广东省政府


广东省义务消防队组织办法
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第一条 为了加强义务消防队的建设，提高自防自救能力，有效地保护国家和人民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防条例》的规定，结合我省的实际，制定本办法。
第二条 义务消防队是群众性的不脱产的消防队伍，由组建单位或本单位负责领导和管理，在业务上接受当地公安消防部门、上级保卫部门、本地段专职消防队的指导。
第三条 义务消防队的人员数量和消防器材装备配备，根据本单位的实际需要确定，经费由本单位承担。义务消防队的建立或撤销，由本单位报当地公安消防监督部门备案。
第四条 义务消防队必须贯彻“预防为主、防消结合”的方针，切实做好本单位的防火、灭火工作，并积极协同专职消防队和公安消防队扑救外单位火灾。
第五条 建立义务消防队范围：企业、事业单位、城镇街道、林区居民点和易燃建筑密集的村寨，都应建立义务消防队。
第六条 义务消防队编队原则：一级消防重点保卫单位，义务消防队员人数不少于本单位总人数的30％；二、三级消防重点保卫单位，义务消防队员人数不少于本单位总人数的20％；其它单位，总人数千人以上的按10％的比例建队，总人数千人以下的，按15％的比例建队，做
到单位有义务消防队，车间、班组有义务消防组，工作岗位有义务消防员。
第七条 本单位义务消防队员在150人以下的，成立义务消防队；队员人数在150至500人的，可以成立义务消防大队，下设若干个队；队员人数在500人以上的，可以成立义务消防支队，下设若干个大队。
第八条 义务消防队设队长、副队长若干人，并编成防火、宣传、灭火、疏散、破拆、警戒等分队或小组。
第九条 义务消防队员应是热爱消防工作，身体健康，年龄在18至45岁的公民。
第十条 义务消防队建队后，应根据本单位消防工作实际需要，及时配备相应种类、数量的消防车（泵）、器材、通讯设备和消防队员战斗装备等消防器材。
第十一条 义务消防队要协助本单位建立防火制度，定期或不定期对本单位进行防火检查，督促消除火险隐患，努力控制火灾的发生。
第十二条 义务消防队要在本单位开展消防宣传活动，普及消防知识，推动消防安全制度的贯彻落实。
第十三条 在本单位改变生产储存物资性质、新设储存场地以及需要进行新建、扩建、改建工程施工时，义务消防队应当向单位领导和有关部门提出改进消防安全措施的意见和建议。
第十四条 义务消防队的业务训练和执勤战备，应当执行公安部编印的《义务消防队员教材》，同时，也可参照执行公安部发布的《公安消防队执勤条令》和《消防技能训练规则》。
第十五条 义务消防队应当加强灭火技术、战术训练，熟悉灭火工具的性能和操作方法，协助公安消防队和专职消防队，对本单位的重点保卫部位制定灭火作战方案，参加实地演练，不断提高业务素质和扑救火灾的能力。
第十六条 义务消防队要建立训练执勤制度，每季度集中学习消防知识和训练消防技能不少于1天。在节假日期间，义务消防队要坚持昼夜轮流值班执勤，执勤人员要坚守岗位，不得擅离职守。
第十七条 义务消防队要维护保养好消防器材装备，实行专人管理，定期保养随时保持完整好用。
第十八条 义务消防队发现本单位发生火灾时，应立即报警，并及时组织扑救火灾、抢救人员和物资。
第十九条 义务消防队发现邻近单位发生火灾时，也应立即报警，并主动参加扑救工作。
第二十条 义务消防队接到公安消防监督部门有关外出灭火的调令时，应当迅速出动，积极支援外单位扑救火灾。
第二十一条 义务消防队在扑救火灾时，应当执行《公安消防队灭火战斗条令》。
第二十二条 义务消防队员参加消防业务学习训练或消防体育运动会期间，享受出勤待遇，并每人每天补助误餐费，有条件的单位应发给防护用品。
第二十三条 义务消防队员在业务训练或灭火战斗中受伤、致残、死亡，所在单位应当按照有关劳动保险或伤亡抚恤规定办理，并可视其在执行任务时的实际表现及本单位的经济条件，给予一次性补助。符合《革命烈士褒扬条例》规定的，按规定办理革命烈士审批手续。
第二十四条 义务消防队的日常各种活动经费，由其所在单位在自有资金或预算外资金中列支；支付给消防队员的奖金、福利应在单位奖励基金和职工福利基金中列支；购置的消防器材属于固定资产的，企业单位在更新改造基金、生产发展基金中列支，事业单位在事业发展基金中列支
，并列入固定资产帐目进行管理。
第二十五条 义务消防队为外单位扑救火灾损耗的燃料、灭火剂以及消防器材装备等费用，起火单位应当根据有关规定，按照实际消耗给予补偿。
第二十六条 对认真贯彻执行本办法，消防工作和义务消防队建设成绩显著的单位，由其上级主管部门给予表彰与奖励；对积极参加义务消防队的各项活动，为本单位的消防安全保卫作出突出贡献的义务消防队员，由本单位给予表彰与奖励。
第二十七条 对违反本办法或执行本办法不力而造成严重后果的单位，由其上级主管部门对有关责任人给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；对不参加义务消防队的各项活动，在消防工作中不能发挥应有作用的消防队员，由本单位给予批评教育，直至行政处分。


第二十八条 各市、县可根据本办法结合当地实际情况，制定执行的具体措施。
第二十九条 本办法自1992年7月1日起施行。



1992年6月10日
物权的变动是指物权产生、变更和消灭的总称。我国法学理论长期以来把物权以其客体的物理状态划分为动产物权和不动产物权，并以此为基础形成了一套占据统治地位的物权变动公示原则，即动产物权以占有、交付作为产生法律效果的公示方法，不动产物权以登记作为产生法律效果的公示方法。但该理论体系未能摆脱原有法律制度以财产所有权为主线的物权概念的束缚。随着物权理论的发展进步和我国立法质量的提高，物权种类日益具体，已远非财产所有权为物权主要内容的固有模式。现行以物权客体的物理状态作为物权分类基础并以此形成的一系列物权变动模式的理论已显得力不从心，不仅不能揭示物权的真实法律特征，而且导致司法实务界在处理物权变动纠纷时认识上的混乱，实有给予明晰的必要。

　　基于物权由权利人直接支配物的权利、直接享有物的利益的权利和排除他人干涉的权利三种法律特征，物权的存在必须以一定的可以从外部察知的方式表现出来，也即物权的公示。如果仅以动产、不动产对物权进行基础分类，并以此作为物权变动公示方法的界限，那么由此划分出的物权公示方法能否揭示出物权的真实状态呢？当然是不能的，比如说因动产抵押产生的担保物权按照我国《担保法》的规定也以登记为生效法律要件，即采用了登记要件主义的公示方法，而非交付主义，这说明动产物权的产生也非衡一地采用交付生效为公示方法，动产物权以交付为生效要件的理论基础在此即发生了动摇。同样，对于不动产物权而言，是否也衡一地以登记为物权变动的公示方法呢？当然也不是，比如说《合同法》第二百八十六条赋予建设工程合同承包人针对建设工程的优先权，我国民间传统习惯中的典权，也均未要求以登记为生效要件。这些现实存在的问题要求我们应当从中国的国情出发并尊重民俗习惯，重新审慎我国的物权理论，并以此为基础调整指导现行的立法思路，创立具有中国特色的物权制度。以权利人对标的物支配范围的不同划分物权种类，即以所有权和限制物权为基础并确立物权变动的基本规则，不失为一可举之措。

　　首先，以权利人对物的支配范围为界限划分物权种类，符合我国的民法传统，我国现行《民法通则》第五章第一节的“财产所有权和与财产所有权有关的财产权”之内容并未将物权按照动产与不动产的物理特性进行分类，而且该法实施十七年以来，有关财产所有权以及与之相对应的限制物权的法律规定已广泛地确立在众多的法律中，并被法律界接受，操作上也趋于成熟。在编篡我国《民法典》增添物权法内容时，将财产所有权和限制物权两项内容作为物权的两个基础种类确立其法律地位，不仅可以有效地继承原有的立法成果，便于司法实务界理解掌握并操作运用，同时还可以避免因对物权概念所做的大幅度调整而影响到法律的稳定性这一弊端，彰显立法技术的成熟。

　　其次，以财产所有权和限制物权为框架对物权种类作出划分，可以有效地解决现存法学理论有关动产物权和不动产物权变动原则的冲突。由于财产所有权、限制物权中均包含有动产物权、不动产物权的内容，所以由动产物权、不动产物权的物理特性为基础产生的物权公示原则不能完全适应物权的变动内容，在调整范围上势必会出现矛盾或者空白，这是极不严肃的（如前所举之例）。纵观我国现行的物权法律制度，导致动产、不动产物权变动原则矛盾点的最关键原因还是在于该原则不能涵盖财产所有权，限制物权的全部内容，所以说，如果在立法结构上以财产所有权、限制物权为基础，继而确立动产不动产所有权、动产不动产限制物权的不同变动原则及法律后果制度，无疑将会使物权变动的公示方法更加符合我国现行的法律制度，也会使物权变动的公示内容因财产所有权、限制物权中权利客体物理状态的不同而不同，这样的物权制度框架才会显得清晰、稳定并具有普遍的适用性。比如以财产所有权为基础，分别明确动产所有权、不动产所有权变动的公示方式，以限制物权为基础分别明确动产限制物权、不动产限制物权变动的公示方式，概括地说就是把财产所有权、限制物权作为物权的两种基本分类，在上述基础分类的框架内再具体以动产、不动产为内容分别确立相应的物权变动规则。

　　另外，对物权种类的上述划分方法可以继承现行法律、法规确立起来的物权变动规则，形成完整的物权法律体系。由于我国《民法通则》第五章第一节“关于财产所有权和与财产所有权有关的财产权”之内容并未明确物权的概念，仅对财产所有权的取得作出了交付时转移的规定，而对于用益物权、担保物权等物权的具体变动规则却散见于《土地管理法》、《房地产管理法》、《担保法》等法律甚至行政法规、司法解释中，这些内容虽然为我国物权变动规则提供了法律依据，但受其调整范围的限制，根本未能形成统一系统的物权理论，如果能够把这些法律规范所确立起来的物权变动规则在民法典中分别加以肯定，既能形成一套符合我国国情的物权理论体系，也可以保持原有法律体系的完整，有效地防止这些现行法律制度与民法典的内容出现冲突。比如说如果简单地把动产物权以占有、交付作为公示方法的理论体现在民法典中，则在遇到动产抵押物权的公示方法时即出现了矛盾，而如果将该理论具体运用到动产所有权的公示方法领域，将动产抵押物权作为限制物权的一个种类并确立其以登记作为公示方法的规则，这一原有的理论内容与具体规则的冲突自然会迎刃而解，在司法实务上会更加便于操作，只不过是将该理论在法律规范中具体化了，其原有的精神并不会受到过度的影响。

　　还有，现行物权变动公示方法的理论，实际上只能适用于财产所有权，将其确立为全部物权变动的基本规则已明显滞后。如前所述，动产所有权的变动以占有交付为公示方法，不动产所有权的变动以登记为公示方法，这一规则相对于财产所有权而言才具有无懈可击的效力，但对于其他物权而言则无法完全适用。而财产所有权只是物权的一个种类，将适用于物权部分种类的物权变动原则上升为对整个物权变动均具有适用力的理论内容从任何角度来说都是不合适的，也是不符合现行的法律制度的。所以说，改革现行的物权变动理论，科学地划分物权种类，并将交付和登记两种物权变动的公示方法具体地运用到不同的物权种类中去，是法治建设的客观要求，是适应立法发展趋势的客观要求。当然，交付和登记两种基本的物权变动公示方法又可以具体分为交付要件主义、交付公示主义、登记要件主义、登记公示主义等不同的规则，如何适用取决于具体的物权变动行为，交付和登记仍将毫无疑问地成为物权变动规则的基石。

　　综上，一部成功完整的民法典应当具备物权法内容，而一部系统全面的物权法则必须确立起清晰实用的物权变动规则。由于笔者对现行物权理论存在一些疑问，遂作拙文以期抛砖引玉，文笔、思路浅薄浮燥，望各位同仁给予指正点拨。


作者单位：河南省许昌市魏都区人民法院