浅论如何在工作中独立行使审判权

李娜


　　随着我国政治经济体制改革的深入发展，社会主义市场经济体制的建立，现行的审判制度与市场经济的矛盾越来越突出，日益显露出诸多的弊端，在很多方面不能满足市场经济的需要。目前，越来越多的人们对所谓的司法不公、司法腐败表现出的强烈不满，如何保障审判权独立行使的同时还能保证司法公正是我们要深入思考的问题。
我国现行宪法规定：人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。宪法作为我们国家的根本大法，其明确规定人民法院独立行使国家审判权，是从制度上确立了国家审判权由人民法院独立行使。
　　一、影响、干扰法院独立审判的原因
　　当前影响法院独立行使审判权的原因，既有法院外部环境的因素，也有法院系统内部自身体制的问题，概括起来有下列三个方面。
　　（一）司法机关受地方行政影响
　　由于我国现行的地方各级人民法院是按行政区域设置的，司法机构的人、财、物等有形资源均由各级行政机关支配和管理，具体表现为：
　　一是地方各级人民法院的经费依靠地方政府供给。当前法院本身没有独立的财权，财权由国家和地方各级政府所掌握，法院收到的诉讼费用由财政部门统一扣划，法院的办公条件和装备的好坏、办案经费的多寡、法院工作人员工资及福利的高低等等往往均取决于本级政府所给予的经费的多少，导致不同地区相同级别的人员工资福利差距巨大。法院在经济上不能独立而依附于政府，使地方政府有干预审判的物质决定性条件。
　　二是地方各级人民法院的人员编制由地方政府决定，法官及院长由各级人大及其常委会选举和任免，法官、检察官通常是由本级党委组织部门或政府人事部门考察推荐，由本级人大选举或者本级人大常委会任命的，上级法院虽然也可以参与一定意见，但是最终还是由地方党政说了算。这就使得地方党政机关及其领导干部能够通过掌握用人权，对法院的工作形成实际控制，使司法官员在行使职权时不能不有所顾忌，从而受地方保护主义和当地行政机关的左右，影响司法公正。
　　三是地方各级人民法院工作条件的改善、装备的更新依赖地方政府及有关部门的批准。这种体制上的弊端导致司法机关在适用法律解决案件时受地方政府的干涉或者潜在的威胁。其后果是使地方各级人民法院丧失了作为国家司法机关应有的中立性而沦为保护地方利益和部门利益的司法工具。使国家的司法活动地方化，使国家的某些法院成了“地方的法院”，不仅严重制约了审判工作的发展，而且破坏了国家法制的统一，直接影响国家法律的权威。
　　另外，我国现阶断提倡“和谐社会”而非“依法治国”，使信访案件大量出现，其中只有一小部分是由于法院适用法律错误而形成的错案，绝大部分为无理访案件。在普通百姓心中，无论是否有理，只要上访就有好处。例如我院有一个当事人，在案件还未开庭时就上访，给正常的审判工作造成很大的困扰。大量的无理访案件给党委、政府带来很大压力，同时也相应传递给了法院，影响到了案件的独立审判。
　　（二）司法权行政化，法院管理体制不科学
　　我国现有司法行政体系为院长、副院长、庭长到普通法官形成一个等级体系，这种等级是按照行政官员的职级套用的。工资奖金也一律只与其行政级别挂钩。行政性职级成为法官能力与水平高低的计量器。从而使司法过程贯穿着强烈的行政管理色彩。法官在司法中难以独立、自主的进行审理，必然影响司法公正的实现。
　　（三）审判方式不科学
　　1．长期以来，我们实行的审判方式是法官职权主义，由法官一手操作调查取证、审理、裁判等全过程。而这种操作往往又在“暗箱”里封闭进行，从而使审判权的行使得不到监督和制约，给法官偏袒一方创造了条件，这种“暗箱操作”难以保证实体公正的结果。
　　2．在我国，合议庭和审判委员会都是审判组织。合议庭负责审理绝大部分案件，审判委员会则对合议庭审理的重大、复杂、疑难案件进行讨论并作出决定。但在实践中，许多合议庭只是负责审查事实，提出适用法律的意见，最终判决则是通过请示领导等方式得到了最终结论后才能作出和宣判，从而导致了“先定后审”的走过场现象；法官对案件只有审理的权力，而无裁判的权力，审判委员会集权太多，讨论案件过多，而审判委员会成员又大多不参予具体案件的审理，这就形成了审者不判、判者不审，审判分离的现象；这不仅不利于调动审判人员的积极性，还人为地延长了审判时间，导致超审限现象的出现。由于集体讨论，责任分散，出了错案无人负责，违法审判的责任追究落实不了。
　　（四）“执行难”问题
　　生效的判决应当执行，当事人的合法权益应当受到保护，这是社会公平、正义的实现和法律的基本要求，也是人民法院的一项重要职能。但多年来，法院“执行难”的问题一直没有得到很好解决，已成为困扰法院工作，影响国家改革开放经济建设的突出问题。执行机构力量分散，装备薄弱，严重制约执行效率，影响执行效果；整个社会的协助执行观念仍很淡薄，对生效的法律文书缺乏应有的尊重；少数领导干部滥用权力，以权压法，公然非法干预人民法院的执行工作，生效的法律文书得不到执行，就会动摇人民群众对国家法律的信心，损害法律的尊严。当发生纠纷时，许多当事人要么是“屈死不告状”，自认倒霉；要么是以私了方式解决；更有甚者，雇佣社会黑势力，以“黑”对“黑”，因经济纠纷引起杀人越货、绑架勒索的刑事案件时有发生，“执行难”已成为影响社会稳定的一大顽疾。虽然我国现阶段针对“执行难”问题进行大力度改革，但冰冻三尺非一日之寒，不能在短期就解决以往存在的所有问题。
　　二、实现审判权独立必须进行的改革
　　（一）改革现行司法体制的外部关系
　　法院对于行政机关必须保持财政、人事上的独立地位，即不能被行政机关实际控制。否则，独立审判就会落空。为此，应当对司法体制作如下改革。
　　1、改革司法人事管理体制
　　地方保护主义对审判权的影响主要发生在地市和基层两级法院，有必要改革地市和基层两级法院人事管理体制，取消行政机关对法官的人事管理调配权，而将法官的推荐、调配权交还法院，任命权提高到省级以上人大及其常委会。具体言之，就是将基层法院的人事任免权提交到省级人大及其常委会予以选举或者任命；地市级法院人员，由省级法院考察后向省级人大及其常委会推荐选举或任命。由上级法院为主进行考察、推荐，按照法定程序选举、任命。为体现党管干部的原则，一方面，法院的党组织要加强对人事工作的管理；另一方面，地方党委也可以向上级法院推荐人选，或者协助上级法院进行考察，但是最终确定人选的权力掌握在上级法院党委或者党组的手中。至于行政机关，则无权过问法院人事安排。这样，才可以保证法院人员素质，解除其依法独立办案的后顾之忧，并且不使国家统一设置在地方的法院变成受地方保护主义左右的“地方化”的法院。
　　3.改革法院财政管理体制
　　联合国大会《关于司法机关独立的基本原则》第7条规定：“向司法机关提供充足的资源，以使之得以适当地履行其职责，是每一会员国的义务。”这表明，保证法院机关足够的经费和物质条件，是司法独立原则的重要内容。
　　目前我国实行的是中央财政与地方财政分灶吃饭的财政体制，中央司法机关和地方各级司法机关的经费，分别列支于与其级别相应的中央或地方政府的财政。这种财政体制必然使得地方各级法院的经济利益与所在地方的经济利益挂钩，地方经济状况较好的，该地法院业务经费就足，法院干部工资福利待遇就好，反之亦然。这势必使得一些法院在办理涉及经济利益尤其是本地与外地经济纠纷的案件时，受利益驱动，而偏袒本地一方，或者以罚代刑，导致司法不公。另外，由于法院的经济命脉掌握在当地政府财政部门手中，办案如果受到行政部门干预，很难挺起腰杆进行有效抵制，而影响司法独立。应当认识到，法院“司”的是国家的法，无论其等级高低，都是国家的而非地方的法。我国2009年一审民事案件5800144件，其中由基层法院审理的案件占89%以上，所以，要改革法院经费管理体制，要将基层法院人员工资福利待遇提到省直属的标准上，脱离地方财政对法院的影响，使审判权得以独立行使。
　　（二）强化司法监督机制，惩治司法腐败
　　切实解决“执行难”，维护法律的权威，使审判的正义、高效、有序落到实处，必须加快建立执行工作的新体制和新机制，设立独立执行局，对执行工作实行统一管理和协调，统一调度指挥执行装备和力量，组织进行集中执行；确定执行重点地区、重点案件，组织、实施对重大案件的专项执行。各级法院还要积极探索解决执行难的有效途径，强化执行措施，加大执行力度，依法惩处拒不执行生效裁判的犯罪行为，维护案件胜诉方的合法权益。规范执行程序和秩序，对秩序中应当公开的事项一律公开，增大执行工作的透明度，自觉将人民法院的执行活动充分置于人民群众的监督之下。同时，加大对弱势群体的保护和执行救济，提高执行的公信度。
　　（三）强化司法监督机制，惩治司法腐败
　　惩治司法腐败，实现司法公正，是一项长期的任务，要解决这个问题，根本措施是靠推进司法改革，完善司法监督机制，从制度上保证司法机关依法公正地行使审判权和检察权。我国的新闻舆论素来以正面报道为主，司法、行政、权力机关之间未形成有效的权力制衡机制，由于缺乏必要的监督和制约，必然导致司法权的专横和滥用，司法腐败的出现也就不足为奇了。加强和完善我国的司法监督机制，充分发挥司法监督的作用，应着重从以下四个方面努力：
　　1．建立有效的内部监督机制
　　为了保障实现审判管理体制的正义价值，必须建立并实行严格错案追究制度。权力的约束和制衡是防止腐败的重要手段，随着审判组织的独立和法官职权的扩大，必须大力强化对审判主体的制约和监督，保障实体正确。对独任审判员错误裁判，应由独任审判员承担责任。对合议庭成员评议案件时，故意歪曲事实，曲解法律，致使合议结果错误，造成错判的，由导致错误结果产生的成员承担责任。对审判委员会研究案件，违背事实，曲解法律，导致错案发生的，由有过错的审委会委员或主持人承担责任。对院长、庭长工作不负责任，好人主义，知错不纠，导致错判的，要由院长、庭长与有过错的法官分别承担相应的责任。要客观分析产生错案的原因，准确界定错案范围，严格执行错案追究程序。区分错案性质、过错程度，把错案责任追究到人，保障实体正义价值的实现。对司法人员在司法程序中的职务犯罪行为，要根据刑事诉讼程序进行处理。
　　2．强化检察监督
　　人民检察院是国家的法律监督机关，依法对人民法院的审判工作负有监督的职能。人民检察院的监督，是一种来自法院外部的监督，它体现了检察权与审判权的互相制衡，这种制衡，不仅要体现在刑事案件的审理上，同样也应在民事、经济案件中得到落实。监督仅仅出自内部是肯定不够的，如果缺乏来自外部的、直接针对个案的监督，并不足以保障当事人所应该享有的权益。人民检察院作为国家法律监督机关，其监督应当触及司法活动的各个领域，对少数法官在诉讼过程中的吃、拿、要、卡、贪、占等行为应及时追究其法律责任。同时，改革检察监督系统，健全检察监督制度，改变目前检察监督软弱无力的局面。
　　3．加强人大司法监督力度
　　根据宪法和地方组织法的规定，我国的各级人大及其常委会是各级国家权力机关，也是法律监督机关。我国审判机关、检察机关等都由同级人民代表大会产生，对其负责并报告工作，受其监督。虽然人大在一定程度上确实履行了监督职责，但力度远远不够，存在许多问题，主要体现在：监督机构不健全，对监督的保障没有制度化，监督队伍的素质不够理想。因此，要尽快进行监督立法，建立专门的监督机构，确立监督责任。由于目前地方保护主义及裁判不公问题较为严重，因此要求加强人大对司法审判活动的监督的呼声较为强烈。我认为，强化人大的监督确有必要，但是，人大的监督应是整体、抽象、一般的监督，即透过一个时期、一批案件所暴露出来的现象，发现问题，进行调查，以利决策；而不应是对个案的直接监督。在具体操作上，人大不应该过多地针对某个具体案件要求听汇报、调案卷，甚至提出处理意见。即使是对个案的监督，也主要应是事后的监督。如果人大的监督特别是个案监督影响了法院独立行使审判权和法院作为社会纠纷最终裁决人的地位，干涉了法院对具体案件的正当审理，违反了司法独立的原则，从而使法院的独立审判权实际上被干扰或剥夺；无疑是不可取的。要是人大发现法院或法官在案件的审理过程中，确有违法行为，可以建议追究有关人员的法律责任，但并不能对案件进行任何的指示。加强和完善人大监督，有利于从宏观政治角度保证司法工作符合国家的根本利益和人民的意愿，促进司法的公正性。　
　　4．加强和规范舆论的监督
　　对司法活动的监督除了立法权的监督外，还应当受到舆论的监督，所谓舆论监督，是指舆论界（主要指新闻界）利用新闻媒体对司法活动的过程和结果予以报道、传播、评论，以行使监督的权利。西方一些国家将舆论监督视为除立法、司法、行政以外的第四种权力。近年来，国外的一些重大腐败案件大多是被新闻媒体披露出来的。法律规定各类案件除涉及国家机密、公民个人隐私、未成年人犯罪以及法律另有规定不予公开审理外，一律实行公开审判制度，不许实行“暗箱操作”。允许新闻机构以对法律自负其责的态度如实报道。司法腐败产生的直接原因就是某些审判人员利用手中的权力进行着各种庭前、幕后的非法交易和操作，使原本应该公开的审判活动变成了一种“暗箱操作”，新闻舆论监督可体现为客观、公正、全面地报道案情，使广大民众和社会各界都能了解法院的审理经过和判决结果，这对司法就是一种约束，可以防范司法人员暗中弄虚作假，任意枉判，从而形成有效的监督机制，杜绝腐败现象的发生。我们在肯定舆论和媒体的监督的正面作用的同时，也应当看到过滥的渲染性报道的负面影响。要使舆论和媒体的监督发挥正面作用，必须使其规范化起来。现实情况是，一方面新闻舆论对司法活动的监督力度不够，尚未形成足够的社会压力；另一方面过滥的渲染性报道又可能造成对司法活动的不公平影响。损害司法独立和司法活动的中立性。因此我们必须通过立法对新闻监督予以规范，遏制和减少其监督过程中的非规范行为，以避免其产生错误的导向，干扰司法独立。
　　保障人民法院审判权的正确行使，必须强化监督机制。尤其是随着法官独立审判和实行责任制的实施，法官权力进一步扩大。权力若不受监督和制约，必然导致专断和滥用，必然导致腐败。但在强化监督的同时，我们必须坚决反对对司法审判活动的乱干预，个别领导干部以言代法、干预法院独立办案的行为，不仅不是正当的监督，而且是违法的，应坚决纠正。
　　党的十七大为审判机关今后的发展指明了方向，但制约审判机关依法独立公正地行使审判权的因素仍然很多。我国社会主义市场经济转型期的各种矛盾决定了司法改革与政治体制改革、经济体制改革的并存，三种改革相互影响，相互作用。如何保证审判工作独立、有序的进行，需要我们在今后的工作中加以探索和加以解决，通过我们自身积极的努力，真正使审判机关依法独立公正地行使审判权落到实处。


黑龙江省北安市人民法院 李娜
江苏省无锡市人民政府


市政府关于印发《无锡市人民政府工作规则》的通知



各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《无锡市人民政府工作规则》已于2011年7月11日经市政府第38次常务会议修订通过，现予印发执行。



二○一一年七月十四日









无锡市人民政府工作规则



第一章 总 则

　　一、为使市政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《江苏省人民政府工作规则》的规定以及市政府工作的要求，制定本规则。

　　二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻党的路线、方针、政策，落实党中央和国务院、省委和省政府、市委的决策部署，执行市人民代表大会及其常务委员会的决议和上级领导机关的决定，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，坚持廉洁从政，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府和人民满意的服务型政府。

　　三、市政府组成人员要履行法律赋予的职责，坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，求真务实，忠于职守，勤勉廉洁，全心全意为人民服务。

　　四、各部门要依照法律法规和行政规章行使职权，进一步转变政府职能，强化责任意识，增强服务观念，改进工作作风，提高行政效能，切实贯彻市政府各项工作部署。



第二章 组成人员职责

　　五、市政府组成人员包括：市长，副市长，秘书长，市政府工作部门主要负责同志。

　　六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。

七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或者市政府常务会议讨论决定。

八、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可以代表市政府进行外事等活动。

九、秘书长在市长领导下，协助处理市政府的日常工作。市政府根据工作需要配置副秘书长若干名，在市长、副市长、秘书长的领导下，按分工联系和协调相关工作。

十、市政府工作部门主要负责同志负责本部门的工作。



第三章 全面履行政府职能

十一、市政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十二、切实加强对经济工作的领导，主要运用经济和法律手段，辅之以必要的行政手段，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，增强自主创新能力，统筹城乡发展，深入推进改革开放，促进经济又好又快发展。

十三、严格市场监管，完善监管体系，推进公平准入，规范市场执法，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

十四、加强和创新社会管理，坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理体制，加强社会管理法规、机制、能力建设，增强基层社会管理能力，强化信息网络建设管理，完善公共安全体系和应急管理机制，妥善处理社会矛盾，促进社会公正，维护社会和谐稳定。

十五、认真履行公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，加强公共服务的监管和绩效评估，促进基本公共服务均等化，提高公共服务质量。增加城乡居民收入，稳定和扩大就业，完善社会保障体系，加快发展社会事业，保障和改善民生。



第四章　实行科学民主决策

十六、市政府及各部门要健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，完善公共决策社会公示制度、听证制度、专家咨询论证制度，完善重大决策的程序和规则，实行依法决策、科学决策、民主决策。全市国民经济和社会发展规划、计划安排、财政预算、经济调节和改革开放的政策措施、社会管理重要事务、法规议案和规章、重大项目等重大决策，由市政府全体会议或者市政府常务会议讨论决定。

十七、各部门提请市政府讨论决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，经过专家或者研究、咨询机构的论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及各市（县）、区的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见。存在争议的，主管部门在提交建议时，应当向市政府一并提交争议各方的论点和理由，由市政府研究协调。

十八、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、专家学者、社会团体、基层单位等方面的意见和建议。

十九、实行决策评估制度。凡是有关经济社会发展和涉及人民群众切身利益的重要规划、重大项目建设和重大政策制定等事项，决策前都要进行社会稳定风险评估，通过社会公示或者听证会等多种形式听取各方意见和建议，全面分析可能影响公共利益和社会稳定的各种因素。加强对重大决策执行情况的跟踪评估，为决策的完善优化提供客观依据。

二十、市政府及各部门要增强工作的计划性、系统性和预见性，妥善安排年度工作，分解落实《政府工作报告》明确的目标任务。各部门必须坚决贯彻市委、市政府的决定，及时报告执行情况。加强抓工作落实的制度建设，认真执行岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度，把各项工作落到实处。市政府办公室要加强对各项决策部署落实情况的督促检查，适时作出通报，确保政令畅通。



第五章 坚持依法行政

二十一、市政府及各部门要牢固树立法治观念，按照法定权限履行职责、行使权力，做到于法有据，程序正当，权责一致，诚实守信。

二十二、市政府根据经济社会发展需要，适时提出法规议案，制定、修改或者废止规章，确保法规议案和规章的质量。拟订和制订与人民群众利益密切相关的规章，要向社会公布草案，征求意见。提请市政府讨论的法规草案和审议的规章草案，列入年度立法计划，由市政府法制机构审查或者组织起草，规章解释工作由市政府法制机构承办。

二十三、各部门制定规范性文件，必须符合法律法规规章、国家方针政策和市政府的决定、命令。涉及两个及以上部门职权范围的事项，应当由市政府制定规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件予以明确。部门规范性文件应当交由法制机构进行合法性审查，并依法及时报市政府备案，其中，涉及人民群众利益、社会关注度高的事项，应当事先请示市政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。

二十四、完善行政执法体制，合理配置执法机关职责，规范执法主体，界定执法权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。



第六章　推进政务公开

二十五、市政府及各部门要积极推进政务公开，深入实施政府信息公开条例，健全政府信息发布制度和政府信息公开的监督保障机制，完善各类公开办事制度，推广电子政务，提高政府工作透明度。

二十六、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策以及经济社会发展统计信息，除依法需要保密的外，应当及时公布。市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。

二十七、凡涉及人民群众切身利益、需要人民群众广泛知晓的事项以及法律和国务院、省政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及新闻媒体等方式，依法、及时、准确地向社会公开。



第七章　加强行政监督

二十八、市政府接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作，接受质询，依法备案规章；接受市政协的民主监督，认真听取意见和建议。

二十九、各部门要按照有关法律规定，接受司法机关实施的监督；同时，自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要及时查处和整改，并向市政府报告。

三十、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件制定备案规定和行政复议法，及时修改、废止或者撤销违反法律法规规章的规范性文件，及时纠正违法或者不当的行政行为。市政府法制机构对部门规范性文件的备案审查情况要定期向市政府报告。

三十一、市政府及各部门要重视群众来信来访工作，进一步完善工作机制，落实领导干部接访和联系群众制度，确保信访渠道畅通。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，接待群众来访，深入基层下访回访，努力为群众解决实际问题。

三十二、接受新闻舆论和群众监督。对新闻媒体报道、群众反映和网民热议的问题，各部门要高度重视，对重大问题要调查核实，及时发布准确情况；对确有问题的，要积极主动查处、整改并向市政府报告，向社会公布处理结果。加强舆情分析研判，正确引导网上舆论。



第八章　坚持廉洁从政

三十三、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项按照程序和时限积极负责办理。对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要严肃追究责任。推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

三十四、市政府组成人员要严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则及实施办法，带头遵守中央和省、市委有关廉洁自律各项规定，正确行使权力，自觉接受监督，严格要求亲属以及身边工作人员，坚决杜绝违反廉政准则和规定的行为发生。认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好职责范围内党风廉政建设和反腐败工作。

三十五、市政府及各部门要加强因公出国（境）管理，严禁公费出国（境）旅游。规范公务接待，严格公务用车配备和使用管理，严格控制楼堂馆所建设，严格控制各种庆典、研讨会、论坛活动。严格执行财经纪律，加强行政经费预算管理，禁止挥霍公款、铺张浪费，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，建设节约型机关。



第九章 会议制度

三十六、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议制度。

三十七、市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重要文件、指示、决定；

（二）传达贯彻市委、市人民代表大会及其常务委员会的重要决定、决议；

（三）通报情况，部署市政府的重要工作；

（四）讨论其他需要全体会议决定的事项。

市政府全体会议一般每半年召开一次，可以根据需要安排相关单位主要负责人列席会议。

三十八、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；

（二）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案；

（三）讨论通过向上级政府报告或者请示的重要事项；

（四）讨论通过由市政府制定的规章和重要规范性文件；

（五）听取部门的重要工作情况汇报，协调部门工作；

（六）讨论决定各市（县）和各区政府、各部门请示市政府或者须由市政府批准的重要事项；

（七）通报和讨论市政府其他事项。

市政府常务会议一般每半个月召开一次，如有需要可以临时召开。根据讨论事项安排有关部门、单位主要负责人列席会议。

三十九、市长办公会议由市长召集和主持，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。市长办公会议根据需要不定期召开。

四十、市政府专题会议由市长、副市长或者委托秘书长、副秘书长召开。研究、协调市政府工作中的专门问题。

四十一、提交市政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论的议题，由市长确定。会议组织工作由市政府办公室负责。市政府全体会议、常务会议、市长办公会议纪要，由秘书长审核后报市长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或者有关副秘书长审定；如有需要，报市长或者副市长审定。

专题会议纪要由主持会议的市长或者副市长、秘书长签发。凡涉及机构设置、人员编制、资金安排、政策调整、审计事项、重大项目等事项的专题会议纪要，由与会部门会签后，报市长审定签发。

各有关部门对会议纪要的贯彻落实情况，要及时以书面形式向市政府作出报告。市政府办公室对会议纪要的执行情况要进行检查、催办、督查和反馈。

四十二、市政府领导同志因故不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议，须向市长请假。部门、单位主要负责人因故不能出席或者列席上述会议的，须向市政府秘书长请假，并委派其他负责人参加。如对会议议题有意见或者建议，可以在会前提出。提交议题的部门应当事先做好汇报准备。涉及几个部门的议题，主办或者牵头部门要在会前主动与有关部门会商后形成统一的意见。

四十三、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应当由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或者市政府办公室的名义召开，一般不邀请各市（县）、区人民政府的负责人出席。全市性会议应当尽量采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。以市政府名义召开全市性会议，须报经分管副市长审核同意，报市长批准。



第十章 公文审批

四十四、各市（县）、区政府和市各部门、各单位报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）的有关规定，须由各市（县）和各区政府、各部门、各单位主要负责人签发。除涉密文件外，一律通过政务网将电子文档发送给市政府办公室。除市政府领导交办和必须直报的涉密事项外，不直接向市政府领导同志个人报送公文。

各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门要主动协商，不能取得一致意见的，应当列出各方理由、依据，提出建设性意见报市政府协调、裁定。

四十五、各市（县）、区政府和市各部门、各单位报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。

四十六、市政府发布的决定、命令和规章，向上级机关的请示、报告，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案，由市长签署、签发。

四十七、以市政府名义发文，由分管副市长、秘书长审核后，报市长签发。以市政府办公室名义发文，属市政府办公室职权范围内的，由秘书长签发。如有需要，可以由分管副市长签发或者核报市长签发。

四十八、市政府及各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或者联合发文，不得要求市政府批转或者市政府办公室转发。除法律法规规定或者经市政府批准，各部门不得向市（县）、区政府正式行文，也不得要求市（县）、区政府报文。

四十九、市政府及各部门要提高公文办理质量和效率。对市政府批办或者市政府办公室转办的公文，属职权范围内的事项，有关部门应当在7个工作日内办结；需要市政府审批的事项，应当在7个工作日内提出本部门意见；需要主办部门会同相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，在10个工作日内提出意见；需要调查论证的事项，应当先说明办理情况，报告结果不得超过30个工作日。特急、紧急公文，以市政府明确的办理时限为准。

对交办的人大代表建议和政协委员提案，各部门要认真负责地办理，在规定期限内办结并答复。



第十一章 作风纪律

五十、市政府组成人员要坚决贯彻执行党中央和国务院、省委和省政府、市委的决策部署，严格遵守工作纪律，切实做到令行禁止。坚决执行市政府的决定，如有不同意见可以在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或者文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或者文章，事先须经市政府同意。

五十一、市政府领导同志要加强学习，发扬理论联系实际的学风，增强学习实效，不断提高推动科学发展、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力。要经常深入基层和群众调查研究，了解实情，指导工作，解决实际问题。下基层调研要贯彻从简原则，减少随行和陪同人员，简化接待迎送，合理安排汇报会、座谈会。

五十二、市政府领导同志的主要活动实行一周一报的预报制度。市政府领导同志一般不出席部门和地方召开的会议及其他事务性活动，确需出席的，应当事先经市长批准或者由市政府办公室统筹安排；不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因情况特殊需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动，按中央和省、市委有关规定安排。

五十三、各部门、各单位和各市（县）、区的重要活动和信息，重大事故和突发事件，部、省级领导（包括同级的离退休干部）、本省省级机关各部门主要领导、外省或者本省省辖市主要领导以及国内外知名人士等重要宾客来锡工作或者活动的信息，要及时、迅速、准确地向市政府办公室报告。

五十四、副市长、秘书长出差、出访和休假，应当事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。各部门、各单位和各市（县）、区政府主要负责人离锡外出、出访、休假，应当事先向市政府办公室报告外出的事由、时间、地点，由市政府办公室向市政府领导同志报告。

市政府派出机构、直属单位适用本规则。