河北省国土资源厅关于印发《土地置换办法》的通知
河北省国土资源厅
河北省国土资源厅关于印发《土地置换办法》的通知
各设区市、各县（市、区）国土资源局，厅机关各处室局，厅直属各事业单位：
为贯彻河北省人民政府办公厅《关于贯彻落实国家土地调控政策的实施意见》（冀政办〔2007〕2号），规范土地置换行为，省国土资源厅修订了《土地置换办法》，现印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
二○○七年三月二十六日
土地置换办法
第一条 为规范土地置换行为，增强土地有效供给，引导集约利用土地资源，促进我省经济社会可持续发展，根据国土资源部《土地开发整理若干意见》（国土资发〔2003〕363号）和河北省人民政府办公厅《关于贯彻落实国家土地调控政策的实施意见》（冀政办〔2007〕2号），制定本办法。
第二条 土地置换应当遵循不占用基本农田、建设用地总量不增加、农用地和耕地总量不减少的原则。
用于置换的两块土地必须面积相当，并且位于同一设区市范围内。
第三条 下列土地可以用于置换：
（一）已经依法取得建设用地批准文件或者建设用地使用证的土地；
（二）1996年土地利用现状图标为建设用地且实际勘查结果为废弃砖瓦窑用地或者村庄废弃建设用地的土地。
第四条 下列土地不能用于置换：
（一）农村打谷场等农用地；
（二）1997年后因违法占地形成的建设用地；
（三）村边坑塘等未利用地。
第五条 在土地利用总体规划确定的建设用地范围内的建设用地置换，新的建设用地应当选址在基本农田之外的其他农用地。
在土地利用总体规划确定的建设用地范围外的建设用地置换，新的建设用地应当选址在土地利用总体规划确定的建设用地范围内。
第六条 经依法批准但尚未使用（以下简称已批未用）的城市、村庄或者独立工矿区建设用地置换，新的建设用地应当选址在土地利用总体规划确定的城市或者村庄建设用地范围内。
已批未用的能源、交通、水利等单独选址项目建设用地置换，只能用于原批准用途。
第七条 土地利用总体规划确定的建设用地范围内的建设用地与一般农田进行置换的，土地利用总体规划应当先作调整。调整后的土地利用总体规划应当及时向省国土资源厅备案。
因土地置换调整规划的，必须单独组卷进行，土地置换卷与规划调整卷在用地范围上必须保持一致。
第八条 建设用地用于置换的，先对建设用地进行复垦并经验收合格后，方可提出土地置换申请。
用于置换的建设用地的复垦，由省国土资源厅负责立项和验收。
第九条 建设用地复垦方案的编制，参照省国土资源厅制定的补充耕地项目立项《可行性研究报告编制技术要点》进行。
第十条 申请建设用地复垦立项的，由市、县国土资源局向省国土资源厅呈报下列建设用地复垦立项材料（含电子文档）：
（一）市、县国土资源局申请；
（二）建设用地复垦方案；
（三）拟复垦区标准土地分幅土地利用现状图（1∶10000）；
（四）拟复垦区所在区域土地利用总体规划图；
（五）拟复垦区勘测定界技术报告和勘测定界图；
（六）原建设用地权属材料；
（七）市、县国土资源局组织的专家论证意见；
（八）农业、林业、水利等有关部门意见。
第十一条 省国土资源厅组织进行现场踏勘并按规定经过会审同意后，下发立项批准文件。
第十二条 市、县国土资源局按照省国土资源厅批准的建设用地复垦方案，组织实施复垦。
第十三条 复垦完成后，市、县国土资源局向省国土资源厅申请验收。省国土资源厅根据申请，参照省国土资源厅印发的《补充耕地验收规程》，组织对建设用地复垦项目进行验收。验收合格的，出具验收文件。
第十四条 国有建设用地用于置换需要收回国有土地使用权的，市、县国土资源局应当与原土地使用权人签订国有土地使用权收回协议。
已批未用的国有建设用地用于置换的，市、县国土资源局应当与原被征地农村集体经济组织签订集体土地所有权退回协议。
第十五条 集体建设用地用于置换需要收回集体土地使用权的，农村集体经济组织应当与土地使用权人签订集体土地使用权收回协议。
第十六条 建设用地置换涉及使用农用地和征收农村集体土地的，必须依法办理农用地转用和土地征收手续，并严格执行国家规定的征地程序和补偿标准。
第十七条 进行土地置换，应当由市、县政府提出申请，连同农用地转用和土地征收的相关材料一起，逐级报国土资源厅审核、省政府审批。其中，扩权县（市）可以直接报省国土资源厅审核、省政府审批。
除置换出的建设用地用于单独选址的能源、交通、水利、矿山、军事设施等项目或者易燃易爆等危险性工业项目按项目报批外，申请土地置换应当分批次报批。
第十八条 申请建设用地置换，由市、县国土资源局向省国土资源厅呈报建设用地置换材料（含电子文档）。报送的材料，除按省国土资源厅规定的分批次或者单独选址土地转用、征收审批所需报送材料外，还包括以下材料：
（一）市、县政府关于土地置换的请示（主送省政府，同时抄送省国土资源厅）；
（二）废弃砖瓦窑用地、村庄废弃建设用地复垦验收文件；
（三）国有建设用地用于置换需要收回国有土地使用权的，市、县国土资源局与原土地使用权人签订的国有土地使用权收回协议；
（四）已批未用的国有建设用地用于置换的，市、县国土资源局与原被征地农村集体经济组织签订的集体土地所有权退回协议；
（五）集体建设用地用于置换需要收回集体土地使用权的，农村集体经济组织与土地使用权人签订的集体土地使用权收回协议；
（六）因土地置换而调整土地利用总体规划的，调整后的土地利用总体规划。
第十九条 本办法第三条第二项所列情形，有关市、县应当向省级缴纳耕地开垦费，标准按照《河北省土地管理条例》规定的高限执行。
第二十条 省国土资源厅组织进行会审，按规定报经批准后，省政府下达批复文件。
第二十一条 土地置换批准后，市、县政府应当根据省政府的批准文件组织实施，并严格按照国家规定的供地方式、用地定额、地价标准等规定供地。
第二十二条 土地置换完成后，要依法办理土地权属和地类变更登记。
第二十三条 本办法自2007年3月30日起施行。2005年9月4日省国土资源厅发布的《土地置换办法（试行）》（冀国土资发〔2005〕16号）和2005年12月26日省国土资源厅发布的《河北省国土资源厅关于土地置换有关问题的通知》（冀国土资发〔2005〕23号）同时废止。
关于高风险农村信用社并购重组的指导意见
中国银行业监督管理委员会
关于高风险农村信用社并购重组的指导意见
农村信用社自2003年深化改革试点以来，已整体步入良性发展轨道，但仍有部分农村信用社风险严重，在一定程度上危及农村金融体系的安全稳定，抑制了农村金融服务水平的进一步提高。为提高农村信用社稳健经营能力，促进农村金融发展，提高支农水平，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》和《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》（银监会令2008年第3号）等相关法规，现就通过并购重组推动高风险农村信用社发展提出如下意见。
一、目标原则
（一）主要目标。
1.有效化解风险。通过并购重组，加快高风险农村信用社风险化解，改善经营状况，使主要监管指标达到监管要求。
2.提升管理水平。通过并购重组，改革产权制度，提升法人治理水平，完善组织架构，优化业务流程，强化内部控制，提高风险管理能力。
3.增强支农能力。通过并购重组，增强资本实力，引进、创新业务产品，增加服务手段，拓展支农服务广度和深度。
（二）基本原则。
1.政府扶持，市场运作。创造条件，积极推动，并购各方平等自愿，公平公正。
2.依法合规，合作共赢。并购应符合法律法规及监管要求，实现优势互补、互惠互利、共同发展。
3.稳定县域，定位不变。坚持支持“三农”和小企业的市场定位，服务当地县域经济。
4.加强监管，控制风险。严格控制道德风险，加强关联交易监管，切实防范虚假注资、恶意收购、套取资金与违规交易。
二、并购方式、范围、条件及程序
（一）本指导意见所称的并购方式，是指并购方通过全部或部分受让现有股权、认购新增股权等方式对高风险农村信用社实施并购重组的行为。
（二）并购范围。监管评级为六级的农村信用社（以县为单位，下同），以及监管评级为五B级且主要监管指标呈下行恶化趋势的农村信用社。
（三）并购方范围及条件。商业银行、农村合作金融机构、非银行金融机构及优质企业均可作为并购方。并购方为金融机构的，监管评级至少在二级及以上，并购后并表测算主要监管指标不低于相应的审慎监管标准。企业应符合向农村信用社投资入股资格的有关规定。
（四）并购方持股比例。境内金融机构最高可按100％持股比例全资并购，境外银行业金融机构持股比例应符合《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》（银监会令2003年第6号）等相关规定。单个企业及其关联方合计持有一家高风险农村信用社股本总额的比例可以达到20％，因特殊原因持股比例超过20％的，随并购后农村信用社经营管理进入良性状态，其持股比例应有计划逐步减持至20%。
（五）并购程序。并购各方要在做好尽职调查的基础上，聘请资质较高、公信力较强的中介机构开展清产核资及资产评估工作。在市场准入程序上，单个企业及其关联方对一家高风险农村信用社持股比例超过10％的应报银监会审查批准，其余按照现有监管规定执行。
三、工作要求
（一）积极稳妥。各地应积极稳妥地推进并购工作，鼓励符合条件的并购方到中西部欠发达地区实施并购重组。有关各方应妥善做好相关的公告宣传和衔接工作，确保平稳过渡。
（二）多方推动。地方政府应落实对农村信用社风险处置责任，积极创造条件支持并购。省联社应加强推动，督促高风险农村信用社主动配合并购重组工作，尽快走出困境。监管机构要加强指导，支持并购后农村信用社转制为农村商业银行，对实施并购重组难度较大的高风险农村信用社，应采取多种措施化解风险，对风险化解不力的，应实施包括市场退出在内的强制性监管措施。
（三）产权改造。并购重组应同时实施股份制改造，并妥善处理新老股东产权关系，保障债权人、社员（股东）和职工等利益相关者的合法权益。并购方应按照现代金融企业的目标和要求，提升被并购机构经营管理水平，确保持续稳健发展。
（四）增强支农能力。被并购机构应保持县（市）农村信用社法人地位稳定，确保支农水平不下降，继续发挥“三农”服务主力军作用，吸收的存款应主要用于当地发放贷款。
（五）严控关联交易。加强对并购方资质监管，严格审查并购企业的关联关系，严防恶意并购。加强对并购方注资监管，严厉打击虚假注资、贷款注资及抽逃资本行为。加强关联交易监管，原则上被并购机构不得对控股股东授信，控股股东不得谋取股权收益之外的其它利益。
（六）建立后评估机制。监管机构应督促并购方履行承诺义务，实现风险化解目标。在实施并购后一定时期内，按年对被并购机构经营管理、风险化解及支农服务等情况进行评估。