者灭火系统的维修、报废处理等经营活动的单位，应当完整保存有关生产经营活动的原始资料至少3年，并按照国务院环境保护主管部门的规定报送相关数据。

第三章　进出口

　　第二十二条　国家对进出口消耗臭氧层物质予以控制，并实行名录管理。国务院环境保护主管部门会同国务院商务主管部门、海关总署制定、调整和公布《中国进出口受控消耗臭氧层物质名录》。
　　进出口列入《中国进出口受控消耗臭氧层物质名录》的消耗臭氧层物质的单位，应当依照本条例的规定向国家消耗臭氧层物质进出口管理机构申请进出口配额，领取进出口审批单，并提交拟进出口的消耗臭氧层物质的品种、数量、来源、用途等情况的材料。
　　第二十三条　国家消耗臭氧层物质进出口管理机构应当自受理申请之日起20个工作日内完成审查，作出是否批准的决定。予以批准的，向申请单位核发进出口审批单；未予批准的，书面通知申请单位并说明理由。
　　进出口审批单的有效期最长为90日，不得超期或者跨年度使用。
　　第二十四条　取得消耗臭氧层物质进出口审批单的单位，应当按照国务院商务主管部门的规定申请领取进出口许可证，持进出口许可证向海关办理通关手续。列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》的消耗臭氧层物质，由出入境检验检疫机构依法实施检验。
　　消耗臭氧层物质在中华人民共和国境内的海关特殊监管区域、保税监管场所与境外之间进出的，进出口单位应当依照本条例的规定申请领取进出口审批单、进出口许可证；消耗臭氧层物质在中华人民共和国境内的海关特殊监管区域、保税监管场所与境内其他区域之间进出的，或者在上述海关特殊监管区域、保税监管场所之间进出的，不需要申请领取进出口审批单、进出口许可证。

第四章　监督检查

　　第二十五条　县级以上人民政府环境保护主管部门和其他有关部门，依照本条例的规定和各自的职责对消耗臭氧层物质的生产、销售、使用和进出口等活动进行监督检查。
　　第二十六条　县级以上人民政府环境保护主管部门和其他有关部门进行监督检查，有权采取下列措施：
　　（一）要求被检查单位提供有关资料；
　　（二）要求被检查单位就执行本条例规定的有关情况作出说明；
　　（三）进入被检查单位的生产、经营、储存场所进行调查和取证；
　　（四）责令被检查单位停止违反本条例规定的行为，履行法定义务；
　　（五）扣押、查封违法生产、销售、使用、进出口的消耗臭氧层物质及其生产设备、设施、原料及产品。
　　被检查单位应当予以配合，如实反映情况，提供必要资料，不得拒绝和阻碍。
　　第二十七条　县级以上人民政府环境保护主管部门和其他有关部门进行监督检查，监督检查人员不得少于2人，并应当出示有效的行政执法证件。
　　县级以上人民政府环境保护主管部门和其他有关部门的工作人员，对监督检查中知悉的商业秘密负有保密义务。
　　第二十八条　国务院环境保护主管部门应当建立健全消耗臭氧层物质的数据信息管理系统，收集、汇总和发布消耗臭氧层物质的生产、使用、进出口等数据信息。
　　县级以上地方人民政府环境保护主管部门应当将监督检查中发现的违反本条例规定的行为及处理情况逐级上报至国务院环境保护主管部门。
　　县级以上地方人民政府其他有关部门应当将监督检查中发现的违反本条例规定的行为及处理情况逐级上报至国务院有关部门，国务院有关部门应当及时抄送国务院环境保护主管部门。
　　第二十九条　县级以上地方人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门对违反本条例规定的行为不查处的，其上级主管部门有权责令其依法查处或者直接进行查处。

第五章　法律责任

　　第三十条　负有消耗臭氧层物质监督管理职责的部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反本条例规定核发消耗臭氧层物质生产、使用配额许可证的；
　　（二）违反本条例规定核发消耗臭氧层物质进出口审批单或者进出口许可证的；
　　（三）对发现的违反本条例的行为不依法查处的；
　　（四）在办理消耗臭氧层物质生产、使用、进出口等行政许可以及实施监督检查的过程中，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
　　（五）有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。
　　第三十一条　无生产配额许可证生产消耗臭氧层物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，没收用于违法生产消耗臭氧层物质的原料、违法生产的消耗臭氧层物质和违法所得，拆除、销毁用于违法生产消耗臭氧层物质的设备、设施，并处100万元的罚款。
　　第三十二条　依照本条例规定应当申请领取使用配额许可证的单位无使用配额许可证使用消耗臭氧层物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，没收违法使用的消耗臭氧层物质、违法使用消耗臭氧层物质生产的产品和违法所得，并处20万元的罚款；情节严重的，并处50万元的罚款，拆除、销毁用于违法使用消耗臭氧层物质的设备、设施。
　　第三十三条　消耗臭氧层物质的生产、使用单位有下列行为之一的，由所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，没收违法生产、使用的消耗臭氧层物质、违法使用消耗臭氧层物质生产的产品和违法所得，并处2万元以上10万元以下的罚款，报国务院环境保护主管部门核减其生产、使用配额数量；情节严重的，并处10万元以上20万元以下的罚款，报国务院环境保护主管部门吊销其生产、使用配额许可证：
　　（一）超出生产配额许可证规定的品种、数量、期限生产消耗臭氧层物质的；
　　（二）超出生产配额许可证规定的用途生产或者销售消耗臭氧层物质的；
　　（三）超出使用配额许可证规定的品种、数量、用途、期限使用消耗臭氧层物质的。
　　第三十四条　消耗臭氧层物质的生产、销售、使用单位向不符合本条例规定的单位销售或者购买消耗臭氧层物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令改正，没收违法销售或者购买的消耗臭氧层物质和违法所得，处以所销售或者购买的消耗臭氧层物质市场总价3倍的罚款；对取得生产、使用配额许可证的单位，报国务院环境保护主管部门核减其生产、使用配额数量。
　　第三十五条　消耗臭氧层物质的生产、使用单位，未按照规定采取必要的措施防止或者减少消耗臭氧层物质的泄漏和排放的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处5万元的罚款；逾期不改正的，处10万元的罚款，报国务院环境保护主管部门核减其生产、使用配额数量。
　　第三十六条　从事含消耗臭氧层物质的制冷设备、制冷系统或者灭火系统的维修、报废处理等经营活动的单位，未按照规定对消耗臭氧层物质进行回收、循环利用或者交由从事消耗臭氧层物质回收、再生利用、销毁等经营活动的单位进行无害化处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令改正，处进行无害化处置所需费用3倍的罚款。
　　第三十七条　从事消耗臭氧层物质回收、再生利用、销毁等经营活动的单位，未按照规定对消耗臭氧层物质进行无害化处置而直接向大气排放的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令改正，处进行无害化处置所需费用3倍的罚款。
　　第三十八条　从事消耗臭氧层物质生产、销售、使用、进出口、回收、再生利用、销毁等经营活动的单位，以及从事含消耗臭氧层物质的制冷设备、制冷系统或者灭火系统的维修、报废处理等经营活动的单位有下列行为之一的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款：
　　（一）依照本条例规定应当向环境保护主管部门备案而未备案的；
　　（二）未按照规定完整保存有关生产经营活动的原始资料的；
　　（三）未按时申报或者谎报、瞒报有关经营活动的数据资料的；
　　（四）未按照监督检查人员的要求提供必要的资料的。
　　第三十九条　拒绝、阻碍环境保护主管部门或者其他有关部门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由监督检查部门责令改正，处1万元以上2万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十条　进出口单位无进出口许可证或者超出进出口许可证的规定进出口消耗臭氧层物质的，由海关依照有关法律、行政法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则

　　第四十一条　本条例自2010年6月1日起施行。

国家医药管理局


医药工业国家级企业复查工作暂行办法

1989年10月20日，国家医药管理局

根据《国务院关于加强工业企业管理若干问题的决定》的精神，为保证国家级企业具有相应的水平和体现企业升级工作的严肃性，必须对已升入国家级的企业进行定期的复查。复查工作的目的是督促企业保持和提高升级工作成果，全面提高企业素质。为此，特制定医药工业国家级企业复查工作暂行办法。
一、复查工作的程序与内容
医药工业国家级企业的复查，由国家医药管理局加强企业管理领导小组负责，由其办公室（以下简称加强办）具体负责组织（或委托其它行政部门）。对委托范围内的内容，国家医药管理局加强办根据情况，可随时进行抽查。
（一）复查工作的一般性程序（如图）：
-------------------------- ---------------- ---------------- ------------------
|国家医药管理局加强办 |----→|受委托部门对|----→|企业自检，并|----→|按要求，确定实|----→
|进行委托，并确定具体期|（1）|本范围进行安|（2）|按要求，如期|（3）|地复查的重点，|（4）
|限和复查报告的要求 | |排，发自检表| |上报自检表 | |其它准备 |
-------------------------- ---------------- ---------------- ------------------
1--2月
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|报国家医药 | |整理复查报告，并对重要| |国家医药管理局 | |受委托部门 |
|局一周后，开|----→|问题归纳，提出处理意见|----→|加强办审查，并反|----→|通知结论，并|----→
|始组织实地 |（5）|报送国家医药管理局加 |（6）|馈结论及问题处 |（7）|具体安排问 |（8）
|复查 | |强办 | |理意见 | |题处理 |
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5月底前 6月底前
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|受委托部门对企业|----→|处理的结论意见|------→|国家医药局对本|------→|有关遗留问题|------→
|整改的控制、督促|（9）|经考核后报出 |（10）|年度的处理终结|（11）|转至下一周期|（12）
-------------------- ------------------ ------------------ ----------------
12月上旬 12月下旬

（二）有关程序的说明：
1．国家医药管理局加强企业管理领导小组授权局加强办在每年1--2月办理对企业复查工作的委托。针对每年的情况，在委托的同时明确对该复查年度的具体要求，工作重点等。
2．（2）--（6）的工作内容由各接受委托的部门具体安排时间，但在组织实地复查前的一个星期将前一段有关工作情况，企业自检表及实地复查的安排报送国家医药管理局加强办。
3．国家医药局加强企业管理领导小组在（7）程序中的反馈意见发至有关省、自治区、直辖市医药管理局（总公司）。由其对有关企业再行通知。
4．在复查过程中，受委托部门对出现的有关问题，需及时决定的可随时报告国家医药管理局加强办，加强办及时请求领导小组并反馈意见。
5．在复查工作过程中本地区可结合实际情况邀请本地有关综合部门参与。
二、对存在问题的处理
对于存在以下问题的国家级企业，由接受委托的部门按以下分类处理原则，提出处理意见，由国家医药管理局加强企业管理小组审查、核批处理意见。
（一）否决性处理的对象
在达不到相应国家级企业标准或存在以下问题之一的企业，取消其相应国家级企业称号。
1．质量指标在复查年度内达不到相应国家级企业标准或国家监督性市场抽查和产品质量发生严重问题的企业。
2．在复查年度内出现重大安全事故，重大经济责任事故等问题，并按要求计算达不到相应国家级企业标准的企业。
3．在财务、物价、税收大检查中，存在重大问题并有结论性意见（即省、自治区、直辖市以上的审计，财政、税务部门的正式结论性意见）的企业。
4．无可以认定的客观因素（由国家医药管理局加强办在每年复查时明确），物质消耗、经济效益指标降至相应国家级企业标准水平以下的企业。
5．在复查年度和复查期内企业管理工作严重倒退的企业。
6．在复查中弄虚作假和对照标准存在问题隐瞒不报的企业。
（二）期限性否决处理
存在以下问题时，在一定期限内暂停国家级企业称号，待考核合格后，再恢复其称号。具体过程为，从复查结束之日起至其后的半年为停止称号整改期，由国家医药管理局加强办委托的部门提出整改要求（应包括整改的主要内容、时间、项目等），在期满后，以企业自查提出申请，由相应部门考核认定合格后，由国家医药管理局加强办恢复其相应的国家级企业称号，考核仍不合格者，取消其相应的国家级企业称号。
1．在质量指标出现滞后性问题时（如在复查期和复查年度前的质量问题，但发现在复查年度或复查期内）。
2．物质消耗、经济效益指标达不到相应国家级企业标准，并其中有确定的因素（由国家医药管理局加强办确定）不属于客观泛性范畴的企业。
3．管理条件与相应国家级企业标准存在明显差距者。
（三）限期整改的处理
在复查中发现下述有关情况时，以限期整改的方式处理，在限期内保留相应国家级企业称号。
1．在非一次性否决指标（即不是一次出现不达标就要否决的指标项目，如经济效益指标，在年度中期不达标，但因后半年效益很好，年度指标仍可能达到相应标准）上，复查期内未达标的行业。
2．在复查年度内，企业管理方面存在一些问题，但基本达标的企业。
3．在复查期内存在的其它非重大问题（标准以外）。
整改期限由受委托部门提出意见国家医药管理局加强办核准，整改期满后由受委托部门考核后，报请国家医药管理局加强办核批。经考核仍不合格者，以期限性否决方式处理。
三、其它有关问题
（一）对于复查年度内进行上一等级国家级企业预考评和考评的企业，免于复查，但如考评结论达不到相应国家级企业标准，且达不到原级企业标准者，仍需按复查的有关要求处理。
（二）对于非标准范围内的严重问题及其它可能随时发生的重大问题，企业必须及时报送有关部门并抄送国家医药管理局加强办，否则，以隐瞒不报处理。
（三）对于企业发生的重大问题，国家医药管理局加强企业管理领导小组可随时检查、处理。
（四）影响企业达标的泛性因素每年由国家医药管理局加强办在复查前明确内容和计算依据，非泛性客观因素由企业如实反映。影响诸因素均应有明确、详尽的计算过程，证明性文件等内容的说明。
（五）企业如因客观原因需更换考核产品时，应在复查期前半年正式申报，并新增考核产品应有现行相应国家级企业标准，且原考核产品亦应达到相应国家级企业标准（报告期前）。
（六）被取消国家级企业称号的企业、在次年及当年不得申报被取消级别及上一级别的国家级企业。
1989年复查我局确定的泛性因素为三种：
1．银行利率上升，企业的流动资金在与考评时可比的条件下多支付的利息。
2．产品提价及产品降价企业损益或得益。
3．原材料提价及产品原材料降价企业损益或得益。
其它有关客观原因及有关问题的说明应附必需的证明材料，凭证等。