江西省新余市人民政府


新余市人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004—2008年）
2005.05.10 新余市人民政府
　　各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将《新余市人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004—2008年）》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真执行。
《新余市人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004—2008年）》（以下简称《规划》）明确规定了2004年至2008年我市贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《江西省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004—2008年）》的指导思想、工作目标、实施步骤、主要任务和保障措施，是我市推进依法行政，建设法治政府的重要文件。各级人民政府和各部门都要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《规划》的重大意义，切实抓紧做好《规划》的贯彻执行工作。一是认真学习、大力宣传《规划》。二是认真组织制订落实《规划》的具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点，做到五年有规划、年度有安排，确保《规划》得到全面正确执行。三是各级人民政府和各部门的主要负责同志要加强领导，切实担负起贯彻执行《规划》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。四是加强对贯彻执行《规划》的监督检查，对贯彻执行不力的，要严肃纪律，追究责任。五是各级人民政府和各部门的法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，为本级政府和本部门贯彻执行《规划》、全面推进依法行政，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。
各级人民政府和各部门要及时总结贯彻执行《规划》、推进依法行政的经验、做法，在贯彻执行过程中遇到的有关情况和问题，要及时向市政府报告。

二○○五年五月十日
新余市人民政府关于印发
新余市人民政府贯彻国务院全面推进依法
行政实施纲要五年规划（2004—2008年）的通知

余府发〔2005〕15号

　　各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将《新余市人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004—2008年）》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真执行。
《新余市人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004—2008年）》（以下简称《规划》）明确规定了2004年至2008年我市贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《江西省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004—2008年）》的指导思想、工作目标、实施步骤、主要任务和保障措施，是我市推进依法行政，建设法治政府的重要文件。各级人民政府和各部门都要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《规划》的重大意义，切实抓紧做好《规划》的贯彻执行工作。一是认真学习、大力宣传《规划》。二是认真组织制订落实《规划》的具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点，做到五年有规划、年度有安排，确保《规划》得到全面正确执行。三是各级人民政府和各部门的主要负责同志要加强领导，切实担负起贯彻执行《规划》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。四是加强对贯彻执行《规划》的监督检查，对贯彻执行不力的，要严肃纪律，追究责任。五是各级人民政府和各部门的法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，为本级政府和本部门贯彻执行《规划》、全面推进依法行政，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。
各级人民政府和各部门要及时总结贯彻执行《规划》、推进依法行政的经验、做法，在贯彻执行过程中遇到的有关情况和问题，要及时向市政府报告。



二○○五年五月十日

新余市人民政府贯彻国务院全面推进
依法行政实施纲要五年规划（2004—2008年）

为认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《江西省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004—2008年）》（以下简称《五年规划》），全面推进依法行政，建设法治政府，结合本市实际，制定本规划。
一、指导思想、工作目标和实施步骤
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持党的领导，坚持执政为民，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。
2、工作目标。通过五年不懈的努力，在政府职能转变与行政管理体制改革、科学民主决策、制度建设、行政执法体制与行政程序建设、防范和化解社会矛盾以及政府层级监督等方面取得阶段性成果，全市各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的观念和能力不断增强，为基本实现建设法治政府的目标奠定坚实的基矗
3、实施步骤。贯彻落实《纲要》和《五年规划》、全面推进依法行政，是一项全局性、长期性的系统工程，既要整体推进，又要重点突出。本规划分三个阶段：
第一阶段（2005年10月底前）。各级人民政府和政府各部门要抓好《纲要》及《五年规划》的学习、宣传和培训。并根据实际，制定本地、本部门贯彻落实《纲要》的具体办法和配套措施。
第二阶段（2005年11月—2008年9月）。各级人民政府和政府各部门按照《纲要》和《五年规划》的要求，结合实际，认真组织实施，努力完成各项工作任务。
第三阶段（2008年10月—12月）。各级人民政府和政府各部门对五年来推行依法行政情况进行检查考核，并结合检查考核情况，作出下一步的工作安排。
二、主要任务
㈠转变政府职能，深化行政管理体制改革
4、依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定的外，行政机关不要通过行政管理去解决。要加强对行业组织和中介机构的引导和规范。行政机关应当根据经济发展的需要，主要运用经济和法律手段管理经济，依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。要进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益不受侵犯；完善劳动、就业和社会保障制度；强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。2007年前全面建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系和突发性公共事件医疗救治体系。
5、合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限。科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制的法定化和优化配置。加强政府对所属部门职能争议的协调。
6、相对集中行政许可权。根据精简、统一、效能的原则，把密切相关行业的行政许可职能集中由一个部门统一行使，避免职能交叉。进一步完善行政机关行政许可相关配套制度，充分发挥市办证（收费）服务中心的作用。行政机关内部多个机构办理行政许可的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政机关所属的技术检测、检验、检疫机构从行政机关分离出去，使其成为面向社会服务、独立承担法律责任的服务组织。
7、完善依法行政的财政保障机制。完善集中统一的公共财政体制，逐步实现规范的部门预算，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益；清理和规范行政事业性收费等政府非税收入；完善和规范行政机关工作人员工资和津（补）贴制度；取消以收费、罚款为经费来源的自收自支机构；行政机关及其下属机构不得设立任何形式的“小金库”，严禁行政机关及其工作人员利用职权谋取部门和个人私利；严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还；行政经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付。
8、改革行政管理方式。要认真贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。要充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理；充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用；加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围；政府部门之间应当尽快做到信息互通和资源共享，提高政府办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。
9、推进政府信息公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，行政机关应当公开政府信息。对公开的政府信息，公众有权查阅。行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件，必要时通过信息网络、报刊等多种形式向社会公布，发生变化的事项应及时更新补充。
㈡建立健全科学民主决策机制
10、建立健全行政决策机制。科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权，建立健全和完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。实行依法决策、科学决策、民主决策。
11、完善行政决策程序。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅。涉及经济管理、公民切身利益、城市建设与管理以及专业性较强的决策事项，应当事先组织有关专家进行必要性和可行性论证。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。政府或者部门的重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证，必须经过集体研究决定。
12、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。行政机关应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。要加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。经确认为决策严重失误的，应按照有关规定追究有关责任人的行政责任。
㈢提高制度建设质量
13、制定规范性文件，重在提高质量。要遵循并反映经济和社会发展的规律，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧密结合改革发展稳定的重大决策，体现、推动和保障发展这个执政兴国的第一要务，发挥公民、法人和其他组织的积极性、主动性和创造性，为在经济发展的基础上实现社会全面发展，促进人的整体素质全面提高，促进经济、社会和生态环境的协调发展，提供制度保障。规范性文件的内容要具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题；内在逻辑要严密，语言要规范、简洁、准确。规范性文件的公布施行应经人民政府常务会议决定。
14、要按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，进一步加强政府规范性文件制定工作，统筹考虑经济与社会、人与自然以及对外开放等各项事业的发展，在继续加强有关经济调节、市场监管方面规范性文件制定的同时，更加重视城市建设与有关社会管理、公共服务方面规范性文件的制定。要把握规范性文件制定工作的规律和时机，做到制定规范性文件与改革决策相统一，与改革进程相适应。
15、制定规范性文件要依法规范公民、法人和其他组织的权利和义务，以及行政机关的权力和责任。规范性文件不得创设或增设限制公民、法人和其他组织权利或增加其义务的行政许可、行政强制、行政处罚、行政收费等行政权力，不得增设行政许可条件、行政许可程序，不得增加行政许可期限，不得违法授予行政许可实施主体。政府制定的规范性文件应突出地方特色，防止和克服部门利益倾向和地方保护主义。
16、改进政府规范性文件制定工作方法，扩大公众参与程度。实行规范性文件制定工作者、实际工作者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证制度。起草规范性文件草案，要采取多种形式广泛听取意见。重大或者关系人民群众切身利益的文件草案，要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会听取意见，尊重多数人的意愿，充分反映最广大人民的根本利益。要积极探索建立对听取和采纳意见情况的说明制度。
17、建立和完善规范性文件的合法性审核制度、公开发布制度和备案审查制度。各级政府和部门凡未经法制机构进行合法性审核的规范性文件，一律不得提请会议审议和发布；规范性文件通过后，应当在地方普遍发行的报刊和政府网站上公布。凡未公开发布的规范性文件，一律不得执行；规范性文件发布后30日内，必须报备案受理机关备案。备案受理机关对受理的规范性文件应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。
18、建立和完善规范性文件修改、废止的工作制度和定期清理制度。对与上位法抵触和与我市改革、发展、稳定的实际需要不相适应的规范性文件，及时通过规定程序进行修改和废止。规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估。实施机关应当向制定机关书面报告规范性文件执行情况，并将评估意见报告制定机关；制定机关要定期对规范性文件进行清理。对需要修改和废止的规范性文件，实施机关应向制定机关提出修改或废止意见的书面报告。
㈣理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为
19、深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。根据国务院和省政府的规定，积极开展相对集中行政处罚权工作，创造条件开展综合行政执法。完善行政执法机关的内部监督制约机制。
20、建立行政执法主体资格公告制度。对符合法定条件、经审查合格的行政执法主体，由同级人民政府统一向社会公告。凡未经审查和公告的，不得行使行政执法权。行政机关设立的临时机构不得对外行使行政执法权。依法规范行政执法委托行为。非行政机关的组织未经法律法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权。
21、行政机关进行行政执法活动，应当坚持公开原则。行政机关应当将本机关作出具体行政行为的依据、管理权限、运作规则、步骤、法定条件、标准、办理时限等予以明晰和规范，报同级政府法制机构备案，并向社会公开。
22、严格按照法定程序行使权力、履行职责。行政机关作出重大具体行政行为，应经法制机构进行审核，由集体讨论决定，并报本级人民政府法制机构备案。行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并保障其陈述和申辩的权利；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。行政机关在告知当事人权利、义务的同时，应当以劝告、咨询等方式帮助当事人正确行使程序性权利，要切实解决行政机关违法行使权力，侵犯人民群众切身利益的问题。
23、完善和拓宽行政执法听证制度。要严格按照行政处罚法、行政许可法的规定建立和完善听证制度，对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。要制定听证规则，明确听证组织、听证参加人和听证过程的具体程序。
24、制定与贯彻实施行政许可法相关的工作制度。市、县（区）两级政府应当制定行政许可层级监督制度、行政许可费用和经费管理制度。依法具有行政许可权的政府部门要制定行政许可申请和受理制度、统一受理行政许可申请和统一送达行政许可决定制度、行政许可申请的审查制度、行政许可的决定制度、实施行政许可特别程序制度、对被许可人的监督检查制度。
25、健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。市、县（区）两级人民政府每年要开展一次行政执法案卷检查和评比。
26、坚持实行行政执法人员上岗资格制度。没有取得执法资格并领榷江西省行政执法证》的人员不得从事行政执法工作。行政执法人员开展行政执法工作，必须向公民、法人或其他组织出示《江西省行政执法证》，做到持证上岗、亮证执法。推行行政执法人员上岗宣誓制度，以增强行政执法人员的执法为民意识。
27、实行执法机关与经济利益脱钩，消除执法中的利益化倾向。行政机关不得非法干预企业和个人的经营自主权，不得借监管之机谋取经济利益。取消行政许可申请格式文本收费和没有法律法规依据的收费项目。所有执收执罚机关必须严格执行“罚缴分离”、“收缴分离”制度，不得截留、挪用、私分或者变相私分罚没和执收费用。禁止任何单位和个人向执法人员下达或变相下达罚款指标和收费指标。
28、推行行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见。市、县（区）两级人民政府定期对所属行政机关的执法绩效进行测评。行政执法绩效测评可采取实地调查、现场评议、问卷测评、走访群众、召开座谈会等方法进行，并可与人大代表评议、社会行风评议等其他评议方式相结合。测评结果应向社会公布。
㈤积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制
29、积极探索预防和解决社会矛盾的新路子。要大力开展矛盾纠纷排查调处工作，建立健全相应的制度。对矛盾纠纷要依法妥善解决。对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，行政机关要依照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正的原则及时予以处理。要积极探索解决民事纠纷的新机制。全力支持和加强仲裁机构建设，完善市场经济纠纷解决机制。
30、充分发挥行政调解在解决社会矛盾中的作用。对民事纠纷，经行政机关调解达成协议的，行政机关应当制作调解书；调解不能达成协议的，行政机关应当及时告知当事人救济权利和渠道。要完善人民调解制度，积极支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作。
31、切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。要完善信访制度，及时办理信访事项，切实保障信访人、举报人的权利和人身安全。任何行政机关和个人不得以任何理由或者借口压制、限制人民群众信访和举报，不得打击报复信访和举报人员，不得将信访、举报材料及有关情况透露或者转送给被举报人。对可以通过行政复议、行政诉讼等法律程序解决的信访事项，行政机关应当告知信访人、举报人申请行政复议、提起行政诉讼的权利，积极引导当事人通过法律途径解决问题。
㈥完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督
32、自觉接受人大监督和政协的民主监督。各级人民政府应当自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。
33、接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，行政机关应当自觉履行。建立健全行政机关法人代表亲自出庭应诉制度，以树立政府机关的良好形象。
34、认真贯彻执行行政复议法，加强行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；审理行政复议案件，要重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要完善行政复议工作制度，方便相对人申请复议，畅通复议渠道。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，要探索建立简易程序解决行政争议。加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议工作人员的素质。运用行政复议手段对行政自由裁量权的合理性审查，依法加强对与行政复议申请有关的规范性文件的合法性审查。完善行政复议责任追究制度，对依法应当受理而不受理行政复议申请，应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确认具体行政行为违法，不在法定期限内作出行政复议决定以及违反行政复议法的其他规定的，应当依法追究其法律责任。
35、完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。建立行政赔偿由政府法制机构备案制度，以便于错案责任的追究和监督赔偿费用的使用管理。按照国家赔偿法实施行政赔偿，严格执行《国家赔偿费用管理办法》关于赔偿费用核拨的规定，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。要在行政赔偿程序中实行听证、协商以及和解制度。建立健全行政补偿制度。
36、创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度。政府法制机构代表本级政府行使行政执法监督权，加强对下级行政机关具体行政行为的监督。对重大事项的处理结果应报同级人民政府备案。
37、加强专门监督。各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督决定。拒不履行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人员的法律责任。监察、审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督。监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。
38、强化社会监督。各级人民政府及其工作部门要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。要完善群众举报受理查处制度。要高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法及时作出处理。
㈦不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力
39、提高领导干部依法行政的能力和水平。各级人民政府及其工作部门的领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级人民政府经济社会发展的考核内容。要实行领导干部的学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。县级以上人民政府每年都要举办或者组织参加法制讲座，政府和政府各部门领导要参加法制讲座，建立领导干部任职前法律知识考试的制度。
40、建立行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训。要采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识。市、县（区）统一组织法律知识轮训，保证每个公务员五年内参加轮训时间不少于15天。要加强行政执法人员的岗前培训，建立行政执法人员定期法律知识培训制度，行政执法人员每年学习法律的时间不得少于60小时。
41、建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度。要把依法行政情况作为行政机关工作人员年度考核的重要内容。
42、积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。要采取各种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。
三、保障措施
43、提高认识，加强领导。各级人民政府和政府各部门要充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。各级政府及其工作部门的行政首长是推进依法行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。
44、明确责任，严肃纪律。各级人民政府和政府各部门要按照《纲要》和《五年规划》的要求，紧密结合本地方、本部门的实际，认真制定落实《纲要》和《五年规划》的具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点，有计划、分步骤地推进依法行政，做到五年有规划、年度有安排，认真抓好各项任务分解，明确责任主体，保证各项工作有人抓、有人管，将《纲要》和《五年规划》的规定落到实处。上级行政机关应当加强对下级行政机关贯彻《纲要》和《五年规划》情况的监督检查。对贯彻落实《纲要》和《五年规划》不力的，要严肃纪律，予以通报，并追究有关人员相应的责任。
45、定期报告推进依法行政工作情况。各级人民政府应当定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府报告推进依法行政的情况；政府工作部门要定期向本级人民政府报告推进依法行政的情况。
46、各级人民政府和政府各部门要充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，协助各级人民政府和政府各部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。各级人民政府和政府各部门要切实加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。




新余市人民政府贯彻国务院全面推进
依法行政实施纲要五年规划（2004—2008年）

为认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《江西省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004—2008年）》（以下简称《五年规划》），全面推进依法行政，建设法治政府，结合本市实际，制定本规划。
一、指导思想、工作目标和实施步骤
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持党的领导，坚持执政为民，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。
2、工作目标。通过五年不懈的努力，在政府职能转变与行政管理体制改革、科学民主决策、制度建设、行政执法体制与行政程序建设、防范和化解社会矛盾以及政府层级监督等方面取得阶段性成果，全市各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的观念和能力不断增强，为基本实现建设法治政府的目标奠定坚实的基矗
3、实施步骤。贯彻落实《纲要》和《五年规划》、全面推进依法行政，是一项全局性、长期性的系统工程，既要整体推进，又要重点突出。本规划分三个阶段：
第一阶段（2005年10月底前）。各级人民政府和政府各部门要抓好《纲要》及《五年规划》的学习、宣传和培训。并根据实际，制定本地、本部门贯彻落实《纲要》的具体办法和配套措施。
第二阶段（2005年11月—2008年9月）。各级人民政府和政府各部门按照《纲要》和《五年规划》的要求，结合实际，认真组织实施，努力完成各项工作任务。
第三阶段（2008年10月—12月）。各级人民政府和政府各部门对五年来推行依法行政情况进行检查考核，并结合检查考核情况，作出下一步的工作安排。
二、主要任务
㈠转变政府职能，深化行政管理体制改革
4、依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定的外，行政机关不要通过行政管理去解决。要加强对行业组织和中介机构的引导和规范。行政机关应当根据经济发展的需要，主要运用经济和法律手段管理经济，依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。要进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益不受侵犯；完善劳动、就业和社会保障制度；强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。2007年前全面建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系和突发性公共事件医疗救治体系。
5、合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限。科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制的法定化和优化配置。加强政府对所属部门职能争议的协调。
6、相对集中行政许可权。根据精简、统一、效能的原则，把密切相关行业的行政许可职能集中由一个部门统一行使，避免职能交叉。进一步完善行政机关行政许可相关配套制度，充分发挥市办证（收费）服务中心的作用。行政机关内部多个机构办理行政许可的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政机关所属的技术检测、检验、检疫机构从行政机关分离出去，使其成为面向社会服务、独立承担法律责任的服务组织。
7、完善依法行政的财政保障机制。完善集中统一的公共财政体制，逐步实现规范的部门预算，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益；清理和规范行政事业性收费等政府非税收入；完善和规范行政机关工作人员工资和津（补）贴制度；取消以收费、罚款为经费来源的自收自支机构；行政机关及其下属机构不得设立任何形式的“小金库”，严禁行政机关及其工作人员利用职权谋取部门和个人私利；严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还；行政经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付。
8、改革行政管理方式。要认真贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。要充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理；充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用；加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围；政府部门之间应当尽快做到信息互通和资源共享，提高政府办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。
9、推进政府信息公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，行政机关应当公开政府信息。对公开的政府信息，公众有权查阅。行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件，必要时通过信息网络、报刊等多种形式向社会公布，发生变化的事项应及时更新补充。
㈡建立健全科学民主决策机制
10、建立健全行政决策机制。科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权，建立健全和完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。实行依法决策、科学决策、民主决策。
11、完善行政决策程序。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅。涉及经济管理、公民切身利益、城市建设与管理以及专业性较强的决策事项，应当事先组织有关专家进行必要性和可行性论证。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。政府或者部门的重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证，必须经过集体研究决定。
12、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。行政机关应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。要加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。经确认为决策严重失误的，应按照有关规定追究有关责任人的行政责任。
㈢提高制度建设质量
13、制定规范性文件，重在提高质量。要遵循并反映经济和社会发展的规律，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧密结合改革发展稳定的重大决策，体现、推动和保障发展这个执政兴国的第一要务，发挥公民、法人和其他组织的积极性、主动性和创造性，为在经济发展的基础上实现社会全面发展，促进人的整体素质全面提高，促进经济、社会和生态环境的协调发展，提供制度保障。规范性文件的内容要具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题；内在逻辑要严密，语言要规范、简洁、准确。规范性文件的公布施行应经人民政府常务会议决定。
14、要按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，进一步加强政府规范性文件制定工作，统筹考虑经济与社会、人与自然以及对外开放等各项事业的发展，在继续加强有关经济调节、市场监管方面规范性文件制定的同时，更加重视城市建设与有关社会管理、公共服务方面规范性文件的制定。要把握规范性文件制定工作的规律和时机，做到制定规范性文件与改革决策相统一，与改革进程相适应。
15、制定规范性文件要依法规范公民、法人和其他组织的权利和义务，以及行政机关的权力和责任。规范性文件不得创设或增设限制公民、法人和其他组织权利或增加其义务的行政许可、行政强制、行政处罚、行政收费等行政权力，不得增设行政许可条件、行政许可程序，不得增加行政许可期限，不得违法授予行政许可实施主体。政府制定的规范性文件应突出地方特色，防止和克服部门利益倾向和地方保护主义。
16、改进政府规范性文件制定工作方法，扩大公众参与程度。实行规范性文件制定工作者、实际工作者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证制度。起草规范性文件草案，要采取多种形式广泛听取意见。重大或者关系人民群众切身利益的文件草案，要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会听取意见，尊重多数人的意愿，充分反映最广大人民的根本利益。要积极探索建立对听取和采纳意见情况的说明制度。
17、建立和完善规范性文件的合法性审核制度、公开发布制度和备案审查制度。各级政府和部门凡未经法制机构进行合法性审核的规范性文件，一律不得提请会议审议和发布；规范性文件通过后，应当在地方普遍发行的报刊和政府网站上公布。凡未公开发布的规范性文件，一律不得执行；规范性文件发布后30日内，必须报备案受理机关备案。备案受理机关对受理的规范性文件应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。
18、建立和完善规范性文件修改、废止的工作制度和定期清理制度。对与上位法抵触和与我市改革、发展、稳定的实际需要不相适应的规范性文件，及时通过规定程序进行修改和废止。规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估。实施机关应当向制定机关书面报告规范性文件执行情况，并将评估意见报告制定机关；制定机关要定期对规范性文件进行清理。对需要修改和废止的规范性文件，实施机关应向制定机关提出修改或废止意见的书面报告。
㈣理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为
19、深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。根据国务院和省政府的规定，积极开展相对集中行政处罚权工作，创造条件开展综合行政执法。完善行政执法机关的内部监督制约机制。
20、建立行政执法主体资格公告制度。对符合法定条件、经审查合格的行政执法主体，由同级人民政府统一向社会公告。凡未经审查和公告的，不得行使行政执法权。行政机关设立的临时机构不得对外行使行政执法权。依法规范行政执法委托行为。非行政机关的组织未经法律法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权。
21、行政机关进行行政执法活动，应当坚持公开原则。行政机关应当将本机关作出具体行政行为的依据、管理权限、运作规则、步骤、法定条件、标准、办理时限等予以明晰和规范，报同级政府法制机构备案，并向社会公开。
22、严格按照法定程序行使权力、履行职责。行政机关作出重大具体行政行为，应经法制机构进行审核，由集体讨论决定，并报本级人民政府法制机构备案。行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并保障其陈述和申辩的权利；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。行政机关在告知当事人权利、义务的同时，应当以劝告、咨询等方式帮助当事人正确行使程序性权利，要切实解决行政机关违法行使权力，侵犯人民群众切身利益的问题。
23、完善和拓宽行政执法听证制度。要严格按照行政处罚法、行政许可法的规定建立和完善听证制度，对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。要制定听证规则，明确听证组织、听证参加人和听证过程的具体程序。
24、制定与贯彻实施行政许可法相关的工作制度。市、县（区）两级政府应当制定行政许可层级监督制度、行政许可费用和经费管理制度。依法具有行政许可权的政府部门要制定行政许可申请和受理制度、统一受理行政许可申请和统一送达行政许可决定制度、行政许可申请的审查制度、行政许可的决定制度、实施行政许可特别程序制度、对被许可人的监督检查制度。
25、健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。市、县（区）两级人民政府每年要开展一次行政执法案卷检查和评比。
26、坚持实行行政执法人员上岗资格制度。没有取得执法资格并领榷江西省行政执法证》的人员不得从事行政执法工作。行政执法人员开展行政执法工作，必须向公民、法人或其他组织出示《江西省行政执法证》，做到持证上岗、亮证执法。推行行政执法人员上岗宣誓制度，以增强行政执法人员的执法为民意识。
27、实行执法机关与经济利益脱钩，消除执法中的利益化倾向。行政机关不得非法干预企业和个人的经营自主权，不得借监管之机谋取经济利益。取消行政许可申请格式文本收费和没有法律法规依据的收费项目。所有执收执罚机关必须严格执行“罚缴分离”、“收缴分离”制度，不得截留、挪用、私分或者变相私分罚没和执收费用。禁止任何单位和个人向执法人员下达或变相下达罚款指标和收费指标。
28、推行行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见。市、县（区）两级人民政府定期对所属行政机关的执法绩效进行测评。行政执法绩效测评可采取实地调查、现场评议、问卷测评、走访群众、召开座谈会等方法进行，并可与人大代表评议、社会行风评议等其他评议方式相结合。测评结果应向社会公布。
㈤积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制
29、积极探索预防和解决社会矛盾的新路子。要大力开展矛盾纠纷排查调处工作，建立健全相应的制度。对矛盾纠纷要依法妥善解决。对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，行政机关要依照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正的原则及时予以处理。要积极探索解决民事纠纷的新机制。全力支持和加强仲裁机构建设，完善市场经济纠纷解决机制。
30、充分发挥行政调解在解决社会矛盾中的作用。对民事纠纷，经行政机关调解达成协议的，行政机关应当制作调解书；调解不能达成协议的，行政机关应当及时告知当事人救济权利和渠道。要完善人民调解制度，积极支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作。
31、切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。要完善信访制度，及时办理信访事项，切实保障信访人、举报人的权利和人身安全。任何行政机关和个人不得以任何理由或者借口压制、限制人民群众信访和举报，不得打击报复信访和举报人员，不得将信访、举报材料及有关情况透露或者转送给被举报人。对可以通过行政复议、行政诉讼等法律程序解决的信访事项，行政机关应当告知信访人、举报人申请行政复议、提起行政诉讼的权利，积极引导当事人通过法律途径解决问题。
㈥完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督
32、自觉接受人大监督和政协的民主监督。各级人民政府应当自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。
33、接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，行政机关应当自觉履行。建立健全行政机关法人代表亲自出庭应诉制度，以树立政府机关的良好形象。
34、认真贯彻执行行政复议法，加强行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；审理行政复议案件，要重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要完善行政复议工作制度，方便相对人申请复议，畅通复议渠道。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，要探索建立简易程序解决行政争议。加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议工作人员的素质。运用行政复议手段对行政自由裁量权的合理性审查，依法加强对与行政复议申请有关的规范性文件的合法性审查。完善行政复议责任追究制度，对依法应当受理而不受理行政复议申请，应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确认具体行政行为违法，不在法定期限内作出行政复议决定以及违反行政复议法的其他规定的，应当依法追究其法律责任。
35、完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。建立行政赔偿由政府法制机构备案制度，以便于错案责任的追究和监督赔偿费用的使用管理。按照国家赔偿法实施行政赔偿，严格执行《国家赔偿费用管理办法》关于赔偿费用核拨的规定，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。要在行政赔偿程序中实行听证、协商以及和解制度。建立健全行政补偿制度。
36、创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度。政府法制机构代表本级政府行使行政执法监督权，加强对下级行政机关具体行政行为的监督。对重大事项的处理结果应报同级人民政府备案。
37、加强专门监督。各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督决定。拒不履行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人员的法律责任。监察、审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督。监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。
38、强化社会监督。各级人民政府及其工作部门要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。要完善群众举报受理查处制度。要高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法及时作出处理。
㈦不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力
39、提高领导干部依法行政的能力和水平。各级人民政府及其工作部门的领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级人民政府经济社会发展的考核内容。要实行领导干部的学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。县级以上人民政府每年都要举办或者组织参加法制讲座，政府和政府各部门领导要参加法制讲座，建立领导干部任职前法律知识考试的制度。
40、建立行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训。要采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识。市、县（区）统一组织法律知识轮训，保证每个公务员五年内参加轮训时间不少于15天。要加强行政执法人员的岗前培训，建立行政执法人员定期法律知识培训制度，行政执法人员每年学习法律的时间不得少于60小时。
41、建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度。要把依法行政情况作为行政机关工作人员年度考核的重要内容。
42、积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。要采取各种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。
三、保障措施
43、提高认识，加强领导。各级人民政府和政府各部门要充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。各级政府及其工作部门的行政首长是推进依法行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。
44、明确责任，严肃纪律。各级人民政府和政府各部门要按照《纲要》和《五年规划》的要求，紧密结合本地方、本部门的实际，认真制定落实《纲要》和《五年规划》的具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点，有计划、分步骤地推进依法行政，做到五年有规划、年度有安排，认真抓好各项任务分解，明确责任主体，保证各项工作有人抓、有人管，将《纲要》和《五年规划》的规定落到实处。上级行政机关应当加强对下级行政机关贯彻《纲要》和《五年规划》情况的监督检查。对贯彻落实《纲要》和《五年规划》不力的，要严肃纪律，予以通报，并追究有关人员相应的责任。
45、定期报告推进依法行政工作情况。各级人民政府应当定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府报告推进依法行政的情况；政府工作部门要定期向本级人民政府报告推进依法行政的情况。
46、各级人民政府和政府各部门要充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，协助各级人民政府和政府各部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。各级人民政府和政府各部门要切实加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。

重庆市人民政府


渝府发〔2005〕99号

重庆市人民政府关于印发重庆市部门统计工作管理暂行办法的通知



各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

《重庆市部门统计工作管理暂行办法》已经2005年8月22日市人民政府第58次常务会议通过，现印发给你们，自2005年11月1日施行。









二○○五年十月二十日





重庆市部门统计工作管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为了规范和改善全市部门统计管理，提高全市部门统计工作水平，更好地发挥部门统计在多层次决策和管理中的信息、咨询、监督功能，根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则、《重庆市统计管理条例》、《部门统计调查项目管理暂行办法》，制定本办法。

第二条 本办法所称部门统计工作，是指市级国家机关、市政府特设机构、事业单位、经授权行使统计职能的市级集团公司和工商领域联合会或协会、经授权具有行政管理职能的社会团体以及中央驻渝单位（以下统称部门），为满足政府管理需要而依法实施的专业性统计工作。

第三条 市统计局负责组织领导和协调本市范围内包括中央和地方单位的统计工作，指导各部门的统计业务。



第二章 部门统计调查



第四条 部门统计调查是指部门搜集国民经济和社会发展情况，用于政府管理目的的专业性统计调查，其内容和范围应该与部门的管理职能相一致，不得与国家统计调查和地方政府综合统计机构的调查重复、矛盾。

第五条 部门统计机构统一组织、管理和协调本部门各职能机构的统计调查活动，组织制订本部门的统计调查项目计划和方案，其他职能机构不得单独制订统计调查项目。

第六条 部门统计调查必须按照经过批准的计划进行。制订部门统计调查计划，必须同时制订相应的统计调查方案或统计报表制度，报市统计局审批或备案。

部门拟订统计调查项目，调查对象属于本部门管辖系统内的，报市统计局备案；调查对象超出本部门管辖系统的，报市统计局审批。

第七条 部门统计调查项目，应当列明项目名称、调查机构、调查目的、调查范围、调查对象、调查方法、调查时间、调查的主要内容及调查的组织实施、指标解释、报送要求等；调查表的设计应参照现行国家统计报表制度的规范化格式，计量单位和统计分类必须采用国家标准，部门统计使用的专业分类标准，必须与国家有关标准相一致。

第八条 部门向市统计局申报统计调查项目，须填写《重庆市部门统计调查项目批准（备案）申报表》，提交下列文件资料：

（一）以部门名义发出的申请函；

（二）申请批准（备案）的统计报表制度或统计调查方案；

（三）其他有关文件，包括新建立统计调查项目的背景材料，修改前的统计报表制度或统计调查方案以及修改的主要内容说明，重大调查项目的研究论证材料及试点报告等。

第九条 部门在收到市统计局同意实施的复函后，必须在7个工作日内，将布置调查的正式文件、调查方案和调查表式送达市统计局备案。

第十条 经批准（备案）的部门统计报表，必须在右上角标明法定标识。法定标识包括：表号、制表机关、批准（备案）机关、批准（备案）文号、有效期限。

第十一条 统计报表的合法组织实施单位是报表右上角标明的制表机构；未经批准，任何部门不得使用其他部门制发的统计报表。

第十二条 经批准的年度调查和调查周期小于一年的定期调查，有效期为两年；普查、一次性调查和调查周期大于一年的定期调查，有效期到调查资料上报结束时止；备案的定期调查，有效期为三年。有效期以批准机关复函的日期为起点计算，超过有效期限的调查项目不得继续执行。如需继续执行，应当重新办理批准或备案手续。在有效期内发生变化的调查项目，应重新办理批准或备案手续。



第三章 部门统计资料报送



第十三条 部门应定期向市统计局报送以下统计数据和统计资料：

（一）国家统计局统计报表制度规定的统计数据，包括：统计年报、定期统计报表、普查和其他一次性调查统计数据；

（二）执行国家部门统计调查制度所取得的统计数据，包括：统计年报、定期统计报表、普查和重要的一次性调查统计数据；

（三）国民经济核算所需要的财务（会计）报表，包括：年度和定期财务核算资料中的资产负债表、损益表、成本费用表和其他报表，以及有关的文字说明；

（四）部门管辖范围内的有关行政登记资料；

（五）市级以上党政决策者需要的，在特殊情况下（如发生重大灾情或不可预料事件）开展的临时性统计调查数据；

（六）重要的统计分析报告、《重庆统计年鉴》、《重庆统计公报》所需要的统计数据，编印成册的年度（月、季度）综合统计资料。

第十四条 部门向市统计局报送统计数据资料，以市统计局拟定的《重庆市部门（行业）统计数据资料报送目录》的具体要求为准。党政决策者临时需要的统计数据资料，按照市统计局临时要求报送。



第四章 部门统计资料管理与公布



第十五条 部门应建立统计资料管理制度，内容包括统计数据审核、统计报表签章、统计数据质量控制和评估、统计资料的使用和发布、统计资料归档、涉密统计资料管理等。

第十六条 部门对外提供、发布统计资料，应遵循以下原则：

（一）部门对外提供和发布统计资料，由各部门统计机构负责归口管理。对外提供和发布部门、行业内部调查取得的专业性统计数据，须经部门统计机构或综合统计负责人审核认定，并由统计机构负责提供与组织发布，部门内部其他机构不得自行对外提供和发布统计数据。

（二）部门统计数据与市统计局调查取得的数据有重复的，以市统计局的数据为准，由市统计局统一发布，部门不得自行发布。

（三）部门统计数据与市统计局调查取得的数据有交叉的，应与市统计局协商取得一致意见后对外发布，并在发布之日起10个工作日内报市统计局备案。

（四）反映全市国民经济和社会发展基本情况的统计数据，由市统计局组织发布，各有关部门协作配合。

（五）部门开展全市性重大新闻宣传活动使用的统计数据，须报市统计局审核、备案。

（六）部门向国外、境外机构和个人提供部门统计资料、出国携带或对外进行商务谈判使用统计资料，应严格执行《中华人民共和国保密法》的有关规定。



第五章 部门统计信息化



第十七条 部门要不断提高统计信息化水平，为统计人员配备适应工作需要的数据处理设备和网络传输设备，逐步实现统计数据采集、整理、传输、存储、应用和管理的现代化，并根据统计信息化发展的需要，及时改善统计人员的技术装备条件。

第十八条 部门要积极参与全市统计信息自动化建设，在市统计局的组织指导下，加快统计信息交换平台建设，建立以统计调查项目库、统计调查单位名录库、统计数据库为主要内容的部门统计信息管理系统，逐步实现统计信息资源共享。



第六章 部门统计工作日常管理



第十九条 建立市级部门联席会议制度。由市统计局定期组织召开全市部门统计负责人联席会议，协调解决全市统计工作中出现的问题和矛盾，研究确定全市部门统计工作的改革方向和重大措施。

第二十条 定期开展部门统计调查项目清理。市统计局按季度清理部门统计调查项目并通过重庆统计信息网进行公布。根据部门统计工作发展变化情况，定期或不定期地组织开展全市部门统计调查项目清查，依据统计法律、法规和统计制度的规定，确认各部门统计调查项目，取缔重复调查项目和非法报表，清查结果及时予以公布。

第二十一条 建立部门统计工作考核奖励制度。市统计局制定部门统计工作考核评比办法，建立相应的考核评比制度，定期对各部门统计工作进行考核评比和表彰奖励。



第七章 附 则



第二十二条 各有关部门和单位要切实履行市编制委员会明确的职责，落实市政府下达的任务，健全机构，明确负责人和专职工作人员，加强统计工作人员培训，为部门统计工作任务顺利完成提供组织保障和智力支持。

第二十三条 部门应根据《中华人民共和国统计法》及有关法律法规和规章，结合本部门实际，拟订统计工作规范化管理的具体方案，报市统计局。

第二十四条 县级部门统计工作规范化管理，参照本办法执行。

第二十五条 本办法自2005年11月1日起施行。