内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法》的通知

呼政发[2002]43号




各旗、县、区人民政府，市有关部门：
现将《呼和浩特市村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○二年五月十五日

呼和浩特市村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法

第一条 为了减轻农民负担，保护农民的合法权益，规范农村村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理，促进农村经济发展和社会稳定。根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7号)和《内蒙古自治区农村牧区税费改革试点方案》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于实行农村税费改革的村。
第三条 本办法所称筹资筹劳是指村民委员会在村范围内(除农民依法纳税外)向农民筹集资金和要求农牧民出工的行为。
第四条 向农民筹资筹劳，实行一事一议，民土决策，民主管理，应当遵循量力而行、群众受益、民主决定、事前预算、上限控制、使用公开的原则进行。
第五条 乡级以上地方人民政府农民负担监督管理部门负责村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳的审计、监督、管理。
第六条 村内兴办集体土产公益事业筹资筹劳，主要用于本村范围内农田水利建设、植树造林、修建村级道路等集体生产公益事业。农民在承包土地、“五荒”上改善生产条件，种树种草等投资投劳，不列入一事一议筹资筹劳范围。
第七条 村内兴办集体土产公益事业向农民筹资，实行上限控制。所筹资金应当按照人口承担，每人每年不得超过15元。
第八条 农村实行税费改革后，用3年时间逐步承统一规定的农村劳动积累工和义务工。
2002年每个劳动力承担统一规定“两工”最高不得超过20个，2003年“两工”不得超过15个，2004年“两工”不得超过10个，从2005年起全取消。“两工”取消后，村内兴办集体生产公益事业，必须按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定，并实行上限控制，劳均用工每年最高不得超过10个。
本办法所筹劳务，由本村劳动力(男18—55周岁。女18—50周岁)承担。现役军人、复员退伍的伤残军人、在校就读学生、孕妇或分娩未满一年者不承担劳务。
第九条 除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经旗县以上人民政府批准可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门不得无偿动用农村劳动力。
第十条 村内向农村筹资筹劳项目资金和劳务，由村民委员会在每年第一季度作出预算，经村民会议讨论通过。
第十一条 村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，域者有本村三分之二以上的农户代表参加，所作决定应经到会人员的过半数通过。
第十三条 村民会议通过的筹资、筹劳决定，应当经乡镇人民政府农业经营管理机构审核后，报乡镇人民政府审批，并报旗县人民政府农民负担监督管理部门备案。
第十三条 经批准的筹资、筹劳预算，村民委员会应及时公布，并填入农民负担监督卡中，接受群众监督。村委会不得擅自立项或者提高标准，向农民筹资筹劳。
第十四条 对因疾病、伤残等原因丧失劳动能力，家庭确有困难、不能承担或不能完全承担筹资筹劳任务的农牧户，由本人提出申请，经村民会议过半数通过，对其筹资筹劳给予减免。
第十五条 对不承包土地并从事工商业活动的农村居民，应当按照权利义务对等的原则，经村民会议讨论决定，在1997年乡统筹费和新的农业税附加或者牧业税附加的负担水平内，由村民委员-会向其收取一定数额的资金，用于村内兴办集体生产公益事业。
第十六条 村内兴办集体生产公益事业安排农民出工，应当在农闲季节进行。禁止强制农民以资代劳；
农民因外出务工等原因，自愿以资代劳的，应当由本人或者其亲属向村民委员会提出申请，经村民会议讨论过半数通过，可以资代劳。以资代劳工价标准由旗县农民负担监督管理部门根据当地经济发展水平，分类制定，并在年初向农民公布。
第十七条 村内兴办集体生产公益事业向农民筹集的资金，归本村村民集体所有，由村民委员会负责管理、专款使用。村应当成立由村民代表参加的村民主理财小且。负责农民出资、出劳使用情况的监督。农民出资、出劳使用情况经村民主理财小组审核后，并经上级审计，曲村民委员会公布，接受农民监督。
第十八条 村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳，村民委员会应当向出资、出劳人开具由自治区人民政府农民负担监督管理部门监制的筹资收据和用工凭据。
第十九条 按照本办法规定批准的筹资筹劳项目、标准，村民委员会和村民应当严格遵守，自觉履行，村民不得以任何借口拒绝筹资筹劳。
村民委员会违反本办法规定，擅自立项或者提高标准，强制农民出资、出劳的，农民有权拒绝。
第二十条 禁止任何单位以检查、讦比、考核等形式，要求农民或者村民委员会出资、出劳，开展各种达标升级活动。
第二十一条 违反本办法规定强制农民出劳的，旗县级以上人民政府农民负担监督管理部门，责令其限期将违反规定的用工，按照当地以资代劳标准给予农民相应的报酬，并依照《内蒙古自治区关于对违反农村牧区税费改革政策和加重农牧民负担行为的处理暂行规定》给予有关人员党纪政纪处分。
第二十二条 违反本办法规定强行向农民筹资的，旗县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门，责令其限姐将违反规定收取的款物退还农民。逾期不退还的，可依照有关规定给予单位经济处罚，并依照《内蒙古自治区关于对违反农村牧区税费改革政策和加重农牧民负担行为的处理暂行规定》给予有关人员党纪政纪处分。
第二十三条 农民没有正当理由，拒不承担本办法规定的筹资筹劳的，村民委员会应对其批评教育，教育后拒不改正的，可以依照村民会议通过的村规民约进行处理。
第二十四条 村办法自发布之日起施行；


河北省人民政府


河北省殡葬管理办法（修正）
河北省人民政府


（1994年9月28日河北省人民政府令第112号发布 根据1998年1月1日河北省人民政府令第212号修正）

第一章 总 则
第一条 为加强殡葬管理，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内举行殡仪活动和从事殡葬服务的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 各级人民政府应将殡葬工作列入城乡基本建设和精神文明建设的整体规划。
第四条 各级民政部门是殡葬管理的主管部门，负责殡葬管理的监督、检查工作。
各级殡葬管理机构在同级民政部门的领导下，负责殡葬管理的日常工作。
第五条 殡葬管理应当大力推行火葬，改革土葬，破除封建迷信丧葬陋习，提倡文明、节俭办丧事。
第六条 尊重少数民族的丧葬习俗。对自愿实行丧葬改革的，他人不得干涉。
第七条 人口稀少、交通不便的偏僻深山区为土葬改革区，其他地区为火葬区。
土葬改革区的划定，由县（市）人民政府提出意见，经设区的市人民政府审核后，报省人民政府批准。
现已定为火葬区的，不得再划为土葬改革区。

第二章 火葬管理
第八条 火葬区内的公民死亡后，除国家规定可以实行土葬的少数民族外，均应实行火葬。
第九条 死者遗体应当尽快火化。因患烈性传染病死亡的，死者亲属或者所在单位应当立即报告殡葬管理机构和卫生防疫部门，并在24小时内将遗体火化。
因刑侦等特殊情况，需要暂时保留遗体的，须经县以上公安机关批准。
第十条 异地死亡者的遗体，应当就地火化。因特殊情况需要运往外地的，须经当地殡葬管理机构批准，并办理运尸手续。
第十一条 运送遗体应当使用殡仪服务专用车。暂不具备条件的地方，经当地殡葬管理机构批准，也可以使用其他车辆。
第十二条 正常死亡者的遗体火化，须持死者单位、村（居）民委员会或者医院出具的死亡证明。
非正常死亡者的遗体火化，须持县以上公安机关出具的证明。
第十三条 死者骨灰应当按照有关规定处理，禁止将骨灰盒装入棺木再行土葬。
第十四条 火葬区内实行土葬的少数民族公民死亡后，应在当地民政部门和民族宗教事务管理部门共同指定的地点埋葬。

第三章 土葬管理
第十五条 土葬改革区内的公民死亡后，可以实行土葬，自愿实行火葬的，应当给予鼓励和支持，他人不得干涉。
第十六条 土葬改革区内死亡公民的遗体，应当埋入公墓，或在当地人民政府指定的荒山、瘠土内埋葬，也可平地深埋、不留坟头。
第十七条 土葬改革区所在地人民政府应本着有利于发展生产、节约用地的原则，合理规划土葬用地。
第十八条 禁止在耕地、名胜古迹区、文物保护区、水库、河流堤坝和铁路、公路两侧堆坟或作为墓地。
上述禁葬区域内，除受国家保护的革命烈士墓、知名人士墓、华侨祖墓和具有历史、艺术、科学考察价值的古墓外，现有坟墓均应限期平毁或迁移。具体办法由当地人民政府制定。
第十九条 土葬改革区所在地人民政府应积极创造条件，逐步推行火葬。

第四章 丧葬用品管理和殡俗改革
第二十条 生产、销售丧葬用品的单位和个人，经县以上民政部门审查批准后，方可到工商行政管理部门登记注册。
第二十一条 火葬区内，禁止生产、销售棺木等为土葬服务的丧葬用品。
第二十二条 禁止生产、销售和使用锡箔、冥钞、纸钱、纸扎等封建迷信丧葬用品。
第二十三条 实行文明、健康、科学的丧葬礼仪，禁止在殡仪活动中进行封建迷信活动。
第二十四条 殡仪活动中，禁止在市区和法规规定禁止燃放烟花爆竹的其它区域、场所燃放烟花爆竹。
第二十五条 实行丧事简办，禁止大操大办。具体管理办法由省民政部门商有关部门另行制定。
国家工作人员死亡后，亲属自愿将死者骨灰埋入经营性公墓的，费用由亲属负担。
第二十六条 信教公民按照宗教传统习惯举行丧葬仪式，应当在县以上人民政府批准的宗教活动场所进行。

第五章 殡葬服务设施
第二十七条 县以上人民政府应从实际出发，建立殡仪馆、火葬场和公墓等殡葬服务设施。
各级人民政府应将殡葬服务设施的迁建、扩建、改建和殡葬服务设备的更新改造所需资金列入财政预算。
第二十八条 经营性公墓由市、县殡葬管理机构经营和管理，其他单位和个人不得兴办。
兴办经营性公墓由市、县民政部门提出意见，经同级人民政府审核后，逐级报省民政部门批准，并领取《公墓经营许可证》后，方可经营。
兴办中外合资经营性公墓的，按照国家有关规定执行。
第二十九条 村应当兴办公益性公墓。
兴办公益性公墓由村提出意见，经乡（镇）人民政府审核后，报县民政部门批准。
第三十条 公墓应当建立在荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕种的土地上，并按土地管理的有关规定办理用地审批手续。
第三十一条 火葬区内的乡（镇）、村应当建立骨灰堂。
乡（镇）骨灰堂由乡（镇）人民政府负责兴建和管理，村骨灰堂由村民委员会负责兴建和管理。

第六章 法律责任
第三十二条 违反本办法第八条规定的，由当地民政部门责令其火葬；拒不执行的，由县以上民政部门报请同级人民政府批准后，组织人员强行起尸火化，费用由丧主负担。
死者系国家工作人员或企事业单位职工的，除按上款规定处理外，所在单位不得支付丧葬费和因丧事造成的困难补助费。
第三十三条 违反本办法第十条规定的，由当地民政部门对丧主处以500元罚款。
第三十四条 违反本办法第十一条规定，未经当地殡葬管理机关批准，使用非殡仪服务专用车运送遗体的，由当地民政部门对驾驶员处以300元的罚款。
第三十五条 违反本办法第十三条规定，将骨灰盒装入棺木再行土葬的，由当地民政部门会同建设、土地行政管理部门责令恢复原状，并处以200元以下罚款。
第三十六条 违反本办法第十八条第一款规定未造成严重后果的，由当地民政部门会同建设、土地行政管理部门责令恢复原地貌，并处以200元以下罚款；造成严重后果的，按照国家有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十七条 违反本办法第二十一条规定的，由当地民政部门会同工商行政管理部门予以没收，并处以违法所得二至三倍的罚款。
第三十八条 违反本办法第二十二条规定的，由当地民政部门会同工商行政管理部门对生产、销售者，没收制造工具、违法所得，销售实物，并处以违法所得二至三倍的罚款。
第三十九条 违反本办法第二十三条规定的，对从事封建迷信活动的人员，由当地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十四条第四项规定予以处罚；对丧主由当地民政部门处以200元以下罚款。
第四十条 违反本办法第二十四条规定的，依照《河北省烟花爆竹安全管理条例》的有关规定予以处罚。
第四十一条 违反本办法第二十八条第一款规定，私自开设经营性公墓的，由县以上民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，没收其违法所得，并将所建墓地收归殡葬管理机构管理。
第四十二条 违反本办法第三十条规定的，由土地管理部门依照土地管理法律、法规的规定予以处罚。
第四十三条 罚没收入一律上缴同级财政。
第四十四条 殡葬管理和服务人员利用职务之便，敲诈勒索，收受贿赂，刁难丧主的，由所在单位或者上级主管部门视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 当事人对处罚决定不服的，可以依照法律、法规的规定申请行政复议或者提请行政诉讼。

第七章 附 则
第四十六条 华侨回国安葬，港澳台同胞回内地安葬以及在华死亡的外国人士的殡葬活动，按国家有关规定管理。
第四十七条 各设区的市、县人民政府可根据本办法，结合当地情况，制定具体实施办法。
第四十八条 本办法由河北省民政厅负责解释。
第四十九条 本办法自发布之日起施行。一九八四年五月四日发布的《河北省殡葬管理暂行办法》同时废止。


（1997年12月18日河北省人民政府第78次常务会议通过 1998年1月1日河北省人民政府令第212号发布施行）


一、第七条第二款、第四十七条中的“省辖市”“市”修改为“设区的市”，删除该条中的“地区行政公署”字样。
二、第三十二条第一款修改为“违反本办法第八条规定的，由当地民政部门责令其火葬；拒不执行的，由县以上民政部门报请同级人民政府批准后，组织人员强行起尸火化，费用由丧主负担”。
三、第三十五条修改为“违反本办法第十三条规定，将骨灰盒装入棺木再行土葬的，由当地民政部门会同建设、土地行政管理部门责令恢复原状，并处以200元以下罚款”。
四、第三十六条修改为“违反本办法第十八条第一款规定未造成严重后果的，由当地民政部门会同建设、土地行政管理部门责令恢复原地貌，并处以200元以下罚款；造成严重后果的，按照国家有关法律、法规的规定予以处罚”。
五、第三十七条修改为“违反本办法第二十一条规定的，由当地民政部门会同工商行政管理部门予以没收，并处以违法所得二至三倍的罚款”。
六、第三十八条修改为“违反本办法第二十二条规定的，由当地民政部门会同工商行政管理部门对生产、销售者，没收制造工具、违法所得，销毁实物，并处以违法所得二至三倍的罚款”。
七、第四十一条修改为“违反本办法第二十八条第一款规定，私自开设经营性公墓的，由县以上民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并将新建墓地收归殡葬管理机构管理”。



1994年9月28日