广东省深圳市财政局 深圳市空港管理委员会办公室


深圳市财政局、深圳市空港管理委员会办公室关于印发《深圳宝安国际机场新开货运航线财政资助资金管理暂行办法》的通知
（2007年2月2日）
深财企〔2007〕9号

　　为进一步扶持深圳市航空产业的发展，鼓励航空承运人增开深圳货运航线，促进深圳地区经济的发展，我们组织制定了《深圳宝安国际机场新开货运航线财政资助资金管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。


深圳宝安国际机场新开货运航线财政资助资金管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为进一步扶持深圳市航空产业的发展，鼓励航空承运人增开深圳货运航线，促进深圳地区经济的发展，制定本办法。

　　第二条 对深圳宝安国际机场（以下简称机场）货运航线的承运人给予财政资助（以下简称货运航线资助），适用本办法。

　　第三条 市财政部门会同市空港主管部门对货运航线资助资金规模进行测算，在当年度市现代物流业发展专项资金中予以安排，不单独切块。
　　市空港主管部门提出年度资金预算，经市财政部门审核并报分管空港工作的市领导审批后执行。

　　第四条 货运航线资助的管理和使用坚持“公开、公平、公正”的原则，实行企业申报、专家评审、社会公示、政府决策、绩效评价。

　　第五条 市空港主管部门履行下列职责：
　　（一）根据我市社会、经济发展情况和航空货运产业发展规划，向市财政部门提出当年度货运航线资助资金预算；
　　（二）编制年度决算；
　　（三）编制年度资助指南，受理航空货运企业的资助申请，组织专家评审和社会公示；
　　（四）负责建立资助企业和资助项目的档案并进行管理；
　　（五）负责对资助项目和被资助企业进行绩效评价。

　　第六条 市财政部门履行下列职责：
　　（一）审核货运航线资助资金年度预算、审查货运航线资助资金年度决算；
　　（二）办理资助资金拨款；
　　（三）监督检查货运航线资助资金的管理和使用情况。
　
第二章 资助条件及方式

　　第七条 货运航线资助的对象为：
　　（一）新开通深圳宝安国际机场国际货运航线（全货机航线）的基地航空公司及非基地航空公司；
　　（二）新开通深圳宝安国际机场国内货运航线（全货机航线）的基地航空公司。
　　基地航空公司是指在深圳市注册，并以深圳市为核心基地和利润中心的航空公司。
　　享受货运航线资助的基地航空公司飞机应当是在深圳市注册的飞机。

　　第八条 航空公司应当具备以下条件，方可申请货运航线资助：
　　（一）应当具有法人资格；
　　（二）新开通货运航线每个运营年度（自开航之日满一年为一个运营年度）安排飞行的航班须在50班以上。

　　第九条 申请货运航线资助的航空公司有下列情形之一的，不予货运航线资助：
　　（一）已经获得市政府投资或我市其他财政性专项资金资助的；
　　（二）提供虚假信息骗取货运航线资助的；
　　（三）申请资助的年度内有违反税收、工资支付、社会保险等方面法律、法规、规章规定，并受到相关部门行政处罚的。

　　第十条 货运航线资助主要采取资金资助的方式。

第三章 资助标准

　　第十一条 对开通国际货运航线的基地航空公司的资助标准，按下列规定执行：
　　（一）开航首年（自开航之日起满一年），货运航线资助总额为当年运营国际货运航线的每架货机承运的机场出港货物总量（吨）×800元/吨；
　　（二）开航第二年，货运航线资助总额不高于当年运营国际货运航线的每架货机承运的深圳宝安国际机场出港货物总量（吨）×800元/吨的75%；
　　（三）开航第三年，货运航线资助总额不高于当年运营国际货运航线的每架货机承运的机场出港货物总量（吨）×800元/吨的50%。
　　上述资助标准按照在深圳注册的每架飞机计算。经计算每年每架飞机的资助总额不足1000万元人民币的，按实际计算所得金额予以资助；经计算每年每架飞机超过1000万元的，按每年每架飞机1000万元予以资助。

　　第十二条 对开通国际货运航线的非基地航空公司的资助标准按下列规定执行：
　　（一）开航首年（自开航之日满一年），货运航线资助总额为当年该航线航班承运的机场出港货物总量（吨）×500元/吨；
　　（二）开航第二年，货运航线资助总额不高于当年该航线航班承运的机场出港货物总量（吨）×500元/吨的75%；
　　（三）开航第三年，货运航线资助总额不高于当年该航线航班承运的机场出港货物总量（吨）×500元/吨的50%。
　　上述资助标准按照每个航空公司每条新开国际货运航线计算。经计算每年每条新开国际货运航线的资助总额不足800万元的，按实际计算所得金额予以资助；经计算每年每条新开国际货运航线超过800万元的，按每年每条新开国际货运航线800万元予以资助。

　　第十三条 对开通国内货运航线的基地航空公司的资助标准按下列规定执行：
　　（一）开航首年（自开航之日满一年），货运航线资助总额为当年运营国内货运航线的每架货机承运的深圳宝安国际机场出港货物总量（吨）×500元/吨；
　　（二）开航第二年，货运航线资助总额不高于当年运营国内货运航线的每架货机承运的机场出港货物总量（吨）×500元/吨的75%；
　　（三）开航第三年，货运航线资助总额不高于当年运营国内货运航线的每架货机承运的机场出港货物总量（吨）×500元/吨的50%。
　　上述资助标准按照在深圳注册的每架飞机计算。经计算每年每架飞机的资助总额不足500万元人民币的，按实际计算所得金额予以资助；经计算每年每架飞机超过500万元的，按每年每架飞机500万元予以资助。

　　第十四条 获得货运航线资助的航空公司第二年、第三年实际承运的机场出港货总量比上年增长20%（含20%）以上且对深圳市的航空货运产业发展有较大贡献的，可以在规定的限额之内适当提高第二年和第三年的资助标准，具体操作办法由市空港主管部门会同市财政部门另行制定。

第四章 资助的申请及审批

　　第十五条 市空港主管部门应当公布资助申报指南，明确申请各类资助所需的材料，并印发有关的申请表格。

　　第十六条 申请货运航线资助的航空公司应当于货运航线运营满一年后的3个月内提出上年度货运航线资助申请。
　　航空公司提出申请的，应当提交货运航线资助申请书、企业营业执照或法人登记证复印件、银行账号等资料。

　　第十七条 市空港主管部门应当自收到申请之日起10个工作日内组织专家对资助申请进行评审。经评审符合资助条件的，由市空港主管部门提出资金安排的初步意见。
　　市空港主管部门应当自收到申请之日起20个工作日内将初步意见报送市财政部门复核。
　　专家的组成及专家评审程序由市空港主管部门另行制定。

　　第十八条 市财政部门应当自收到资金安排的初步意见之日起10个工作日内进行复核，并书面告知市空港主管部门。经复核同意资金安排的，由市空港主管部门通过新闻媒体向社会公示5个工作日。

　　第十九条 公示期内无异议的，市空港主管部门会同市财政部门联合下达资金资助计划，并由市财政部门按照规定办理拨款手续。

第五章 监督检查

　　第二十条 货运航线资助资金使用单位应当按照有关要求及时向市空港主管部门报送年度资助资金使用情况的书面总结。

　　第二十一条 市空港主管部门应当于每资助年度后的30日内对被资助航空公司进行绩效评价，并将绩效评价情况形成书面材料送市财政部门。绩效评价结果将作为资助申请人再次申请资助额度的重要评审依据。
　　绩效评价办法由市空港主管部门会同市财政部门另行制定。

　　第二十二条 对于违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占资助资金的行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定予以处理、处分或处罚。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　航空公司违反上款规定并受到处分、处罚的，市空港主管部门3年内不受理其资助申请。

　　第二十三条 受委托的社会中介机构在项目和经费的评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相或与资助资金申请单位串通作弊等行为并出具相关报告的，依照《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》和《深圳经济特区注册会计师条例》等有关规定予以处罚。
　　社会中介机构提供虚假审计报告，造成资助资金损失的，依法追究法律责任。

　　第二十四条 参与评审、评估的专家在评审、评估中以权谋私或弄虚作假的，由市空港主管部门取消其专家资格，并在新闻媒体上公布；应追究责任的，按有关规定执行；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

　　第二十五条 资金管理工作人员违反本办法的规定，在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照《财政违法行为处罚处分条例》及《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定予以处罚、处分。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第六章 附 则

　　第二十六条 货运航线资助的管理费用按照有关规定列入年度部门预算申报安排。

　　第二十七条 新开通的国际和国内货运航线是指2005年7月1日以后开通的航线。

　　第二十八条 本办法自2007年1月1日起施行，有效期为1年。
共青团中央


共青团中央关于学习、推广团北京市委开展综合包户服务经验的通知

(1984年3月5日)

　

　　近年来，各地青少年学雷锋、送温暖的活动蓬勃发展，范围不断扩大，内容不断丰富，显示了旺盛的生命力。北京市团组织开展的综合包户服务活动，就是其中的一种好形式。它使服务单位之间、服务人员和服务对象之间形成了有机的联系，构成了一张严密完整的综合服务网，使服务活动同青年的本职工作结合起来，成为学雷锋活动经常化、制度化的一条较好的途径。综合包户服务活动的出现和普及，标志着五讲四美三热爱活动、社会主义精神文明建设的深入发展，为推动社会风气的转变和在实践中对青少年进行活生生的共产主义教育，创造了新的有效经验。

　　年初，中央五讲四美三热爱活动委员会转发了北京市《关于在全市推广综合包户服务情况的报告》。团中央宣传部去年第五十二期《情况交流》曾介绍了北京市综合包户服务的经验。团中央书记处希望各级团组织进一步利用各种形式宣传、推广这一先进经验，使综合包户服务活动在本地区真正开花结果。

　　各地开展综合包户服务活动，要密切结合当地的实际情况进行。各地在多年的学雷锋活动中都创造了较好的组织形式和活动形式，如定点、定时、定项目地开展“贴心人”活动，就地、就近开展各种“为您服务”活动，以及农村中的“包户助耕”和为重点户、专业户科技服务等，都要巩固、完善，凡有条件的，都要争取逐步走向“综合”，形成网络，真正做到制度化，经常化。

　　各地开展综合包户服务活动，既要为社会救济户、优抚户等服务，又要注意为退、离休干部、老知识分子服务；既要关心他们的物质生活，又要关心他们的文化生活，使他们精神愉快地度过晚年。同时，还要采取多种形式，为四化建设第一线的生产、工作骨干服务，帮助他们分忧解难。努力造成一种人助人为乐、敬老爱贤的良好社会风气。

　　各地开展综合包户服务活动，要有步骤地进行。首先从省会和省辖市、地辖市抓起。每个大中城市，要先抓一条街和一个区。抓一批巩固一批，不断总结经验，有所创新，并通过“滚雪球”的方式，使这项活动逐步铺开。今后团中央检查各地文明礼貌月的工作是不是抓出了实效，重点之一是看综合包户服务活动是否在本地区开展了起来。各级团组织一定要把综合包户服务工作作为当前一项重要任务，认真抓实、抓好。各地学习、推广综合包户服务经验的情况，望及时上报团中央宣传部。

　

附：

关于开展学雷锋
综合包户服务活动的情况

　

　　在一九八三年全民文明礼貌月中，我市宣武区大栅栏街道举行了学雷锋综合包户服务协议书签字仪式。根据市委、团中央的要求，我们随后在全市推广了大栅栏街道的经验。目前，我市综合包户服务网已初步形成，共有综合包户服务小组八千一百三十二个，其中做到“五落实”(组织领导、服务人员、服务内容、服务时间、服务对象)的约占百分之八十；拥有成员两万六千三百一十九人，参加服务的主要是副食、菜蔬、粮食、煤炭、饮食、百货、服务、服装、土产、房管、卫生、街道等系统的青年职工，还有部分中小学生。其中共青团员占绝大多数。全市对五千二百二十二户实行了长年综合包户服务，其中有社救户、烈属、军属、孤老户和病残人员，还有老知识分子和退休、离休老干部等。服务的内容主要有送菜、送粮、送煤、送药到户等。服务活动多是利用业余时间进行，平均两周一次。通过实践，我们感到综合包户服务活动对于深入持久开展“五讲四美三热爱”活动，改善人与人相互关系，体现社会主义制度优越性，促进一代共产主义新人的健康成长都有着积极的意义。

　　一、引导学雷锋活动向经常化、制度化方向发展。近两年来，广大青少年积极响应党、团组织的号召，为烈军属、困难户做了大量好事，解决了不少困难。但是也出现了青年负担不均，服务对象受益不均等问题。有的青年一个人包了几户，什么都管，负担过重；有的单位却由于人多事少走了形式。实行综合包户后，服务单位之间、服务人员和服务对象之间形成了有机的联系，构成了一张严密完整的综合服务网，较好地解决了这个问题。西长安街道有位汤大妈，年逾古稀，孤身一人，她的生活过去一直由老伴(已故)单位半导体器件五厂的青年照料。从该厂到她家往返近两个小时，青年们一周要去好几次，感到很疲劳。后来，该厂的青年与街道及附近的副食、菜蔬、粮店、煤场等单位的青年商议，由该厂青年负责为老人换煤气、拆洗被褥等，其他工作均由有关单位青年分别担任，这样他们的负担大大减轻了。而汤大妈的衣食住行从此都有了专人负责，家里人来人往从不间断。今年文明礼貌月前夕，附近驻军指战员也加入了包户服务的行列。汤大妈流着热泪对邻居说：“综合包户服务太好了，它为我带来了亲人。”

　　二、抵制了“一切向钱看”的错误思想。宣武区二百四十六个基层单位的二千零四十五名青少年，仅在两个月中，就义务上门服务四千二百九十六次。广内街道，住着一位下肢残废的青年，他父母又先后去世，生活十分困难，曾一度想自杀。八三年三月以来，附近六个单位的团员、青年对他实行了综合包户服务，长风饭馆的青年包下了每天三顿饭，派专人送上门，他们精心调配花样，做到了一个星期不重样，饭馆的领导非常支持，表示：“我们是社会主义企业，不仅要承担经济责任，更要承担社会责任，为改变社会风气贡献力量。“市家具厂的青年们为他特制了高低柜；友谊医院的青年们定期上门为他检查身体，治病送药；广内知青科的青年送来了书籍；现在他红光满面，精神焕发，坚持自学，决心为国出力。

　　三、扭转了部分人对青年的不正确看法，向社会展示了当代青年光明的内心世界。大栅栏房管所一位退休老职工终身未婚，还患有半身不遂，由于长年不出门，他对青年还是十年浩劫中“打砸抢”的那些印象。当青年们第一次来到他家服务时，老人以为是来抄家，拿起菜刀横在脖子上说：“你们动一件东西，我就自杀。”青年们耐心解释了半天才进了屋门，他们不怕脏，不怕累，进行了彻底的清扫，以后又定期上门为他理发，买东西，做饭看病。青年们的行动使他转变了看法，把自己的退休金都交给青年们安排。

　　朝阳区关东店百货商场的几位青年长期为附近的宋大爷服务。他们第一次去时，有个别邻居打着哈哈说：“活雷锋来了，是想入党吧。”青年们没有说什么，决心用实际行动改变人家的看法。他们分为两个小组轮流上门服务，从未间断。久而久之邻居们都被感动了，有时放下自己手里的活和青年们一起干。

　　四、促进了青年热爱本职工作。参加综合包户服务活动的青年，都工作在非常平凡的岗位上。通过活动，他们从群众的称赞中体会到了自己工作的社会意义，从而决心立足平凡工作岗位，为人民服务，为社会尽责。地质学院副食店的青年过去服务态度很差，群众大多不愿在这个店买东西。后来，他们承包了院内两户老知识分子的服务工作，每当去时，老人都让座、让茶、让烟，并一再表示感谢。青年们看到自己的工作得到了很高的评价，体会到了为人民服务的乐趣，工作中服务态度有了很大的转变。过去绕道买东西的群众又逐渐回到了这里。朝阳区八里店菜蔬商店的四个团员，坚持每周给附近六户老人送菜三次，受到了附近群众和老人的热情赞扬。这使他们体会到，卖菜工作关系千家万户，菜站是传播社会新风的重要阵地。从此，他们在工作中服务态度更好了。许多青年激动地说：“当你把一筐煤、一斤菜、几斤粮送到孤老户家中时，看到他们激动的热泪，听到他们发自肺腑的语言，你就能体会到社会对自己的信任和重托。”

　　五、体现了社会主义制度优越性。开展综合包户服务活动后，服务对象的生活有了可靠的保证，精神面貌也发生了很大的变化。有位盲人激动地说：“旧社会盲人只有三条路：卖唱、算卦、要饭。新社会才使我们盲人过上了幸福生活。党的三中全会以来，雷锋精神重放光芒，青年把党的温暖送到了我们盲人心坎上。”有不少老人表示，自己虽然老了，也要和青年们一块为社会主义建设出力。朝阳区三里屯街道有位于大爷，他虽然有一个儿子，但很少登门，老人很孤单。附近九个单位青年组成的综合包户服务小组，为他定期上门做事，使他感慨万分，把自己积攒多年的一千元人民币捐给了区红十字会。并说：“从这些青年的身上我看到了社会主义优越性，我也要为社会主义建设贡献力量!”北京师范学院有一位三十年前从印度尼西亚弃家回国的老华侨，身边没有一个亲人，生活很不方便。海淀区八里庄街道的青年们就主动上门为老人服务，老人的毛衣多年没有拆洗，几个姑娘不但拆洗还改织了一件毛背心，后来大伙又凑钱为老人织了一件新毛衣，当老人穿上暖烘烘的毛衣时，感动得热泪盈眶，说：“还是伟大的祖国亲啊!”

　　为了保证综合包户服务活动能够长期坚持下去，避免一窝蜂、一阵风，我们主要采取了三项措施：

　　一、用教育引导活动深入

　　我们要求各级团干部认真学习领会中央和市委领导有关指示精神，认识综合包户服务活动和其他学雷锋活动一样，是对青少年进行共产主义教育的一种形式，其目的不仅是为群众解决一些实际问题，更重要的是使广大青少年在切身的实践中受到活生生的共产主义教育。很多团干部认识提高后，在活动中坚持了思想教育先行，寓思想教育于活动之中，不断增强青年参加活动的自觉性。宣武区大栅栏房管理所团支部引导青年从服务对象那里汲取政治营养，使青年们每次活动都有思想上的收获。有一对老夫妇的女媚生前是解放军某部飞行员，一次他试飞时机器突然出了故障，地面指挥要求弃机跳伞，但他为保证人民生命财产不受损失，驾驶飞机滑翔到了安全地区，结果因来不及跳伞英勇牺牲。团支部把这些事迹收集起来作为教材，对青年进行共产主义人生观教育。青年们说：“这样的老人我们不照顾就对不起烈士在天之灵，人家能为人民利益满腔热血，我们难道不能牺牲一点个人利益吗?我们一定要让老人有一个幸福的晚年。”崇文区三转桥菜蔬店团小组做到了活动前动员，活动后讲评，定期总结。他们请服务对象、退休老干部讲退休之后继续为人民服务的体会，青年们很受教育和启发，纷纷表示要为老人们服务一辈子。有不少单位把学习张海迪、朱伯儒与开展活动结合起来，引导青年用实际行动向他们学习。还有不少单位把活动中涌现出来的好人好事以及群众的表扬、报刊的报道收集起来以教育青年，效果很好，事实证明，只有使青年通过活动，在思想上有所收获，才能从根本上调动他们参加活动的积极性，促进活动的深入。

　　二、用协议保证活动持久：

　　签订协议的办法有以下三个好处：

　　第一，可以促进对活动情况的了解。签订协议要求我们对服务对象的情况、服务单位的分布，有相当清楚的了解，所以签订协议的过程就是一个调查的过程。可以促使我们深入实际调查，切实掌握第一手材料，不少单位通过签订协议，搞清了长期不了解的情况。朝阳区团委在区党政负责同志亲自参加，具体指导下，会同有关部门对全区孤老病残情况进行了彻底的调查，逐户逐人地做了分析，最后确定了三百五十户作为长期承包对象。

　　第二，可以促进对活动规律的研究。协议内容应该是对活动规律的科学的反映，因此，签订协议的过程就是一个研究活动规律的过程。西城区阜外街道对服务对象的情况进行了研究，以生活不能自理为基本条件，确定了五条标准：(1)社救户中年老体弱者；(2)退休离休人员及其遗属、烈军属年老体弱者；(3)子女不在北京，年老体弱者；(4)虽有子女(包括过继，抱养)，但关系不好，长期分居，年老体弱者，(5)子女居住较远，难以经常回家照料者。这五条概括了包户对象各种情况。海淀区在订协议过程中研究了活动时间，确定重大节假日集中活动，换季突击活动，平时坚持活动，急事增加活动等等，从多方面总结了活动的规律。

　　第三，可以促进活动组织的完善。综合包户服务涉及面广，必须有严密的组织。签订协议的过程就是一个建立活动组织的过程，宣武区的协议书确定综合包户工作在街道党委领导下，由财务、民政部门团委及有关单位密切配合、分工负责。在组织关系上，实行以街道办事处为主，各有关部门为辅，由街道团委进行监督，各有关商业服务部门的团组织具体实施。在服务分工上各负其责。商业部门，负责送粮、送菜、送煤、送货、理发、洗澡等；房管部门负责修房；卫生部门负责看病；居委会负责日常生活。哪方面有问题，就找哪个部门解决，解决不了由区里有关部门解决。每次活动各个服务单位都要有登记，监督单位定期检查。这样参加综合包户服务的各个单位就通过签订协议构成了一个完整的、有机的活动网，为活动的持久开展提供了可靠的组织保证。

　　三、用检查促进活动落实

　　八三年七、八两个月中，我们对综合包户服务工作进行了一次普遍检查，发现综合包户活动主要存在三个问题：(1)部分单位存在重活动轻教育的倾向，偏离了综合包户服务活动的宗旨；(2)少数单位的领导对活动有不同认识，没有给予必要的支持，挫伤了青年的积极性；社救户的平均生活费过低，使开展服务有困难。

　　针对上述三个问题，我们采取了三项措施进一步推动活动的持久开展：一、总结了一批深入持久开展综合包户服务活动的经验，大力宣传。二、形成综合包户服务活动的传统。将春节、“七一”和“十一”这三个节假日作为综合包户服务集中活动的传统时间确定下来。要求全市所有的包户小组在此期间开展相对集中的活动，形成一定声势。各级团组织在此期间都要检查活动情况，总结先进经验，表彰先进集体和个人。三、派人系统调查宣武区社救户的经济生活现状，我们的调查报告被市委批转给民政部门，民政部门十分重视，马上研究并采取了适当措施。

　　现在，我市综合包户服务的势头十分喜人。今文明礼貌月前夕，有不少综合包户服务小组与服务对象签订新的协议，充实和扩大服务内容；有的单位团组织把因公出差、家里有困难的职工也列入服务对象；驻京部队一些单位也积极投入这项活动，承担包户服务项目；有的团组织不仅精心照料好老人的衣食起居，而且关心他们的文化娱乐，让他们精神愉快，舒畅地度过晚年。我们打算抓住有利时机，认真研究和及时解决活动中出现的新问题，总结和推广典型经验，在市委领导下更密切地与有关部门配合，把综合包户服务活动抓得更实、更好。