国家经贸委 财政部 等


关于进一步扩大大型和成套设备出口的通知
国家经济贸易委员会、财政部、对外贸易经济合作部、中国人民银行、国家外汇管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市机电产品进出口办公室、财政厅（局）、外经贸委（厅、局）、人民银行分行、外汇管理局，国务院有关部门：
大型和成套设备出口是扩大机电产品出口的重要组成部分。我国大型和成套设备出口对调整机电产品出口商品结构、发展对外贸易、振兴机电工业、促进和带动国民经济的发展具有十分重要的作用。为进一步扩大大型和成套设备出口，根据《国务院批转国家经贸委等部门关于“九五”
期间进一步扩大机电产品出口意见的通知》（国发〔1997〕6号）精神，提出如下意见：
一、大型和成套设备出口的范围
大型设备是指单机（台、件）金额在20万美元（含，下同）以上的机电产品；成套设备是指以各种方式出口的金额在100万美元以上的整套或部分成套机电设备。
二、出口经营者参加大型和成套设备对外投标（含议标）必须具备相应的对外投标资格。对外投标资格由对外贸易经济合作部和国家经济贸易委员会（国家机电产品进出口办公室，以下简称国家机电办）组织有关部门根据有关规定进行认定。未获得资格认定的企业不得对外投标。具体
办法由对外贸易经济合作部会同国家经济贸易委员会（国家机电办）制订。
三、按技术出口管理有关规定需要技术出口许可的大型和成套设备出口项目，要按规定履行技术出口许可手续；未办理技术出口许可的，不得对外进行实质性谈判，不得作出有关技术出口的具有法律效力的承诺。
四、加强大型和成套设备出口的质量监督和管理
（一）生产出口主机和配套产品的企业要全面贯彻ＩＳＯ9000质量体系标准。出口经营者在选定主机和配套设备时，要优先选用通过ＩＳＯ9000质量体系认证企业的产品；凡国家商检局已公布实施出口质量许可证的产品，必须选用获证企业生产的产品。
（二）推行出口产品质量监督师和设备监造制度。生产出口大型和成套设备（包括配套产品）的企业应由厂长任命若干责任心强、经验丰富的工程技术人员或技师为出口产品质量监督师，模拟用户检验，行使质量否决权，严防不合格产品出厂。对大型成套设备的重要机电设备，出口经
营者可委托质量检验中介机构进行监造。
（三）出口合同金额在3000万美元以上的以成套设备为主的承包工程、交钥匙工程项目推行项目监理制度，出口经营者可委托有资格的监理公司对成套设备和工程的设计、生产、运输、安装、调试的全过程实行监理。
五、加大对大型和成套设备出口的金融支持力度
（一）国家对出口大型和成套设备生产企业的技术改造予以重点安排，国家机电产品出口专项技术改造贷款要优先支持出口大型和成套设备生产企业急需安排的填平补齐技改项目。
（二）根据需要，相应增加出口信贷规模，并对政策性出口卖方信贷利率不分期限和档次，统一按单一优惠利率水平执行。有关银行在贷款规模内也可开展商业性出口卖方信贷和买方信贷，支持大型和成套设备出口。
（三）对外贸易经济合作部和中国进出口银行要积极探索利用我国提供给受援国的政府优惠贷款（包括将政府优惠贷款与出口信贷混合使用），促进大型和成套设备出口。
（四）有关银行可对资信好的大型和成套设备出口企业，按信贷原则核定一定的授信额度，在授信额度内开具投标保函、预付金保函和履约保函，不要资产抵押。同时，积极探索其他有效方式解决大型和成套设备出口保函抵押问题。
（五）中国人民保险（集团）公司和中国进出口银行对大型和成套设备出口应积极提供出口信用保险和担保支持，逐步增加险种。同时，应在项目筛选、谈判和安全收汇方面积极提供国别风险、买家资信等信息，加强风险管理。出口信用保险费率由财政部会同国家经济贸易委员会（国
家机电办）、对外贸易经济合作部、中国人民银行、中国人民保险（集团）公司、中国进出口银行等有关单位参照国际惯例，按国别风险确定，并根据风险变化适当调整。
（六）为适应国际成套设备市场的变化，鼓励以海外工程承包、境外建散件装配厂和海外投资等多种方式带动机电产品特别是大型和成套设备的出口。有关银行和出口信用保险机构对上述方式的成套设备出口项目，可提供出口信贷和保险予以支持。
（七）机电产品出口发展基金对企业为扩大大型和成套设备出口进行的新产品开发、提高产品质量和档次，建立境外维修服务网点，参与政府在部分发展中国家（或地区）组织展览、展示、技术交流等活动提供适当支持。
六、为方便出口企业用汇，对大型和成套设备出口项目的预收款、工程进度款可根据项目实际需要保留现汇，专户存取，用于支付该出口项下必须进口的关键料、件及技术费用等用汇。项目完成后再按规定结汇。有关公司凭出口合同及有关材料向国家外汇管理局提出保留现汇的申请，
银行凭批件办理。
七、为维护大型和成套设备出口的正常秩序，中国机电产品进出口商会等商会应按照维护国家整体利益，保护市场开拓者合法权益的原则，依据《中华人民共和国对外贸易法》以及有关行政法规，做好协调工作，有关企业必须服从商会的协调意见，违者要给予处罚。有关银行和出口信
贷保险机构按信贷、保险原则和协调意见提供信贷、保险支持。
八、继续简化大型和成套设备出口企业业务人员的出国审批手续，以上人员赴国外调研、洽谈以及安装、调试、培训和维修服务，审批手续可按国务院办公厅转发原国务院机电产品出口办公室等部门《关于重点机电出口企业推销服务人员出国（赴港澳）审批管理办法》的通知（国办发
〔1993〕2号）执行。对符合国务院外事办公室等五部门《关于国有企业和国有控股的公司派遣临时出国（境）人员和邀请外国经贸人员来华的审批办法》（国外办字〔1997〕12号）规定的出口企业，经国务院授权，可享有一定的派遣临时出国（境）人员和邀请外国经贸人员来
华事项审批权。
九、加强各级政府对大型和成套设备出口的指导和管理工作
（一）大型和成套设备出口涉及计划、财政、外贸、税务、银行、保险、商检、海关、工业等许多部门，各地方和各有关部门要密切配合，进一步做好出口组织协调工作，加强督促检查，保证产品质量、工程进度和售后服务，推动我国大型和成套设备出口健康发展。
（二）建立重大成套设备出口报告制度。对出口合同金额在1亿美元以上，需申请使用国家出口信贷的重大成套设备出口项目，在正式签订合同以前，按企业隶属关系由其主管部门或地方政府商有关银行后，报国务院审批，同时抄送国家经济贸易委员会（国家机电办）和对外贸易经济
合作部。
（三）对出口大型和成套设备中的重大问题，由国家经济贸易委员会（国家机电办），会同对外贸易经济合作部商有关部门进行协调，必要时报国务院审批。



1997年12月8日
不应降低未成年人的刑事责任年龄

杨 涛


　　据＜＜法制日报＞＞报道：“目前，我国未成年人犯罪比例逐年上升，未成年人初始犯罪年龄越来越低。以江苏为例，10至13岁年龄段的低龄犯罪占到70％。”由于他们都不到刑事责任年龄，往往对法律肆无忌惮。近日，《扬子晚报》一则消息说，一少年惯偷受审语时出惊人：“到16岁就不再作案了”。为有效遏制未成年人犯罪，有人建议采取降低刑事责任年龄的做法。
　 严格地说，10至13岁年龄段的未成年人违反刑法的行为不能称为犯罪，但这不是本文要讨论的，本文关心的是遏制未成年人犯罪是否要降低刑事责任年龄？我国刑法规定，已满14周岁不满16周岁为相对负刑事责任年龄，只对故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪负刑事责任；已满16周岁不满18周岁对所有的犯罪都应负刑事责任，但应当从轻或者减轻处罚，这是我国法律对未成年人刑事责任年龄的规定。对于未成年人刑事责任年龄的规定，古今中外，不尽相同。在古代中国，秦朝法律以身高作为成年标志，大约低于六尺五寸为未成年人，不负或减轻刑事责任。唐律规定以7岁、10 岁、15岁为未成年人负刑事责任不同年龄，分别给予不同的减免。在当代西方各国，英国将未成年人划分为不满10周岁、已满10周岁不满14周岁和已满14周岁以上三个阶段分别给予不同的减免处罚，美国一些州也可以在成人法庭审判10岁的少年犯，而在许多大陆法系国家，未成年人刑事责任年龄起点也是14周岁。刑事责任年龄起点的确定，各国要考虑的包括儿童发育状况、本国的地理气候条件、教育发展水平及刑事政策等等。从刑法意义上讲，刑事责任年龄起点的确定最主要是考虑儿童的主观意识上辨认和控制自己行为的能力，即意识和意志因素，而辨认和控制自己行为的能力的提高有赖于生理和心理状况的成熟。14周岁刑事责任年龄起点的确定，对于70年代未的中国儿童发育状况也许是适合的，但改革开放以来，中国经济的快速发展，儿童营养结构的改善，儿童生理和心理状况的成熟也加快，其主观上辨认和控制自己行为的能力的也有较大的提高。因此，如能进行实证研究加以证明，降低刑事责任年龄在刑法理论上是能讲通的。
然而，笔者认为，为有效遏制未成年人犯罪采取降低刑事责任年龄的做法却是迷信刑罚万能的陈旧观念。首先，这种观念与当今世界刑罚轻缓化、非刑罚化国际潮流格格不入，与人道主义精神不符。刑罚是最严厉的处罚，刑法是社会防卫的最后手段，而预防和为有效遏制未成年人犯罪是一个复杂、系统的工程，是全社会的责任，需要多管齐下、综合治理。用降低刑事责任年龄来遏制未成年人犯罪，其实也是国家、社会和家庭在推卸责任。其次，采取降低刑事责任年龄的做法并不能起到很好成效。刑罚预防犯罪功能有两种，一是特殊预防，防止其本人再危害社会,二是一般预防，警告社会上不稳定分子。降低刑事责任年龄，送未成年人进监狱,易产生交叉感染,并不利于其改造，特殊预防成效并不大。而对于其他未成年人而言，其犯罪成因复杂，社会阅历肤浅，刑罚对其有多大震慑效果，一般预防能产生多大奏效，也是值得怀疑。再次，降低刑事责任年龄可能造成地域上的处罚上实质不平衡。事实上，正如上面所讲，刑事责任年龄的确定，并非仅从刑法意义上考虑，教育发展水平、地理环境及刑事政策等等都是要考虑的因素，在考虑经济比以前更发达的情形下，我们也要考虑东西部的经济、教育各方面差异的因素造成儿童生理和心理状况的成熟的不同，西部不成熟的未成年人与东部成熟的未成年人一样要承担刑事责任，这在某种程度上造成处罚上实质的不平等。因此，我们是否能考虑采取其他措施，以达到降低刑事责任年龄预防犯罪能产生的利，而避免降低刑事责任年龄过度刑罚化不人道等弊端呢？
要有效遏制未成年人犯罪，需要全社会的关心，需要来自政府、学校、家庭各方面的努力，需要从道德、法律多角度的教育，需要多管齐下、综合治理，这些都是老生常谈。但笔者认为，现在关键要做的是有效预防那些经常违反刑法、有严重违反刑法的行为和未违反刑法但轻徽违法不断有违反刑法的行为倾向而未达到刑事责任年龄的“问题少年”犯罪问题，在此，笔者认为，我们需要的不是降低刑事责任年龄，而迫切需要的是完善我们的保安处分体系。所谓保安处分是指国家法律明文规定的对可能进一步危害社会的无责任能力人、限制责任能力人以及特定具有危险性格的行为人进行娇治、医疗、感化教育等处置的特殊方法。在西方，保安处分有收容于精神病院、收容于戒除设施、收容于安全保管设施、行状监督、职业禁止等等，通过实施保安处分这种非刑罚措施能，较好预防了“问题少年”的犯罪。我国刑法第17条第4款规定：因不满16周岁不予处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；必要的时侯，也可以由政府收容教养。对于这一款，正如有学者说青少年走向违法犯罪，本身就是家长或者监护人管教失败的后果，再指望他们管教，对社会是不可靠的。而政府收容教养在现实中因为经费、人员、机构等等问题不容乐观，我们在很大程度上是放任这些“问题少年”在社会。因此，现在是到了政府和全社会承担责任的时候了，立法上要完善保安处分措施，建立各种教养场所，完善软硬件设施，培养专业人才。对于那些有严重违反刑法的行为和未违反刑法但轻徽违法不断有违反刑法的行为倾向的“问题少年”，政府要强制收容教养，但这种强制应在法院审理决定,特别应做好实体和程序上的保障，而不是一味追求降低刑事责任年龄来对“问题少年”的犯罪预防。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com